1 引言
2017年十九大代表会议上，“高质量发展”这一表述首次被提出，标志着我国的经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
2018年李克强总理在国务院政府工作报告中做出重要指示：根据高质量发展的要求，统筹推动“五位一体”的总体布局的同时协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持深化供给侧改革这条主线，实现促进增长，调整结构，惠及民生和防范风险等多个方面的稳步发展。
2020年，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，推动经济发展取得新成效，充分开发市场发展潜力，强化国内市场，优化经济结构，提升创新能力，稳固农业，惠及民生，进一步协调城乡区域发展，完善社会主义市场经济体制，提升人们的思想道德素质和文化品质，促进中华文化的弘扬和发展，同时关注生态问题，推进绿色发展，该神人们的生活环境造福后代，提升我国应对突发公共时间的应对能力和抵御自然风险的能力，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。
在2021年这一具有非凡历史意义的年度，习近平总书记在两会上反复强调“高质量发展”意义重大。同时，李总理也在政府报告中明确指出，我们应当依靠创新驱动实体经济的发展并不断培育壮大新的发展动力。国务院编制的发展规划和纲要中也在区域经济方面做出明确批示，深入落实区域重大、协调发展、主体功能战略，稳步促进京津冀、长三角、大湾区及黄河流域等重点区域的经济高质量高标准可持续发展，推进西部大开发、东北振兴和中部地区崛起发展，继续鼓励东部加速现代化进程，促进偏远地区建设。
党的十九届六中全会通过的决议也再一次强调了高质量发展的必然性。我国必须走创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展之路，实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。
国家审计机关作为党、国家和政府监督体系的重要组成部分，应当深入学习各项重大会议精神，对我国所处的发展阶段，国际和国内环境有清楚的认知，把握机会，深入贯彻新发展理念，推动建设新发展格局，为经济的高质量发展出一份力。我国众位学者基于不同的角度进行了一系列的研究，其中，李娟抓住大数据这一时代特色，实证研究在信息化时代背景下国家审计对于经济高质量发展的推动作用，并提出了促进高质量发展的有效策略。汪正义从市场主体审计开展、研究式审计难点突破，经济安全审计，营商环境改善，保障民生审计等多个角度研究国家审计监管作用的落实对经济高质量发展的服务。胡君从阐释高质量发展入手，分析其影响因素，并从审计的角度提出促进经济高质量发展的有效建议。许奕，张宝贤重点关注系统性金融风险，分析其对经济高质量发展产生的阻力，从国家审计免疫功能入手，分析在风险防范过程中开展审计工作及相关对策建议 。王颖，雷洁结合十四五审计工作发展规划，研究国家审计对经济高质量发展的作用机理。郑石桥，许玲玲采用主成分分析法对我国31个省份的经济增长质量进行研究，从审计的不同职能之间的协同作用分析对经济高质量发展的促进作用。陈骏，周陈全研究国家审计对经济高质量发展的效能指数，研究国家审计在哪些方面影响经济高质量增长以及如何发挥效能。此外，关于国家审计对于经济增长的促进路径研究涉及到的领域也非常广泛，有公共服务、政府治理效率、国企监督、自然资源等多个方面。
2 经济高质量发展的涵义及审计中存在的问题
