1引言
食品安全是国计民生的大事，也是企业可持续发展的基石。2022年9月22日，国家市场监督管理总局令第60号公布，在《中华人民共和国食品安全法》和《食品安全法实施条例》等法律法规的基础之上，制定了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，旨在督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人的食品安全责任，规范食品安全管理人员行为，加强了食品生产经营企业的主体责任。然而，在实际操作中，部分食品生产企业因主体责任落实不到位，导致食品安全问题频发。如何建立基于食品安全风险管控的动态管理机制，帮助食品生产企业落实食品安全主体责任，守住食品安全底线，成为当前亟待解决的问题。
2食品生产企业落实食品安全主体责任
2.1 食品生产企业落实食品安全主体责任的现状和问题
目前，我国食品生产企业数量庞大，但部分企业的食品安全主体责任落实不到位。一些企业为了追求利润最大化，忽视了对食品安全的重视和管理，导致食品安全问题频发。而造成这一现状的企业，其存在的问题通常包括：
（1）企业法律意识淡薄：部分企业对食品安全法律法规缺乏了解，守法意识淡薄。
（2）管理体系不健全：部分企业的食品安全管理体系不完善，存在漏洞和缺陷。
（3）质量控制不严：一些企业在食品生产过程中质量控制不严，导致不合格产品流入市场。
（4）诚信缺失：个别企业存在诚信缺失问题，故意生产销售不合格食品。
2.2实施落实食品安全主体责任的管理前提
2.2.1提高法律意识
加强法律法规的学习和培训，提高员工的法律意识和守法意识。同时，建立健全企业内部的食品安全管理制度，确保各项制度得到有效执行。
2.2.2完善质量管理和食品安全管理体系
建立健全质量管理和食品安全管理体系，包括原料采购、生产加工、产品检验、销售等各个环节的管理。通过科学的管理体系，确保食品从生产到销售的每一个环节都符合安全标准。
2.2.3 强化诚信建设
树立诚信经营的理念，将诚信作为企业文化的生命线。通过加强内部管理、提高产品质量、加强售后服务等方式，赢得消费者的信任和认可。同时，建立健全失信惩罚机制，对失信行为进行严厉打击。
2.3 分步骤落实食品安全主体责任
落实和完善企业食品安全主体责任，需要从建立健全管理制度，配备适宜的食品安全管理人员、明确责任主体与职责、强化风险管控和自查监督机制、建立管理档案和加强人员培训与考核等方面入手，全面提升企业的食品安全管理水平。
2.3.1建制度
企业应根据国家相关法律法规和标准，结合自身的生产规模、食品种类特性和工艺技术，制定覆盖食品生产、加工、流通、销售等全过程的食品安全管理制度包括原料采购验收制度、生产过程控制制度、产品检验制度等。
2.3.2 配人员
根据自身实际情况配备适当数量的食品安全管理人员，并注重其专业素质和实践经验的提升。根据企业规模与类型确定人数，大中型企业应确保有足够数量的食品安全管理人员，以满足日常管理和风险防控的需要。小型企业虽然不一定需要设立专门的食品安全总监，但应至少配备一名食品安全员负责相关工作。
2.3.3明职责
建立从企业主要负责人到基层员工的食品安全责任体系，明确各级人员的职责和权限，确保食品安全管理工作有人负责、有人执行、有人监督。
企业主要负责人应作为食品安全的第一责任人，对食品安全工作负总责。同时，应明确食品安全总监和食品安全员的岗位职责，确保食品安全管理工作有人抓、有人管。同时，细化职责分工，根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，制定详细的《企业主要负责人食品安全职责》、《食品安全总监职责》和《食品安全员守则》，明确各自在食品安全管理中的具体职责和任务。
2.3.4强机制
实施风险管控机制，制定食品安全风险清单，建立“日管控、周排查、月调度”的工作制度和机制，通过日常检查、定期排查和月度调度，及时发现并消除食品安全隐患。
建立自查机制，定期开展食品安全自查工作，对自查中发现的问题及时整改并上报。同时，建立自查自纠的长效机制，确保食品安全工作持续改进。
加强内部监督机制，可以通过设立食品安全监督小组或聘请第三方机构等方式，加强对食品安全工作的内部监督，确保各项制度得到有效执行。
2.3.5建档案
建立企业负责人，食品安全总监，食品安全员的职责档案、任命和调整档案；建立企业负责人，食品安全总监，食品安全员的培训考核档案；建立食品安全总监、食品安全员提出的意见建议和报告档案； 建立识别的食品安全问题的原因调查、纠正和改进措施落实情况的档案。
2.3.6强考核
开展食品安全培训，制定年度食品安全培训考核计划，对食品安全管理人员、专业技术人员和其他从业人员就食品安全知识、技能和法律法规等方面进行定期培训，提升他们的食品安全意识和专业技能。
严格考核与上岗，对食品安全管理人员进行培训和考核，考核不合格的不得上岗。将食品安全培训纳入员工绩效考核体系，对培训效果进行评估和考核，确保培训取得实效。
2.4 建立和实施食品安全风险管控清单
2024年6月5日，市场监管总局办公厅印发《关于指导食品生产经营企业完善<食品安全风险管控清单>的通知》，发布首批《食品安全风险管控清单》，指导企业建立实施食品安全风险管控清单。《清单》共包括33份，涉及食用植物油生产、液体乳生产、畜禽水产罐头生产、婴幼儿配方乳粉生产、集中用餐单位食堂、食品销售企业等。
参考国家市场监督管理总局发布的食品安全风险管控清单，结合企业自身经营业态、规模大小和食品类别等因素，制定适合本企业的食品安全风险清单，是企业落实食品安全主体责任的关键。
3食品生产企业落实食品安全主体责任的监管
食品安全属地管理责任是指地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负有的管理责任。这一责任通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上。
各省、市、县、乡包保干部督促企业做好完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训等方面的工作；同时建立督查组，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况进行督查，确保属地管理责任得到有效落实。此间，不乏有运用现代信息技术手段，如大数据、云计算、物联网等，提升监管企业落实食品安全主体责任的智能化水平。此外，结合推进专业技术机构能力建设，完善实验室装备配备标准，规范检测流程，提升食品安全风险评估和流行病学调查能力，力求构建起全面、科学、有效的食品安全风险管控机制，确保食品安全风险得到有效控制和管理。
食品生产企业需积极配合政府部门的监管工作，如实提供有关情况，接受监督检查和指导。通过明确地方党委政府和企业各自的职责和任务，形成合力共同守护人民群众“舌尖上的安全”。
4 结束语
落实食品安全主体责任是企业应尽的社会责任和法律责任。企业应当从提高法律意识、完善管理体系、严格质量控制、强化诚信建设等方面入手，分步骤落实食品安全主体责任，建立和实施适宜的食品安全风险管控清单，确保食品安全工作落到实处。同时，政府和社会各界也应当加强监管和监督力度，共同维护食品安全和消费者的合法权益。只有这样，才能促进食品产业的可持续发展和社会的和谐稳定。
