在我国改革深化的同时，社会体制出现了深刻的变化，在城市管理中，社区已作为重要的平台，在对社区居民管理、服务中发挥着不可替代的作用，经过多年的探索和发展，获得了显著的管理成效，并成为中国城市管理的常态。在政府有关部门指导下，依托社区及其资源，倾听基层民意，服务大众需求，不仅有效的解决了各类社区问题，也提高了社区居民生活质量[1]。但在长期实践中，也暴露出不少问题，如缺乏信息沟通渠道和反馈处理机制，居民参与社区治理意愿低下，服务角色匮乏和动力不足，社区自治功能相对弱化等，造成社会和社区资源浪费。因此，如何提高社区自治功能，创新社区管理模式，更好的满足社区居民需求，成为当前亟需解决的热点问题。
1基于社区的基层社会治理
社区是居民安居乐业的家园，更是社会治理的基本单元，同时关系到居民的切身利益和社会的和谐稳定，对社会发展起到积极的推动作用。在最基层的社区中，基于居民身份、地位的复杂性，存在各种利益、矛盾及服务需求的的交汇和集中现象，对社区治理带来巨大的挑战。基于社区的基层社会治理，最早见于欧美国家。虽然西方国家的工业化进程极大推动了城市化的发展，但与此同时也衍生出不少社会问题，而社区的发展则有效解决了部分社会问题，也同时促进了社区建设的加速化。不少专家学者就社区的社会治理功能进行了深入研究，尤其是上世纪90年代以来，社区治理理论随着治理实践的深入越来越完善。如滕尼斯认为，“社区”和“社会”是社会结构的两个理想结构，社区治理受到社群主义、社区发展理论等多种理论基础支撑[2]。在社区治理中，居民的自我组织和积极参与，是其必不可少的要素。社区治理随着社区建设而产生，是不断演变的过程。我国基层社会管理体制一直处于发展变化中，先后经历了单位制-街居制-社区制的转变，而社区治理的出现在社区发展中具有里程碑意义。在目前的社区治理中，主要分为政府主导、政府和社区合作及社区主导三种类型，分别反映了不同的治理主体地位，不同社区对管理模式的选择主要受到社区资源配置的影响，均需要处理好政府、社会组织和居委会之间的关系，使上述三者能做到分工明确，形成良好的协作关系。为实现社区的善治，必然需要发挥各个方面的力量和资源。
2社区（村）社会工作室在基层社会治理中的作用
从整个社会来看，社区是相对独立的生活共同体，其内的每一个组织、群体、团体之间均存在相互影响的关系。社区是最主要的治理资源供给者，也是社区管理体制发展的依托和城市让区管理模式发展的重要成果[3]。在社区中，有政府给予的政策支持，有居委会、业委会等组织，居民自发的兴趣类组织，及各种经济组织等，在社区治理中发挥着重要作用，有效促进居民对社区的认同感和参与感。
社区工作室以服务大众为宗旨，是同时兼具志愿、公益和自治性的正式组织。政府通过购买社会组织的服务，遵循一定标准对服务质量进行评估并支付相应的服务费用，将部分社区事务转交给具备资质的社会组织，实现管理职能的转移。在政府的支持及公益创投下，社会工作室得以不断发展壮大，极大的满足了社区居民的多样化需求，并在社区治理中发挥了无法估量的作用。作为社区自治的重要载体，社区工作室有着广泛的社区成员参与性及很强的公益性，在社区这片活动区域中为居民提供了个性化服务，有效的表达了居民意愿，满足他们的不同需求。
社区工作室有助于创新政府行政理念和社区管理方式。社区治理主体随着我国社会转型而不断增多，非政府组织的发展促进了“小政府、大社会”管理体制的完善，弥补了原本政府和市场所难以管理的区域。通过对非政府组织的管理授权，可有效补足原本管理模式上的欠缺，提高社区工作室的管理积极性，增强了社会力量，充分发挥了工作室的发展，为创新社区管理体制提供保障。其次，社区工作室可有效整合社区资源，将社区范围内所含的财力、物力及社会资本、文化等物质和非物质资源得到有效配置，在各类活动开展中加强社区内居民的交流，建立起资源和居民需求间的衔接，满足了居民对社区管理的参与及社区群体交往需求。通过鼓励居民参与公益活动，有效分配社区资源，让社区面临问题更高效的得以解决。而且，社区工作室主导下的社区活动，反映出居民共同的利益诉求和兴趣爱好，激发居民的参与积极性，更容易增加彼此间的沟通和交流，在活动的参与中进一步增加居民对社区的归属感和认同感，提高了社区的凝聚力，让社区氛围变得更和谐，各项工作更容易展开。此外，社区工作室可通过为居民提供更加个性化、多元化的服务，来达到缓解社区矛盾冲突的目的。随着社会发展、人们生活水平的提高，居民的生活需求也越来越多元化，但在政府的统一领导下，所提供的服务往往是普遍性的，很难满足多元化需求。此时，政府通过释放自己的职能，将管理职能授权于非政府组织，可更好的深入群众，倾听群众的声音，掌握居民的实际需求，让所提供的服务更有针对性，避免资源浪费，也有力的缓和的社区矛盾，减轻了政府的管理压力。
