1前言
党的二十大报告擎画高质量发展新篇章，将推动高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务加以推进。绿色是高质量发展的鲜明底色。在加快建设交通强国、推动交通运输高质量发展的新阶段，大幅提升交通运输绿色发展水平是应然之策。交通运输作为资源密集型行业，在形成对经济社会发展强力支撑的同时，也增加了对生态环境的负外部性影响，成为国家能源消耗、温室气体排放的重要来源。交通运输部科学研究院研究结果显示，2℃近零排放情景下中国交通运输碳排放将在2030年达到10亿t/年的峰值。为化解交通运输“高速发展”与“低效运行”之间的矛盾激化问题，中国不断打出政策“组合拳”推进绿色交通进程，现实举措虽然有一定成效，但其“后遗症”却在经济社会运行过程中愈加显现，仅仅依靠现有政策已经难以满足绿色交通发展的内在需求，积极推动绿色交通立法的呼声不断在理论界与实务界回响。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，发展绿色交通将被置于中国完善新型城镇化战略、推动区域协调发展以及促进发展方式绿色转型等重点领域建设的优先位加以推进，结合政策相对于法律所特有的灵活性、实效性、便捷性特征，现阶段实现中国绿色交通发展仍应重视政策引导。然而，通过对中国绿色交通政策进行系统梳理，发现绿色交通现行政策的内容完整性与逻辑自洽性同绿色交通发展的现实需求之间仍然存在维度落差，呈碎片化低阶运行的绿色交通“政策之治”可能导致政策的效力递减乃至失效。针对相关问题，实践中多从对政策执行偏差的矫正出发寻求问题的破解，但这种做法无疑仍延续着“头痛医头，脚痛医脚”的线性程式，是对绿色交通政策内容复杂性以及权威性、稳定性不足等深层次问题的回避，实现促进绿色交通发展的政策优化仍需从政策体系、政策内容、政策制定主体运行等内部层面予以重新审视。
2推动我国交通运输转型发展的思考
2.1综合化
2021年印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》强调“构建现代综合交通运输体系”，为交通运输发展指明了方向。因此，要以综合化作为推动我国交通运输转型发展的首要内容。首先，树立协调发展理念。从城乡均衡、区域均衡的角度出发，扩大交通运输服务的覆盖面，提高交通运输服务的普及化水平，使交通运输的发展能够惠及全体人民。其次，完善综合运输服务。以交通运输部门体制改革为切入点，强化各类型交通运输服务的衔接性，以各种运输方式的协调连接，打造综合化的交通运输服务体系，释放交通运输服务在产业经济发展中的价值。
2.2信息化
得益于信息技术的快速发展与广泛应用，人类社会已经步入信息时代。对交通运输而言，信息化是转型发展的必然要求。当前，我国交通运输信息化建设已经取得了一定的成效，但相比于产业发展的需要而言，仍然存在着很大的不足。对此，要以交通网络系统建设为重点，构建覆盖全国的交通运输公共信息平台，最大限度地释放信息化对交通运输发展所带来的规模效益与整体效益。信息技术自身的更新迭代，既为交通运输信息化建设带来了广阔的机遇，也对交通运输信息化建设提出了更高的要求。智能化是当前信息化的新业态，在我国未来交通产业布局中占据着重要的地位。从世界范围内来看，以美国为代表的发达国家已经在大力实施交通智能化方案，有效将人、车、路连接起来，既提高了交通运输的效率，也推动了交通管理的创新。要深刻认识到智能化对交通运输转型发展的意义，以智能化为交通运输的发展导向，借助人工智能技术、大数据技术、物联网技术等变革交通运输的形态。
2.3低碳化
节能减排是我国经济高质量发展的重点内容，也是生态文明建设的内在要求。作为人口庞大的发展中国家，我国二氧化碳排放量居世界首位，年排放量100亿吨以上。交通运输是二氧化碳排放最多的领域之一，排放量仅次于工业、建筑，占二氧化碳排放量的10%左右。新世纪以来，随着经济的不断发展与收入水平的持续提升，各类车辆保有量显著增加，交通运输成为二氧化碳排放量增长最快的领域，减排压力巨大。2021年，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，要求交通领域二氧化碳排放尽早达峰。因此，低碳化就成为我国交通运输转型发展的重要着力点。从宏观角度而言，要不断完善交通运输空间布局，依托交通运输基础设施的融合化发展，降低单位运输周转能耗，形成具有节能效益的多式联运体系。从微观角度而言，要进一步做好交通运输设备改造工作，以节能减排为交通运输设备改造的焦点，并大力发展新能源汽车，遏制交通运输领域碳排放量快速增长的趋势。
