目前，我国经济发展进入新常态，农村经济增长困难，实施传统农业的转型升级不能单单依靠传统农业自身发展，农村经济发展迫切需要新路径。田园综合体模式是以农村地区自然与人文景观为基础构建的一种新型经济发展模式，是促进传统农业转型和农村产业结构升级的有效途径之一。
一、田园综合体的提出背景及内涵
2017 年中共中央一号文件首次提出“田园综合体”这一概念，并指出在田园综合体框架中包括农业综合开发、综合改革以及综合试点等方面。此后，中共十九大提出实施乡村振兴战略并且在2018年以一号文件形式提出了《关于实施乡村振兴战略的意见》，由此可以看出，发展“田园综合体”和实施乡村振兴战略是中国共产党为实现农业农村现代化做出的重大举措。
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，主要以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益。田园综合体是一个新颖的产业模式，不仅可以满足农业、工业、服务业产业一体化的发展趋势。同时，它还可以实现各个行业的相互渗透，将农业活动、观光娱乐、农业技术、康养、社区服务等结合起来，并扩大现代农业的产业链。在经济方面，将乡村丰富的土地资源和农业产业资源充分整合，拓展农业功能内涵，推动农村经济发展，提高农民收入水平。在文化方面，充分挖掘当地特色小吃、传统民俗，古建筑民居等乡村文化，促进农民思想观念现代化，会进一步促进传统文化的保护和传承，增强社区的凝聚力。在生态环境保护方面，通过科学合理的布局，在不破坏原有乡村风貌的基础上，坚持绿色可持续发展的适度改造，保留农村的绿水青山。因此，田园综合体中“田园”表达了人们对美好生活、文化的追求，“综合体”体现出乡村综合规划、综合运营的理念。
二、大力推进田园综合体建设的重要意义
（一）有利于农村经济可持续发展
田园综合体注重第一产业农业的重要性，以农业为基础，以农业为核心，从而带动相关文化、旅游、休闲、商贸的发展。同时，田园综合体顺应了环境保护的主题，坚持可持续发展理念，有利于守住生态底线，保留田园风光。
（二）能改善农民居住环境，有效解决农民就业问题，提高农民收入
对田园综合体项目整体规划，通过一、二、三产业的融合和聚集，可以促进村民集中居住，以此建设新型乡村社区，构建新型乡村居住配套设施，增强凝聚力。田园综合体能带动沟域经济发展，制造机会让农民特别年轻人在家门口就业，有效解决农民就业岗位问题，围绕农业以此发展壮大工业、商业、银行、教育、旅游、文化、养老、保险等等产业，扩展增收渠道。
（三）田园综合体模式有利于推进我国城乡一体化建设
田园综合体的功能全面、承载力强、要素集中，为新型城镇化和乡村现代化结合发展提供了平台，有助于缓解城乡之间发展存在的矛盾，破除城乡二元结构的制约，加快我国城乡一体化建设步伐。
三、济南市田园综合体发展现状分析
2018年，济南首个田园综合体项目——商河都市田园康养小镇项目落户在商河，该项目通过“生产、生活、生态”“农业、加工业、服务业”的有机融合，实现生态农业、休闲旅游、都市田园居住、健康养生等功能。南部山区打造的西营镇黄鹿泉村田园综合体项目入选山东省2018年《乡村振兴“十百千”工程示范创建名单》和山东省2019年《乡村振兴重大项目库第一批入库名单》。在田园综合体的建设过程中，济南市取得了一定的成绩，同时暴露了很多不足。
（一）田园综合体的建设缺少特色，创新性不足
田园综合体通过对农业的综合开发与改革，带动乡村地区发展。然而，现阶段济南乡村旅游行业发展模式单一，主要以农业观光为主要发展模式，各乡村旅游内容千篇一律，缺少地方特色产业以及吸引游客的亮点。以南部山区为例，南部山区的旅游资源开发大多以山水资源为依托，有人提到南部山区是“漫山遍野核桃栗子、处处都是蘑菇炖鸡”，乡村旅游点业态同质单一、特色不足。基础设施建设也不尽人意。淡旺季明显，深度体验不够，对于其设立的休闲旅游农业游玩项目，很多游客并不感兴趣也不去体验。
（二）规划不科学，建设不合理
