应急管理能力主要是指乡镇政府在突发事件时对于问题的解决能力，应急管理能力直接反映出乡镇政府的综合管理能力。乡镇政府应急管理内容主要是面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等四方面。但乡镇政府属于基层政府可以供乡镇政府调用的资源相对有限，部分乡镇由于管理范围较小所以组织结构甚至不全，进一步降低了乡镇政府应急管理能力水平。基于此乡镇政府应急管理能力的提升，将会直接影响到地区居民的日常生活以及地区社会的和谐发展。本文将对乡镇政府应急管理能力的提升研究展开讨论，结合乡镇政府应急管理能力的具体表现以及管理内容，提出合理的政策意见，希望可有效加强乡镇政府应急管理能力，提高乡镇政府综合治理水平。
一、应急管理的基本概念
（一）应急管理的定义
应急管理主要是指在医学治疗中病人濒临死亡，为了能够挽留救治病人的生命，医护工作者必须要在极短时间内找出病人的病因以及设计合理的救治方案。所以这就要求医护工作者在情况不确定时间，有限的情况下做出关键性决策，这样的决策方式就大大提高了决策错误的概率。而乡镇政府的应急管理能力，主要是指乡镇政府在面对突发紧急事件或者突然爆发，严重影响社会正常发展对人民生命财产安全造成威胁，且超出社会和政府的常态管理能力事件的管理能力【1】。政府所需要面对的事件具有广泛的社会性和紧急性，所遇到的危机事件通常是突发事件，很难对危机事件进行预测以及及时调控相关物资加以防范。
（二）乡镇政府应急管理
乡镇政府作为社会基层管理组织，需要直接面对人民群众以及基层各单位对基层管理者进行统一的调配，最大化的利用有限资源，尽可能降低突发事件的影响范围。所以，乡镇政府应急管理的主要内容是合理调用分配资源，利用自然资源，社会资源等多种手段对社会资源的供给进行重新的分配，以此来达到资源有效利用的最大化，乡镇政府应急管理资源整合就成为了乡镇政府应急管理能力的具体表现。乡镇政府的应急管理资源整合工作具体表现为以下几方面，首先，是资产整合工作的整体性随着当前科学技术的快速进步，乡镇政府能够利用的社会资源正在不断提高，科学技术为乡镇政府建设了应急管理资源交换平台，乡镇政府能够更加合理化的应用调配资源，而不再是以地区为核心展开单一的资源分配。其次，为应急管理的多维度模式，乡镇政务服务整合资源正随着多元化多维度发展，乡镇政府正在逐渐认识到应急管理必须要涉及到社会中的方方面面，如果只考虑单一的影响因素是不全面的，无法达到优化资源配置的目标。再次为交叉性，交叉性主要是指乡镇应急管理资源必须要涉及到多学科、多种类，在原有的基础之上构建全新的物品结构和管理模式【2】。
二、我国乡镇政府应急管理能力现状
（一）乡镇政府应急管理意识匮乏
乡镇政府的主要工作目标是为了保障人民的正常生活，所以，乡镇政府为了应对必须去避免日常生活中的繁琐事情需要展开多方面工作，除了要完成党和政府所规定的岗位工作以外，还需要服务乡镇政府结合社会实际发展情况所提出的新要求。所以，乡镇政府管理内容极其复杂多元化，管理工作繁琐。因此，在乡镇政府管理工作中，大部分员工处于被动的工作状态，没有余力来展开应急管理工作。所以，当前乡镇政府应急管理意识相对匮乏，在面对乡镇地区所发生的问题时，往往采用针对性的管理办法，并未对可能发生的事件进行合理的预期。
（二）乡镇政府应急管理能力单薄
在当前乡镇政府管理工作中，管理人员并不会事先对危急事件进行预售，所以在危机事件发生时，乡镇政府往往临时调派人员组成应急管理工作小组，因此在应急管理工作中，临时调派的工作人员很可能并不具备危机事件管理的专业知识，因此，很可能会出现管理决策失误的问题【3】。乡镇政府在危机事件发生时由于定位与其他政府管理部门进行有效的沟通，所以，很难在第一时间段内去调动社会相关资源导致资源调配不到位。
（三）应急信息传递方式单一效率不高
领导人员相关信息的传递速度将会直接决定危机事件能否得到有效的解决和控制，而就目前乡镇政府应急管理能力来说，由于信息传递方式较为单一，所以，给公共管理工作者的相关应急措施带来了诸多不便。特别是管理人员对于危机一线情况的认识程度不足，无法掌握科学有效的管理数据，则导致政府公文出现决策性失误。并且，政府公文网络覆盖也不全面，政府公文网络一般只能够延伸到镇政府，相关社区行政村则需要由下级机构进行统一的传达通知，主要通知方式采用有线电话移动电话联系。虽然，这样的工作模式也能够将管理政策完全传达给工作人员，但实际上工作效率步骤变多而有所下降，也同样不利于乡镇政府应急管理措施的传达。