2.4联动化
交通运输与其他产业具有很强的协同效应，在助力各行各业的共同发展中发挥着重要的作用。因此，强化交通运输与其他产业的互联互动，就成为推动我国交通运输转型发展的必然要求。依据分类方式的不同，交通运输与其他产业的联动表现有很大的差异，从核心载体出发，可将联动经济分为枢纽经济、通道经济，从功能特性出发，可将联动经济分为流量经济、口岸经济、门户经济，从运输方式出发，可将联动经济分为高铁经济、临空经济、临港经济、陆港经济。对此，一方面要转变发展理念，从交通运输在国民经济中的基础地位出发，精准把握交通运输强大的辐射效应与融合效应，推动交通运输与其他产业的联动化发展，更好地发挥交通运输在国民经济发展中的作用，另一方面要重构产业形态，从全产业链思维出发，依托强链、延链、补链、建链等方式，凝聚各类创新要素，形成交通运输产业集聚效应，全面提升交通运输产业链网路竞争力，培育新的经济增长点，塑造国民经济发展新优势。
4新形势下公路运输经济发展的问题
4.1建设资金不足
修路需要大量资金，施工时间长，效果差。财力不足、经济压力大是公路建设中的主要问题。道路的建设和维护需要大量投资，单靠国家投资难以满足需求，阻碍了道路建设的进展，也阻碍了经济发展和国际运输。同时，随着国家城乡建设的快速发展，对公路建设的要求也不断提高，必须保证公路质量，最大程度地发挥其优势，并充分考虑到公路的维护成本。目前，由于资金管理不善和规划不当，预算无法满足实际的建筑需求。
4.2基础设施有待完善
公路建设覆盖城镇和乡村，促进了城乡之间的紧密联系，但我国的道路基础设施并不完善。由于缺乏专门的维修队，一些高速公路因长期恶化或反复维修而恶化，对经济发展和道路交通，甚至高速公路的正常运行都产生了不利影响。此外，随着时间的推移，一些高速公路的相关设备和设施没有得到改善，后续的保护措施也没有得到足够的重视，从而阻碍了公路交通的发展。
4.3环境污染
道路交通的迅速发展带来了许多新问题，污染就是其中之一。举例来说，在修路时，当山上有障碍物时，往往直接挖掘山路，很少选择绕行道路；或必须选择开阔的山路，以破坏山上大部分植被。水泥是公路建设最重要的材料之一，如果储存和使用不当，受污染的水资源甚至可能导致土壤固化。
4.4缺乏低碳经济发展理念
随着公路基础设施的深化和扩展，公路运输的经济优势不断加强。然而，道路运输部门缺乏低碳经济发展的概念，公路运输的发展与生态环境保护理念相违背，忽略了两个部门之间的关联性，环保意识相对来说偏差，不够重视。新时期，相关部门没能及时采取和落实低碳经济发展的理念，这样一来，对低碳经济公路的发展造成了很大困扰。
4.5科技化程度有待提升
新的形式下，各行各业中科学信息技术都占据着非常关键的作用，领先的科技技术运用到公路运输行业里，不但使得交通路线能够得到合理的规划，而且运输效率也会大幅度提升。但由于信息技术的研发需要大量成本投入，比如资金投入问题，有些地区由于经济困难，无法掌握和运用现代信息技术，一些关键技术没办法运用到公路运输管理中。而在公路运输中，如果信息水平跟不上需求，在一定程度上就会对公路运输形成限制，直接影响道路运输行业的发展。
5新时期背景下加强交通运输绿色发展的方略与措施
5.1构建完善的绿色制度规划体系
1.健全各项规章制度应以“环保”为重点，对现行的《交通安全法》进行修改，同时根据产业发展的现实情况，研究制订相关的《绿色交通法》。同时，各地要结合本地的特点和发展需求，制定相应的发展战略。2.促进修改环保标准应尽早制定一套评估指标，以评估各个地区的发展水平。制订运输设备的“绿色运输”宣传手册，并建立“绿色科技”评选制度。加快建立绿色港口的有关法规，包括接收设施、岸电设施等。经济发展较好的区域，要在“绿色运输”的基础上，先行制订新的区域道路建设新的区域标准。3.健全运输系统的绿色发展推进构建“综合发展总体规划+专项实施计划”一体化的“综合发展”绿色运输发展战略，各省级的运输管理机构要制订“五年计划”。发展公路、水路、铁路，以及绿色港口、绿色航道和新能源汽车项目，控制船舶和港口污染，优化交通运输结构，主要领域如环保运输的具体执行方案。4.建立健全运输的绿色工作体制继续加强与生态环境、自然资源、发展改革等工作的沟通和协调，搞好“三线一单”（生态保护红线、资源利用红线、环境质量红线、环境进入名单）和城市发展与永久耕地的连接和协调。
