引言：
土地资源管理工作的目的就是根据土地会为城市发展带来的贡献大小，决定是否开辟土地资源；城乡规划工作的依据是土地管理政策，制定城乡发展目标，促进协调发展，两者工作之间有不可分割的影响。因此，在实际发展中，城乡规划的制定要切实结合土地资源的利用价值，有效开展城乡规划工作。土地规划管理和城乡规划都是以土地政策为依据的，所以要不断明确土地管理的制度，根据实际情况制定相应的土地政策，不断促进经济发展，并且根据土地合理开发土地资源，推进城乡共同发展。
一、城乡规划和土地规划管理的相关性
(一）共同目标均为用途管制
土地规划管理和城乡规划工作之间有共同的目标，都是用途管制，通过土地用途管制最终达到城乡统筹发展。目前国家机构改革原规划管理部门和国土管理部门已合并，但国土空间规划编制尚未完成，原城乡规划和土地利用总体规划继续执行，两规只有互相配合才能推进土地管理工作，促进城乡发展。为了不断推动城乡之间的协调发展，我国出台的“增减挂钩政策”逐步受到重视，在不同的地方开始实行，整合土地资源，结合土地政策提高土地的利用率，发挥土地的更大价值。在农村将分散的农村居民点进行整合聚集，一方面可以开展美丽乡村建设，另一方面可以为城市发展提供更多建设用地规模和用地计划指标。
(二）在同样的规章制度下开展工作
我国虽然国土面积广阔，但是人口密度高，可供开发和利用土地资源不多，因此我国的土地资源是比较紧缺的。土地管理部门不能把土地资源的有限性作为管理不当的借口，而是应该更加规范合理有效的进行土地管理，从而提高土地资源的利用效率，更高的推进城乡规划和土地资源管理工作，提高城乡发展协调性。我国的城乡规划管理主要通过旧城改造和新城建设两种方式进行，这两种管理方式也是最普遍见到的征地方法。在政府回收土地时，可以引进一些新的方法，比如在土地资源比较稀缺的城市，可以加大旧城改造，发展卫星城等方式推进城市发展。而对于一些发展比较落后的农村，土地规划管理中可以通过村庄集并、美丽乡村建设，节约集约用地，以此来缓城市规划和土地资源管理之间存在的矛盾。
二、当前城乡规划和土地规划管理中的主要问题
(一）规划目的不同
随着我国城市化的不断发展，城乡规划和土地资源管理工作之间存在的问题越来越多。但是要想发挥土地资源的更大作用，就需要城乡规划和土地规划协调发展。从而保证城乡共同发展。城乡规划更侧重于城乡建设发展和人民对美好生活需求的建设需要，土地规划侧重于资源保护、特别是耕地资源保护和利用，是一种底线思维。但土地资源的用途众多，在农村和城市中土地所发挥的作用存在着千差万别。从而土地资源的管理工作存在一定困难性。除此之外，我国政府在征收土地时，按照原用途对土地的使用者进行补偿，政府给提供的补偿金往往原低于新用途给土地所有者和使用者所带来的价值收益，因此政府在旧城改造和征收工作上也存在许多困难。
(二）使用土地的差异过大
我国的土地资源在使用用途中存在很大差异，使用标准各地区之间也存在差别。在农村，土地的使用率已经达到45%，但是在一些中小城市中，土地的使用率较低，存在浪费土地资源的现象。土地使用率较低的中小城市，主要是土地在规划中学校和居住区之间存在着很大矛盾。国家就这一问题，已经根据大局状况做出了相应调整，各个地区具体实施还要在进行细微调整。然而一些地区还存在由于土地发挥不同功能所带来的不良影响，主要是由于管理者目光短浅，制定政策过度关注短期利益，忽略了长期发展的可持续性，这就会导致地区土地资源无法得到科学合理的利用，加重了我国土地资源稀缺的负担[1]。
（三）土地资源相对紧张
随着我国产业的多元化发展，人民致富的道路也更加多元化，很多农民会放弃原来的土地使用权，大量人口转移到城市，通过打工或者经营店铺等获取经济利益。致使在农村的土地被搁置，土地利用率降低，农业农村耕地资源出现严重浪费现象，从而导致土地资源的整体利用率下降。因此，城市和农村的管理者在提倡人民多元化劳动致富的同时，也要关注在这个过程中出现的问题，从而进一步分析解决，提高土地资源利用率[2]。