结合我国经济社会发展的具体背景来看，我国经济高质量发展的内涵主要包括以下几个层面：一是指经济发展包含的内容。结合我国出台的各项政策文件可以发现，我国的经济发展内容可以说是包罗万象，不仅仅涉及到区域经济发展、实体经济等传统的经济发展范畴，还包涵了公共卫生、民生、教育、生态、文化以及人民的福祉等多个方面。二是经济发展的效率和效果问题。即关注要素生产率的提高，关注消费、投资和出口以及所对应的成本、收益和风险。三是经济增长的合理性。此方面主要体现在发展理念的适当性和经济结构的合理性，经济迅速发展所产生的影响是否可控。四是经济发展的公平与效率问题。这一层面是指如何更好的进行分配，促进人民生活水平的提高，包括政府出台的各项惠民保障政策。
目前国家审计对我国经济的高质量发展的促进作用尚且存在一些问题。一是人们对构建新发展格局的认识是一个潜移默化的过程，可能会存在审计人员对政策的理解和把握不够深刻不够明确的问题，导致在审计工作中没有明确的目标或者无从下手。二是具体的审计运行机制不够完备。目前尚且处于经济高质量发展的初级阶段，审计机关的工作运行机制与党中央对审计的领导和要求需要有磨合过程，审计的深度和质量等都有待进一步提升和细化。三是审计资源配置问题。在新的发展形势对审计的要求也有新的变化，审计的组织方式、资源配备和安排需要不断的改进提升。四是相关审计人员的专业胜任能力可能存在问题。随着新发展格局的普及推进，对审计人才也产生了更多的要求，尤其需要信息技术运用、政策感知研究、创新能力、综合能力更强的人才。
3 国家审计对经济高质量发展的作用
国家审计机关是国家治理体系中非常重要的组成部分，在促进经济发展和社会稳定和谐方面发挥着无比重要的作用。与一些社会监管机构不同的是，国家审计机关在执行审计工作的过程中依据相关国家方针政策和法律法规及具体的实际情况，采取专业的审计方法，制定合理的审计目标，客观公正地洞察经济运行中可能会出现的风险并及时做出权威性、专业性的预测和判断。其次，国家审计属于独立的第三方，所谓当局者迷旁观者清，国家审计以其独立的特殊视角，可以从不同的角度去研析出潜在的经济政策的制定、执行等方面的问题，得到的审计结果更准确，可信赖程度更高。同时，国家审计涵盖的范围面很广，出来最基本的财政收支和金融之外，也涉及经济责任、民生、政策执行效果跟踪、自然资源、环境等社会的方方面面。综合以上来看，国家审计以其独特的特征优势，势必在经济高质量发展中发挥不可替代的作用，下面是对其作用表现和机制的研究。
3.1国家审计发挥预警揭示职能提升经济发展质量
预警是指国家审计可以凭借自身的独立客观公正和权威性对被审计单位进行全方位的审计监督，发现潜在的违规行为和风险安全隐患，预防警示可能对经济社会的正常运行带来无法挽回的损失的问题；揭示是指国家审计通过执行专门的审计程序，针对审计所发现的政策落实执行进程中存在的问题进行曝光，主要体现在审计报告中。国家审计可以将这两种职能结合运用，一方面可以针对已经发生违规的单位或个人，通过网络公告等方式将不合规行为公之于众，利用舆论监督增加违规行为的违规成本，促使违规者及时意识到自己的错误，收敛其不合法规的行为。另一方面，通过这种揭示行为也能有效敦促潜在的违规者进行对照反思，增加其在决策时的谨慎性，让他们自发地规避不合规操作行为。这在一定程度上减少了违规行为的发生频率，有助于维护正常的经济运行秩序，提高经济发展质量。
此外，“治已病，防未病”是对审计发展提出的新要求，是对审计职能范围的进一步拓展，也更加凸显了审计预防的重要性。在经济高质量发展进程中，就需要国家审计机关相关审计人员结合以往工作经验，在法律允许的范围之内对社会经济运行进行全方面的监督，及时发现风险苗头，并对可能出现的隐患做出预警，针对性的警示相关单位规范行为，规避产生严重的经济损失，避免影响经济发展质量。
3.2国家审计防范抵御职能提高经济增长质量
国家审计的抵御作用是立足于审计监督，在发现揭示问题出现的基础上，有针对性的对相关制度或者规范的薄弱环节进行完善和修复，起到防止违规行为再次发生的作用。在现实生活中，并没有百分之百完美的事情，制度或者规范也可能存在一定的漏洞，比如不合理的发展计划，存在缺陷的管理体系等都有可能会导致资源倾斜或者分配不合理等不良差异，影响经济的持续稳定发展。审计机关在进行全面的调查监督之后，在揭示出的违反法律法规、损失经济利益、资源浪费或者干部责任履行不到位的问题的基础上，对发现的问题进行深入研究剖析，究其原因，并找寻解决问题的建议，对相关缺陷进行完善弥补，增强在制度层面的抵御风险的能力，从根本上推进和保障经济活动的合规有序进行，促进经济的高质量发展。