5.2积极推进绿色交通基础设施建设
1.推进交通建设与环境保护冲突的解决交通运输部及地方交通主管部门要加强与同级自然资源部门、生态环境部门沟通协调，共同解决道路建设与生态环境的矛盾。积极参与该地区的生态红线规划，将新建道路、铁路、航道、码头等基本建设项目纳入不符合生态保护的红线，并为未来的运输基础建设留出通道。2.加强环境保护和交通基础建设对于涉及跨越生态红线范围的新的运输基础设施，要从整体上提高生态环境的保护和恢复水平。对已建公路沿线的现有交通设施进行全面的整理，并制定相应的整治方案或生态保护与恢复方案。3.推进示范型绿色运输到全方位推行目前，“绿色运输”的推广模式多以试点示范为主，但“绿色运输”发展的深入，使得“试点”向“全覆盖”转变成为必然。推进绿色公路、绿色港口、绿色航道建设、绿色铁路建设、绿色交通枢纽建设，提出建立“强制性规范+激励性规范”的制度，以促进绿色运输的发展。
5.3全面提升运输装备的清洁化水平
1.坚决打击汽车尾气对大货车、拖挂共享租赁、甩挂运输给予扶持，推动发展新的业态和模式，健全《无车运输条例》。加强公路运输公司的诚信管理，构建国家公路运输公司的诚信评估系统。2.加快建立船舶污染物排放量控制区域为贯彻相关文件和政策有关规定，开展船舶排放控制工作，主综合运输要有：使用低硫燃油、控制氮氧化物排放、船舶靠港使用的岸电规定和其他可行的替代办法。3.提高船务清洁度推进船舶污染接收设备的改造，加强生活污水和化学品洗舱水的接收，并积极探索船舶的承运方式。在船舶燃料监督方面，应加强能源、生态环境、市场监管等部门的监督与合作，形成联合监督机制。4.加速普及使用洁净能源推进城市综合开发利用公用充电桩的土地，并积极参加城区的燃气（注）站、充（换）站等基础配套的规划和施工。促进交通运输车辆通行管理实施，为新能源货车的限行措施、进城审批、停车装卸等方面的工作创造有利的环境。要加快政府和地区的资金支持力度，加大对新能源汽车的补贴力度。
5.4提升运输系统的整体效率
1.推动交通组织的优化和调整补齐铁路发展的薄弱环节，推进公转铁、利用水运的优点推进公转水、加速公路货运管理推进产业转型、加速发展多式联运、健全物流组织系统；大力发展“绿色物流”，大力推动“疏港铁路”“大工矿企业”“物流园区”等铁路工程，使“铁路”比例得到更大幅度的提升。2.促进节能和高效发展在市场上，以优胜劣汰的方式，大力推动大型企业的发展。强化重点货物运输的源头监控，在高速公路入口处推行称量劝返的工作。鼓励和指导传统的公路运输公司积极调整和参与到多式联运的发展中来，并大力扩展其短距离的客运业务。鼓励公路运输公司和有关单位加大对多式运输业务的合作。积极发展驮背运输、公铁两用拖挂运输等新型运输方式。发展甩挂货运，推广网络化、企业联盟、干支衔接等多种发展模式，积极发展“互联网+”各个形式的新模式、新业态。
5.5加强科技创新与应急联动
在此基础上，结合我国的实际情况，进一步提高我国公路运输企业的环保工作能力。开展生态治理、生态修复、公用散货港建设等交通环境保护的科学化，并引进了一大批“生态公路”和“绿色航运”，促进了绿色环保事业的健康发展。建议交通运输部把环保科学列入交通运输科学技术发展计划，并结合运输环保的特征，增加研究经费。交通事故的应急响应，是防治污染，避免重大环境损失，维持社会安定的关键。要进一步完善交通事故的应急管理体系，及时发布事故情况，加强应急组织的协调和支援，强化紧急情况演习和培训的沟通，强化环境紧急情况下的应急处理能力。
结语
加快推进我国交通运输发展的步伐，就是要加快推进“绿色发展”，从“消极”转向“积极”，为实现“美好中国”“人民幸福”“健康发展”的目标迈进。在此过程中，综合系统与项目两种方法，严格遵守资源和环境的承受力界限，为我国交通运输行业的绿色发展创造重要的基础条件。
参考文献：
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[2]安徽省交通运输厅关于进一步推进长江经济带绿色航运发展的通知（皖交科技〔2020〕69号）[J].安徽省人民政府公报，2020(7):11-13.
[3]石斌,方庆,赵超.推动交通运输高质量绿色发展—湖北省95个交通重点项目集中开工[J].湖北画报,2020(5):4.
