一、引言
预算管理一体化建立以项目为预算编制要素的管理模式，强化对预算单位编制预算的整体把控，疏通各业务环节的信息壁垒，实现各业务模块间无缝衔接，促进各级预算管理全流程规范化、程序化。目前国内大部分事业单位没有形成系统性的内控管理体系，管理制度不完善，碎片化管理现象普遍，对提高内控的有效性不利，影响了预算执行的效果。因此，预算单位要成为一个好的预算主体，就必须提高对内部控制建设的重视程度，严格按照法律制度规定的程序执行，努力提高预算的执行质量和效率。
二、全面预算管理的概念
预算是公司治理结构下的游戏规则，它是一种与企业发展战略相结合的战略保障体系，是与整个公司的资金流、业务流、信息流以及人力资源流的要求相一致的经营指标体系，预算是与日常经营管理过程相渗透的行为规范与标准体系从本质上说预算管理决不是数据的罗列，而是一种与公司治理结构相适应，涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排，通过这种权力和责任的安排，以及相应利益分配来实现的内部管理与控制机制[4]。
三、事业单位预算管理存在的问题
（一）预算编制质量有待提高
目前，许多事业单位仍采用传统的"基数法"进行预算编制。这种方法操作简单，但存在一些缺点。首先，它高度依赖往年预算数据，缺乏科学性，导致预算编制与执行之间存在较大差异，不利于最优资金使用率，容易导致资金浪费，不利于长远发展。其次，预算编制缺乏合理预测，特别是对财政补助收入和事业收入的预测困难。此外，事业单位的事业收入包括科研收入和非科研收入，预测这两项收入存在较大的不确定性，使得预算编制不准确。因此，为了提高预算编制质量，需要采用科学的预算编制方法，充分考虑历史数据和当前情况，并加强对财政补助收入和事业收入的准确预测。
（二）缺乏完善的预算执行和控制体系
缺乏完善的预算执行和控制体系是单位合并办公的重要问题。首先，未建立预算执行责任制，导致责任不清，责任人可以推卸责任，难以进行追查，不利于预算的有效执行。其次，预算执行缺乏有效监督，财务报销人员只关注票据的合规性和真实性，对支出是否符合预算关注度较低，部门之间存在利益关联，无法真实反映预算执行问题，导致频繁的预算调整和大量年底报账情况发生。此外，未实现预算的实时分析，缺乏完善的预算分析评价机制，只关注突破预算指标和执行进度要求，对具体经费开支关注度不高，预算制定合理性、监督系统和执行结果的关注度也不高。为解决这些问题，需要建立完善的预算执行和控制体系，以确保预算的科学性和有效性。
（三）预算绩效评价体系匮乏
首先，事业单位当前在进行绩效考评上，关注的是财政项目考核，并不关注部门整体的考核。而且在进行具体项目的绩效考核上，内容也过于单一。仅仅是需要项目负责人进行绩效自评表填写，并进行绩效总结报告提交就算完成考核。对于自评表及自评报告的内容，预算管理部门却没有对其真实性及准确性做进一步的审核判断。
其次，事业单位没有实现绩效评价指标体系的整体布局。在对具体项目的绩效考核时，仅关注项目支出是否符合规定，对于具体的投入产出缺乏详细的定量分析。而且在进行考评结果的分析上，也没有建立与之对应的激励、监督制度。
四、事业单位预算管理的对策建议
（一）改进预算编制内容体系
因事业单位实行部门预算管理，按照上级管理部门的要求，需在“中央预算管理系统”里编制预算。部门预算共分预算准备、基础资料、项目管理、部门预算、执行调整等8个模块，根据事业单位的实际情况，需填报基础资料、项目管理和部门预算3大模块，涵盖了单位的各项基础数据、预算收支、新增资产、政府采购等方面。
（二）改进预算监督与控制体系
在管理预算的过程中，不可忽视的环节是调整预算。单位在执行预算时，由于架构以及环境等因素的影响，所制定的预算往往会和具体实现中间存在较大的差异。为了确保预算合理高效且易于操作，必要的预算调整是可以接受的。但是，在进行预算调整时，要确保过程严谨，而且要有严格制度约束。另外，通过建立预算监督控制体系，能够实现预计目标的出色完成。在构建信息反馈平台的基础上，对单位的收入和开支进行预算，并跟踪执行预算的结果，找出导致预算偏差的各个影响因素，并选取适合相应的方法减轻或者消除这些因素的影响。
（三）改进预算考核体系
预算考核是对预算过程和结果进行评价的环节，对预算工作的肯定和下一循环的开始具有重要影响。考评结果对预算执行和单位发展都有关键影响。在全面预算考核和指标体系布局中，基本原则如下：一是以预算为基础进行考核，确保考核内容实际且具有管控效力；二是综合运用内外部考核指标，立足全局视角，以财务和定量指标为核心，兼顾非财务和定性指标；三是考核体系应考虑空间和时间两个维度，及时发现问题，确保预算的可行性。这样能够有效实现对业务的考核，确保预算的有效执行和可行性。
五、结论
全面预算管理作为一种现代化的管控工具，在科研事业单位管理过程中起着举足轻重的作用，有效的全面预算管理系统不仅可以节约资源，合理有效的利用资源，而且可以全面提高科研事业单位管理水平和经营效率，实现科研事业单位价值最大化。
参考文献：
[1]陈娟.探究如何加强行政事业单位部门预算管理[J].财会学习,2023(21):76-78.
[2]李春珍.行政事业单位预算管理一体化系统运行模式分析[J].财会学习,2023(20):68-70.
[3]黄洁萍.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].质量与市场,2023(13):94-96.