当然，社区工作室的服务需要由社会工作者提供。工作者们需要运用专业的方法介入服务对象，和居民面对面交流和接触，进行第一手资料的收集，经过对这些服务需求案例进行充分的分析，以小组、社区等工作形式为他们提供必要的服务。因此，社区工作者是社区服务最直接的策划者、组织者和执行者，通过对社区显性、隐性资源的挖掘和整合，对社区存在问题、矛盾的掌握和分析，有针对性的组织各类活动，调动居民参与积极性，对居民需求和社会问题进行有效解决。
3社区（村）社会工作室治理基层社会的措施探讨
3.1健全社会工作室制度
为保障社会工作室各项工作的顺利运行，首先需要明确工作制度。工作室应根据因地制宜、便于管理的原则，结合社区实际情况，建立包括办公场所、标识、设备、人员、经费等在内的工作制度，对各方面工作内容、行为进行规范，确定服务方向和内容，要求工作人员具备社工师职业资格，对每个工作室予以一定金额的资助，完成相应的硬件配置及软环境布置[4]。制定工作室工作职责，即承担社区发展计划实施和指导、整合资源等责任，做好对社区居民情况分析，确定重点服务对象，组建义工队伍等，注重工作室的专业服务及和社会组织的协作。在制度上反映出对社会工作室的人员、经费和激励保障，聘请第三方机构负责对工作室的跟踪指导和评估，对成果显著的工作室予以一定物质和精神奖励，保留连年通过评审的工作室，命名一批示范工作室；若在连续两年评估时，工作室工作均未达合格标准，需取消。
3.2完善服务体系
各地政府应打造“区县-镇街-社区”三级社会工作服务体系，从社区工作室着手，打好基层社会治理的基础。推进“一社区一工作室”建设，努力实现社区工作室在各个社区的全覆盖，对工作室工作实施一定指导。明确各个工作室职能，确保工作室能承担起对社会工作统筹规划、资源整合等方面的职能；做好对社会组织的培育和对服务项目的策划，达到真正面向居民开展服务的目的。确立工作室建设的地方标准，使每个工作室至少配备2名专职社工，能对工作室各项社区工作的展开提供专业的指导和谋划。
3.3提高社区工作室人才队伍建设
将社区工作人才建设纳入全市人才发展规划中，努力打造政治过硬、素质优良的专业人才队伍。坚持校地合作，在各式高校开展社会工作学教育，建设社工创新创业基地，为高校学生提供实习场所，培养社工专业毕业生。实施社工专才培养计划，定期举办社会工作培训班，增加基层群众自治组织和社区服务机构中的专业人才数量。将社工专业人才纳入市内人才评选范围，以奖金、职称评审等方式，激励社区工作室人员尽快成长，提高工作室人才专业素质。
3.4拓宽社会工作经费来源
各地政府应在财政公共预算收入中专门规定一部分用在改善民生上，引导社会、市场投入，以满足社会工作的经费需求。应出台相关政策性文件，加大财政投入，将社会服务工作纳入预算支出范围，用于购买社工服务、基层民政能力及基层社会救助经办能力等，建立完善的财政补助支持机制。鼓励群众团体、慈善组织等进行公益捐赠、设立基金等，为社工服务的开展提供强有力的支持。借助市场服务行为增加社会工作室的资金来源，解决工作室的生存、发展问题。
3.5增强社会工作服务效能
社区工作室应努力拓宽服务领域，开展专业化、精准化服务，发挥基层社会治理工作的基础作用，努力聚焦脱贫攻坚，选派专业的社会工作人才深入贫困群体，为其开展生计发展、成长支持服务；开展民生保障服务项目，为特殊群体如低保户、特困户、残疾人等提供提升能力、融入社会的服务；打造线上、线下两种模式，共同为居民提供各类个性化服务；重视社区现有资源，将有专长的居民组织起来，形成各色专项服务小组，共同参与文明社区建设。
总之，社区（村）社会工作室，为基层社会管理提供了一个良好的平台，连接了居民和政府、社区，形成了资源共享、优势互补的良好局面。各级社区应积极发挥工作室的引领作用，努力提高自身建设，充分利用、整合社区资源，增强社区治理水平。
参考文献：
[1]陈蕾. 社会组织参与社区矛盾化解的实践探索--以上海绿主妇工作室为例[J]. 上海党史与党建, 2019, (4): 50-53.
[2]颜小钗. 基层社会治理有了“解扣”载体--北京市昌平区推动社区社会工作室全覆盖[J]. 中国社会工作, 2018, (3):8-9.
[3]闫薇, 张燕. 根植社区治理专业服务“零距离”--重庆城乡社区社会工作室建设观察[J]. 中国社会工作, 2020, (31): 27-28.
[4]刘嘉根. “引领-共生”型社区治理模式研究--以YQ市X社区“三社联动”建设为例[D]. 上海:上海师范大学, 2021.
作者简介：支艳春（1993年---），女，山西朔州人，硕士研究生，长沙民政职业技术学院助教，研究方向：社会治理，社区教育。