（四）应急物资储备薄弱
在危机事件发生时，应急物资储备是否将会直接影响到人力资源和物资的配基。目前，大部分乡镇政府的应急物资储备主要为临时性应急物资包括粮食、棉被、帐篷、水等。但是在危机发生时所需要用到的挖掘机、运输车辆、相关工程器具都除非不足需要再由上级机关进行分配。政府应急救援人员由于事先并未进行合理的沟通和培训，所以，应急人员的召集也会相对缓慢。
三、提高乡镇政府应急管理能力的创新举措
（一）设立专门政府管理机构整合应急管理资源
目前，大部分乡镇政府管理工作者的应急管理意识相对薄弱，只有在危机发生时，政府管理部门才会展开具有针对性的管理活动。这样的管理模式对于危机事件的反应速度较差，无法快速控制灾害所带来的社会负面影响。为了提高应急管理效率，政府应当专门设立管理机构来整合应急管理资源。从各政府单位调配相关工作人员进行应急管理培训，在日常工作中所有工作人员仍然归属于其本身所属岗位，而在危机事件发生时，则这些人员就可以迅速组建成为应急管理机构，由于应急管理机构的组成人员来自于政府管理部门的各个机构，所以，拥有应急管理的多元化专业知识，这样在应急管理工作中也将会发挥其特殊的知识技能。其次，应急管理机构还需要赋予相关的职能责任，由乡镇政府统一调配，加强对社会广大群众的危机事件宣传工作，将这些工作人员作为乡镇政府与社会基层的有效沟通路径。这样在非常时期，相关工作人员就可以直接指挥派出所、卫生院、工商局等非乡镇政府的直属单位，从而进一步合理调配管理资源和管理物资，提高应急管理资源调度的指挥有效性。
（二）建设应急储备资金
应急储备资源是否充足，会直接影响到乡镇政府应急管理能力是否能够有效的落实。乡镇政府作为社会基层单位，本身可用资金并不充足，但为了能够在危机时刻快速加以反应，则也需要建设应急储备资金。这些资金在日常管理工作中可以作为临时调度资金，而在危机发生时也可作为储备物资用于救助当地居民。同时肖战政府需要有针对性的管理应急储备资源，应急储备资源在乡镇政府的日常工作中并不是经常可以使用到的资源，所以，经常会出现由于管理不当而导致储备资源出现损毁破坏的问题。此时，就需要利用应急储备资金加强对储备资源的管理，能够合理对储备资源进行定期的检查与维护，在发现储备资源出现损毁破坏问题时，需要及时报备并更换储备资源，以保证相关储备资源可以在危机事件发生时，快速应用于危机事件的救助活动。
（三）建社网络信息平台
在社会危机事件发生时，社会基层工作者会最直接面对社会基层居民，所以也最了解社会基层居民的实际需求，这样基层工作者就能够为政府管理者提供相关管理措施和管理意见。但在传统应急管理方案的制定时，主要是采用由上而下的制定方式则导致管理者容易对社会现状核危机事件出现误判，则出现了不符合实际情况的政策制度。所以政府管理者必须要与社会基层工作人员加强联系，可以利用当前互联网技术建设网络信息平台，由基层工作者直接提供基层信息反馈于政府管理者，这样政府工作人员将会更加明确认识基层人民群众的实际需求，从而改变政策方针，提高应急管理能力。
（四）在危机发生时加强物资整合管理能力
危机发生时将大量物资分配到各个受害地点才可有效提高政府部门的应急管理能力，所以在危机事件发生之前，政府管理工作者可以首先采用网格化管理模式，建立物资的储备网点。合理分析各行政村社区的分布情况，不断优化网点的管理，保障在危机发生时，资源可以获得合理的调配。其次，加强基层救援人员的整合能力，人力资源在危机发生时也将会起到至关重要的影响作用。所以，在政府日常工作中可以在各行政村和社区，建立应急管理小队，这些人员在危机发生时，直接听从政府相关部门的统一调配，那就能够在危机发生时快速拓展救援队伍。并且，应急管理小队在日常工作中通过危机事件的管理培训，拥有更强的危机意识和应激能力，在突发事件发生时，将会起到至关重要的影响。
为了保障人们的幸福生活中，乡村政府必须要加强应急管理能力，建立合理的应急管理措施以及应急管理团队。真正达到乡镇政府在危机发生时，快速响应合理调配资源，快速救援的管理目标。
参考文献：
[1]蔡明丹,陈妹.乡镇政府应急管理能力提升研究[J].西部学刊,2020(24):57-59.
[2]陈妹,陈云.基层乡镇政府在突发事件应急管理中的问题与对策研究[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2020,20(06):73-79.
[3]石春林. 福清市乡镇政府突发公共事件应急管理研究[D].福建农林大学,2015.