(四）二者发展不够协调
在城市的发展中，城乡规划和土地资源管理工作之间需要协调发展，制定适合城乡发展的政策策略。然而在实际工作中，两者之间存在的问题没有得到解决，矛盾愈演愈烈。地方政府土地财政依赖性较大，造成城市摊大饼式发展，占用大量土地资源，造成很多低效和闲置土地。
三、城乡规划和土地规划管理的有效策略
(一）建设统一的用地标准
在目前城乡规划和土地规划管理工作中，应该有共同的目标，就是提高土地资源的利用率。因此，在实际工作中，无论是城市还是农村，要建立统一的用地标准。通过制定相关文件，限制在城乡规划发展中不合理的用地行为，从而增加土地利用和城乡规划之间的协调性。另外，制度不仅要制定，还要督促实施，加大监管力度，把相关资料进行备份留存，努力做好城乡规划和土地资源管理之间的协调工作。土地的资料也要工作人员进行仔细排查和记录，充分了解目前土地的利用现状，从而根据实际情况制定使用标准，整合城乡的土地资源。除此之外，还要注意保护耕地，保护当地的资源特色。更要进行群众走访，确保在发展过程中不会危及到人民利益。
(二）完善土地资源应用制度
要想提高土地资源的利用率，就要不断制定完善土地资源的应用制度，从制度上规范土地使用。目前，我国土地使用的制度是由政府和相关部门共同完成，通过出台科学合理的土地使用制度，规范土地用地，提高土地利用率，促进城乡规划发展工作推进，改善人民生活水平和生活质量，从而带动我国经济水平不断发展。因此我国政府部门要结合实际情况，不断完善相关制度[3]。
（三）优化“两规”的协调发展
在我国经济不断进步发展的背景下，只有不断促进城乡规划和土地资源管理工作协调发展，才能带动城乡协调发展，提升人民生活水平。相关工作人员要充分了解最新政策，按照政策指导落实土地利用规划。除此之外，在改革过程中，还要注意城市发展的特色，保留原来的精神文明，进行局部的规划和调整，符合绿色可持续的发现要求。如果要在城市发展中引入新的发展资源，就要加大对新资源的检测，符合发展要求的才可以投入实际中，从而不断提高土地资源的利用效率，并且在遇到突发情况时要及时做出反应，避免破坏城乡发展规划。
四、结语
城乡的发展建设是一个艰难的过程，需要不断进行实地考察和大胆想象，从而制定符合城市发展的相关政策。从目前土地利用率来看，农村土地的利用效率不断提高，但是农村中依旧存在土地无人使用的情况，有的村庄中只剩空巢老人，甚至“无人村”等现在都是存在的。因此，这就要求政府规划城乡协调发展，要逐步缩小城乡差距，彻底解决在发展中农村一直落后的问题。在解决我国土地资源规划和城乡规划之间的问题时，要明确两者之间的关系，土地规划是根本任务，城乡发展是最终目标，两者相辅相成，相互影响。要不断加强政府的宏观调控功能，保护土地资源的特点，满足人民群众的发展需求，这样才能不断推动我国走上健康绿色的发展道路。
参考文献：
[1]戴熠. 城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J]. 中国住宅设施, 2017(2):44-45.
[2]彭春林. 城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J]. 城市地理, 2016(10):39.
[3]夏建建. 浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J]. 中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术, 2016(11):1.
