随着我国新能源政策的出台与实施，国家逐步加大了光伏发电项目扶持力度，建设步伐逐步加快，每年的投资额逐步上升。为实现项目投资目标，建设单位需合理进行光伏发电项目造价管理。全过程造价管理实现了对光伏发电项目建设全过程的成本管控。因项目各阶段实际情况不同，造价管理人员应结合各阶段情况制定针对性的造价管控方案。
一、项目全过程造价管控理念
项目全过程造价管控理念在近些年的项目成本管控中得到了较为广泛的应用，逐步发展为一种日趋成熟的项目管理理论，其从工程项目业主方或投资主体委托项目管理公司开始，对项目全过程或者项目各阶段建设工作进行专业化管控与相应服务的管理活动。将此项成本管理理念融入光伏发电项目建设实践中后，管理团队多采用EPC总承包模式，从项目策划伊始，对每一个施工阶段、施工环节存在的直接或间接的造价影响因素进行科学合理管控，以此减少项目建设投入，实现项目成本目标，确保项目质量。
二、光伏发电项目造价影响因素
在项目建设实践中，影响光伏发电项目造价的因素分布在各个环节，如立项阶段、设计阶段、招投标阶段、采购阶段、施工阶段。
（一）立项阶段
造价管控在工程项目建设的各个阶段均发挥着重要作用。项目立项阶段会涉及可行性研究与投资估算规模。因此，制定科学完善的项目立项可行性研究方案可为后续项目选址定容与确定投资规模等产生重要作用。
（二）设计阶段
设计阶段是明确各项技术指标的阶段。在完成招标工作后， EPC模式下的企业设计部门会着手施工图设计、施工组织与方案设计工作。设计依据则是可行性研究报告，重在确定光伏发电项目的设计原则、设计标准、设计方案与技术性问题。各项指标均会对工程建设成本产生影响。
（三）招投标阶段
招投标阶段是明晰合同条款的重要阶段。招标文件的细致程度，评标严谨性，以及合同签订时对可能存在问题的规定条款等均会影响到后续承包方合同履约情况，以及违约后的索赔范围，继而影响业主方的投资控制。
（四）采购阶段
在光伏发电项目建设实践中，设备采购费用占据较大的比例。以10MW级固定式光伏发电站投资来看，光伏组件设备购置费用占到全部投资的70%左右，总体设备购置费则占到80%左右。因此，采购阶段的成本投入是影响光伏发展项目建设成本的重要因素。
（五）施工阶段
光伏发电项目建设周期较短，多为几个月。因此，工期进度成为影响光伏工程建设质量的重要因素，直接关系到建设成本能否得到科学合理管控，以及整个工程的施工效益。
三、光伏发电项目全过程造价管理
为提高此部分研究针对性，特结合光伏发电项目各建设阶段提出了造价管理对策。
（一）投资决策造价管理
一是合理选择厂址。在选择场址时，建设单位须将当地的太阳能资源、地质地貌、土质、水文地质、接入系统、运输条件、社会经济条件等各项因素综合考虑进去，确定出最佳的选址方案。
二是设备与材料选择。为保证建设工作顺利进行，以及提高建设成效，建设单位需选择有质量保证的大品牌光伏组件、逆变器、变压器、汇流箱、电缆等设备与建材。此部分的采购成本占到工程建设总成本的较大比例。一旦设备或者选材不当，会加大工程造价。
三是选择支架。建设单位应融合考虑综合地理条件、限电规定、竞标规则、占地面积、地质地貌等因素，选择合适的支架。若施工条件允许，可引入现代化技术，如固定可调、仰角可调双轴跟踪等技术，以此增加发电量。此外，需要对光伏发电站的税费、环保条件、限电条件等因素进行综合考量，选择出最佳的支架类型。
（二）设计阶段造价管理
一是做好准备性工作。部分项目设计缺乏完善性，立项伊始，业主需摒弃过分追求速度、缩短建设周期的不当想法，为优化设计预留出充分的设计时间与空间。
二是典型设计。通过借鉴丰富的设计经验与科研成果，不断提高设计模型的科学性。对于具有相同设计条件的不同施工项目而言，可采用统一的系统配置标准。将典型设计理念融入光伏发电项目设计中后，既可提高设计速度，亦可节省后续的工程施工费用。
三是限额设计。在光伏发电项目建设中，主要体现在对部分工程项目实施分别限额。如对逆变式、升压式综合楼配电室等建筑项目进行限额设计控制，达到管控投资成本，防止过度设计的目的。
四是价值工程与优化设计。为实现此项目标，需要在设计阶段优化设计方案，在确保工程施工质量的基础上，有效减少材料费、土建施工费、设备安置费等。
（三）招投标阶段的造价管理
在招投标实践中，强化对招投标阶段的造价管控，光伏发电项目在满足相应建设条件的基础上，可采用招投标方式确定最佳的EPC总承包方。在总承包模式下，由总承包方负责项目勘察、设计、采购、施工、试运行等各个环节的建设工作。因总承包方具有着一定的自主权与管理权限，可有效整合各个建设环节，以此实现资源的科学合理利用，有效管控施工周期，降低施工成本。
（四）采购阶段的造价管理
一是合理管控设备采购费。业主方可结合项目可行性性方案确定设备类型，作出最高投标限价，确保设备采购费在限定范围内。
二是管控设备安置费。在编制标书时，业主方可在招标文件商务条款中确定项目设备安置费，并由投标单位出具相应的预估工程量清单，确保投标报价处于可控的项目投资范围。
三是建筑工程费管理。光伏发电项目建筑工程影响因素具有多样性，如建设规模、场址条件等。在编制招标工程量清单的基础上，可与可行性研究报告或者项目投资概算进行比对与分析，使项目预期投资总额处于可控投资范围内。另外，建设参与方可在合同条款中明确除重大设计变更外，承包费用处于合同约定的范围，则可维持固定价格。
（五）施工阶段造价管理
一是提高施工方案的切实可行性。光伏发电项目建设时间较短，加之地方政府要求在限定时间内完成并网操作，致使光伏发电项目处于边设计、边优化、边施工状态。在编制项目施工方案时，若设计方供图晚于约定时间，或者存在设计偏差、供货商供货不及时等问题，会直接降低施工方案质量。因此，需做好施工方案风险管控。此外，需强化施工安排与统筹协调，提高工程施工的连续性，规避返工、窝工风险。
二是加大资金管控力度，确保施工项目经济效益。项目管理人员在制定资金使用计划时，需要和管控各项施工开支，强化建设资金管理，将建设期的贷款利息控制在可偿范围内，确保工程施工效益。
三是构建完善的信息反馈机制。光伏发电项目建设工作具有系统性，在施工过程中往往会出现大量的建设信息。通过构建完善的信息反馈机制，可强化各施工参与方的信息互通互联，防止信息孤岛，推动项目建设工作顺利进行，确保工程施工进度。比如，土建与机电双方互动、交流基础上，可及时反馈问题，了解彼此的施工进度，实现土建、机电施工工作的顺利衔接，防止出现施工中断。
三、结语
综上所述，光伏发电项目造价管理贯穿到项目投资决策、项目设计、招投标、采购与项目施工等各个环节。通过对工程进行造价全过程管理，会对项目全生命周期各环节产生直接影响，决定项目投资是否成功。因此，建设方应加大成本管控力度，不断优化项目各个环节的造价管理对策，以此减少建设成本，全面增加工程建设效益。
参考文献：
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