3.3国家审计作用于公共资源配置推动经济高质量发展
社会公众将公共资源委托给公共部门进行管理和运营，并最终获得利于自身的公共产品和服务，国家审计通过对公共部门行使权力和公共资源的使用行为，公共政策的执行情况进行监督和评价，通过对公共资金、国有资产和资源的管理分配和收益进行审计，加强公共部门的预算管理，减少不必要的开支，不仅可以提升公共资源利用率和财政资金的配置效率，也可以提高政府总体的管理效能，还可以避免地方政府由于资金来源不足而进行的与企业合谋进行的低成本融资或关键资源垄断等不规范的获取资金的行为，或者急于求成心理而进行的片面发展决策，或者对自然资源的过度开采使用等无序或者不良竞争行为。由此可见，政府通过公共受托的权力和资源干预整体社会的资源配置，国家审计机关就应当在遵守相关法律法规规定，与党中央保持高度统一的基础上，全方面的监督政府的相关行为，包括所制订政策的落实情况，识别并发现出现的资源混乱问题并提出合理的资源配置优化意见。
3.4国家审计作用于创新驱动政策推进经济高质量发展
纵观国内外不同地区的经济发展史，可以发现技术创新对经济的持续稳定增长有着极其重要的推动力。技术的成功创新不仅会对当地的经济发展状况产生巨大的推进作用，还会对周边区域产生影响，促进整个大范围经济质量的整体提升。创新是发展的第一驱动力。我国为了实现经济的高质量发展，先后制定并推行了各项政策鼓励和机理创新发展，国家审计则在一定程度上为创新驱动发展提供了保障。国家审计机关依法对相关政策的实施情况进行监督，关注各级政府在落实政策时的资金预算，资金划拨及资金使用情况，及时发现资金投入是否存在不足或者使用不合理的问题，同时也可以将最终的使用情况与最初的预算进行对比分析产生差异的原因，找到问题发生的根源，从源头上改进，为创新驱动发展提供坚实的基础保障，最终实现经济高质量发展的目标。
4 国家审计推进经济高质量发展的建议
首先，国家审计机关应当完善和强化自身的监督效能，把握好党和国家在新时期对审计工作的新要求，深入探究经济发展规律和现状，围绕党和人民最关注的问题计划开展审计工作，及时对出现的问题进行反馈，提升审计“治已病，防未病”的水平。此外，国家审计机关还应当关注重点领域，将有限的资源以最恰当的方式分配到最需要的领域，有针对性的设置计划方案，在重点领域投入更多的资源，使用科学有效的审计方法，提高审计执行效率，节省审计资源的同时保障审计质量实现审计目标。
其次，国家审计机关还应当加强审计的事后整改监管力度，对于发现的违规单位或行为，依照相关法律法规予以适度惩戒，并关注审计事后的整改情况，对于整改不到位的严肃处理，增加审计监督工作的威慑力度，提升审计在经济高质量发展中的作用。
再次，审计机关应加强对信息技术的运用。随着信息技术的发展，各项资料和信息的电子化已成为必然趋势，国家审计围绕经济高质量发展开展审计工作，所需要的审计数据来源广泛，且数据分散程度大，因此应当定期对审计数据进行分类整理，建立统一的审计数据库，有各级审计单位定期报送，再利用大数据技术及时监测和分析发现疑点，提升审计效率，为更好地服务经济高质量发展做好铺垫。
最后，审计工作的开展离不开专业的审计团队。面临经济高质量发展的新形势新局面，为了更好更有效率的实现审计目标完成审计工作发挥审计效用，相关部门应当加强高水平高质量高素质的审计团队建设。审计机关应当注重相应的人才培养和引进，选拔出熟悉国家相关政策，能够准确把握经济发展走势，具备大数据、人工职能等信息技术处理技巧，具有良好团队协作能力的人才；此外，审计机关也可以通过开展教育培训，增加现有审计人员的学习机会，增加学习交流机会，不断优化和提升审计人员的整体素质。
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