政府相关部门曾引导开展现代农业产业园区、现代农业科技园区、特色小镇建设规划，但没有针对田园综合体建设的专门规划。田园综合体的建设是需要多部门、多种产业、多个领域共同参与、互相配合、分工协作来完成的，而当前全市的发展现状基本上都是“各自为政、盲目扩张”，缺乏统筹规划、科学指导、规范建设等宏观管理。对田园综合体规划重视不够，把田园综合体开发当成简单的农业旅游空间规划，把田园综合体的生产生活娱乐“人本”空间当成普通的“农＋游”业态打造，特别是没有对一二三产业链创新整合，没有对投资结构进行合理安排。
（三）田园综合体建设缺乏文化特色
田园综合体在建设的过程中，由于各个地区的发展模式大致相同，缺少具有鲜明地方特色的文化产业。田园综合体设计者们使城镇外貌有了翻天覆地的变化，却没有了其独特文化与灵魂，成了空有其名的躯壳。造成了田园综合体无法全面反映民族文化的局面。
（四）乡村各类人才短缺
劳动力整体素质低下，老龄化现象严重成为当前我国农业农村发展中的普遍问题。目前农村缺少懂技术、善经营、拥有专业知识和技能以及互联网思维的青年职业农民，更缺乏敢闯感试的农业创业带头人。员工来源多为附近的村民，没有完善的职业教育培训体系，缺少能接触到相关专业知识和技能。专业人才的短缺和现代职业农民的匮乏，造成了当今现代先进农业科技无法与现实的农业生产相结合，直接导致了现代农业生产效率无法迅速提高的局面。
四、乡村振兴战略下济南市田园综合体发展路径
（一）因地制宜的建设田园综合体，发挥地区特色
大力发展都市农业，提升“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力。积极发展数字农业、智慧农业，加快农产品电商产业基地建设。健全农产品冷链物流体系，建设一批农产品仓储保鲜设施。根据产业融合标准，结合一、二、三产业融合发展，将农业以往的生产加工销售型产业链进行扩充，形成“农业+”的复合型。
（二）坚持农业综合开发，注重规划
田园综合体在规划中，坚持以农业生产为基础，确保农产品的供给质量。在保障农业生产的同时，将提升农产品质量作为农业生产的目标，以适应市场需求的转变。应以产业为支撑，保持乡村自然景观风貌与农作物之间的合理布局，挖掘其特色景观、历史文化、民风民俗等人文资源，发展餐饮、民俗文化、观赏、采摘、等产业的体验项目，打造“一村一亮点”的特色景观氛围。
（三）因地制宜，凸显文化特色
对于田园综合体的设计师来说，要对农耕文化进行开发，将乡村独特的风土民情融入建设中，形成具有特色的田园综合体。通过将传统民间习俗与现代文化以及特色美食文化相结合，建设独特的田园小镇，吸引更多游客前来观光旅游，促进农村经济的繁荣。以此同时，要融入创意元素，深入挖掘民族文化以及农耕文化所蕴含的潜在价值，开展民俗文化体验、农业生产体验等项目，使农业与旅游业相互促进，共同发展。
（四）加强生态环境建设，打造综合生态产业系统
在田园综合体的建设过程中，牢记人与自然和谐发展的原则，最大限度地保护自然资源、历史文化遗产和生态环境压力，积极推进山水田林、河湖滩涂等自然资源的整体保护。通过加强农业科研、良种培育等手段，促进先进农业生产技术的推广普及，提高农村资源利用效率，推动农业产业结构的转型升级。同时，顺应绿色生态可持续的发展理念，倡导农、牧、养、渔、林互相结合的循环发展模式；鼓励并扶持副产物加工和废弃物综合利用的设施建设，实现副产物、废弃物的资源化，变废为宝、化害为利。在农业生产中将经济效益与生态效益摆在相同的位置，坚持绿水青山就是金山银山。
（五）制定各项政策吸引人才
地方政府制定人才引进政策和农民工返乡创业政策来解决高校人才培养后置性问题，形成农民培训、高校专业人才、人才引进和返乡创业人才共同构成的多维度多元化人才供给体系，为农业产业集群发展提供人才保证；对新型职业农民开展职业技能培训；逐步建立并完善能够留住人才和人尽其才的收益分配激励机制，将专业人才尽可能地汇聚到济南市田园综合体建设中来。
参考文献：
1.孔俊婷，杨超.乡村振兴战略背景下田园综合体发展机制构建研究. 农业经济[J]. 2019（01）.
2.黄静.乡村振兴战略背景下山东田园综合体发展路径研究. 教育教学论坛[J].2020（05）.
3.刘竞文.绿色发展与田园综合体建设:模式、经验与路径.世界农业[J].2018（02）.
作者简介：张佩璐（1981-），山东交通学院教师，专业：财务管理，职称：副教授，教授课程：财务管理、税法、税务筹划
