1 乡村振兴战略对农村公路建设提出的新要求
党的十九大提出了乡村振兴战略，并同时明确了五个方面的新要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五个方面的新要求对农村公路的建设与发展提出了更高的要求。产业兴旺需要农村公路的支撑，农村公路的发展要与产业的布局与发展相契合、相匹配；生态宜居与乡风文明则对农村公路的建设与发展提出了更高的品质要求，在实现“两通”的基础上，更要兼顾生态与人文；治理有效要求在农村公路的持续建设要保证“有路必管”、“有路必养”，并维护路产、路权的完整；生活富裕则要求农村公路要能够支撑当地经济社会的发展，切实提高农民群众的获得感、幸福感、安全感。
2 广元市朝天区农村公路建设的难点
广元市朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，是千年古蜀道、千里嘉陵江的交汇地，是北向入川的第一个县级行政区。全区幅员面积1613平方公里，辖12个乡镇139个村（社区）。朝天区是典型的盆周山区，山高坡陡，立地条件差，道路建设难度大、成本高。以朝天区为案例，对农村公路的建设展开调研与对策研究，于西部农村公路建设而言具有重要的示范性意义。
近年来，朝天区始终把交通建设作为脱贫奔康的重要支撑，以创建“四好农村路”示范县区为抓手，深入实施“脱贫奔康交通三年大会战”，逢山开路、遇水架桥，基本建成了全方位、多层次、立体化的现代综合交通体系，实现由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”的转变，当前全区农村公路硬化总里程达3649公里，乡镇、村、组公路硬化率均达100%，建成农村桥梁100余座，彻底消除了渡口，解决了“一江五河”通行难问题。朝天区的道路交通建设在条件恶劣的川北山区县能取得如此成就，实属不易。乡村振兴战略提出以后，朝天区的农村公路建设则会迎来新一轮的提质升级任务。但是在客观环境的限制下，朝天区农村公路的建设则会遇到较多难点。
2.1 公路等级提升难度大
朝天区目前乡道平均宽度达4.5米，硬化率达100%；行政村通户公路宽度为3米左右，硬化率为95%，达到“两通”目标。但是在乡村振兴的战略要求下，朝天区农村公路需要继续打造、持续优化。该区农村公路优化升级的第一个难点就是等级提升难度大，核心原因就是山区环境的局限性。朝天区地理环境恶劣，基建成本大，道路多临水临崖，且普遍弯急路窄坡陡，技术等级偏低，通行效率较低，前期建设的公路宽度基本已达峰值，这样的环境给朝天区农村公路的等级提升带来了极大困难。
2.2 网络服务水平提升难度大
朝天区目前农村网络信号较差，村道无网络导航数据。首先，朝天区农村公路多地处山区，基站不密集，信号盲区较多，且易受到伪基站、天线等干扰，导致网络信号较差；其次，虽然该区一部分乡道有网络导航数据，但是通户村道以及部分乡道并无网络导航数据。一方面是因为村内道路自身较密集且错综复杂，另一方面是村内道路的数据统计成本高、效率低。这些问题的解决对朝天农村公路的优化升级是重点，也是难点。
2.3 安全保障水平提升难度大
朝天区农村公路多是临崖而建，且路窄弯多，自然灾害导致的泥石流、山体滑坡、碎石掉落以及其他交通事故等安全隐患问题始终存在。在推进乡村振兴战略的进程中，自然对安全保障提出了更高的要求。朝天区提高农村公路安全保障的最大困难依旧是朝天区不可改变的地理环境。朝天区是陕西入川的第一站，也是秦岭山脉和龙门山脉交汇点，山地较多，道路崎岖，且多临山临崖。推进朝天区农村公路安全保障更进一步，是必要工作，但难度却不小。
3 广元市朝天区农村公路建设的对策
3.1 加强资金与技术投入，突破发展瓶颈
首先是积极发挥资金使用效益。将乡村建设资金优先用于农村公路建设，以促进农村公路提质升级，为乡村产业的发展以及美丽乡村的建设提供交通支撑，切实达到以加强投资带动交通建设、以交通建设带动产业发展、以产业发展带动乡村振兴。同时，积极开辟筹资渠道，创新融资方式。可采取“权责清晰、上级拨一点、区县挤一点”的办法，通过面向社会各界转让道路、桥梁冠名权、绿化权、挖掘公路沿线广告效益、开发沿线经营项目，发动受益企事业单位和个人自愿捐款以及充分利用农村地区农产品、旅游资源等优势灵活的招商引资多种方式，拓宽“四好农村路”建设以及优化升级资金筹集渠道。其次是提高对技术的引进与投资。通过与省内外知名高校、科研机构等合作，将四新技术应用和推广到农村公路建设当中，从技术层面破解农村公路发展瓶颈，并依靠最先进最安全的技术和理念改变山区环境给农村公路发展建设带来的桎梏。
3.2 强化互联网技术，提升网络与数据服务
首先，要提高对互联网技术的投资与引进，全力加强与互联网以及大数据企业合作，详细全面勘察、统计朝天区农村公路各项数据，将朝天区农村公路路线导入各大导航及出行APP中，以满足广大群众与游客的导航需求，提高群众的出行质量与效率。其次，适当增加农村地带的公用移动通信基站。朝天区乃至广元市都在提倡全域旅游，而全域旅游必备条件之一就是全域的网络通畅，包括广大的农村地带。同时，增加基站以提高网络服务保障也是农村公路在乡村振兴战略提出的背景下优化升级的应有之义。朝天区农村地带山地较多，树木茂盛，这样的地况给基站的投入与信号的传输带来了一定的影响，在此环境中，只能加大投入，增加基站的密度，强化互联网技术保障，以保证网络的畅通以及公路数据的全面。
3.3 安全与养护并重，保障农村公路质量
首先是提升农村公路安全保障服务。重点是消除道路两旁的安全隐患，包括悬崖碎石、易滑坡山体等等；尽力提升安全防护栏的配备率至100%；在弯度较大的路边安装反光镜及警示牌；加大对全区群众关于道路安全相关知识的普及，以及对来朝游客关于道路安全的提醒工作；成立道路安全小组，设置公益性岗位，小组的部分成员可由当地村民担任，定期巡查走访，这样不仅能够排除安全隐患，还能增加就业。其次是全力推进专业化养护。重点是要重视公路建设完成后的保养工作，保证“有路必养”；招引培育一批立足本地实际的养护管理企业；加强专业化养护管理人才队伍建设，培养造就一支专业知识丰富、技术技能精湛的一线农村公路养护作业队伍，多部门共建生态共治巡查监管机制；可聘请一些当地退休公路站站长具体指导农村公路的日常保养工作。
公路是最基础、最广泛的交通基础设施，也是经济发展的动脉。在推进乡村振兴的过程中，农村公路建设始终是首要工作。随着时代的发展，农村公路的建设也要与时俱进，利用先进的科学技术，创新治理和管理方式，重视群众的利益与关切，将农村公路建设与乡村发展紧密结合，从而推动乡村早日实现振兴。
参考文献：
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作者简介：张涛（1993-），男，四川广元人，硕士研究生，中共广元市朝天区委党校专职教师，研究方向为基层治理。
