土地资源是人们赖以生存的保障，我国幅员辽阔但土地资源较为匮乏，在面对这一情况时，对于土地管理档案的开发利用要给予更多重视，通过对土地档案的合理利用，能够为土地资源规划打下良好基础，尽量避免土地资源利用不合理、土地资源浪费情况出现。我国土地管理档案的开发利用起步相对较晚，在具体工作开展中，采取的工作模式、工作理念较为落后，这会在不同程度上对土地管理档案开发利用产生影响。基于此，相关部门要对土地管理档案开发利用重要性有正确认识，针对该项工作能够加大人力资源、物力资源与财力资源投入力度，为档案开发利用提供正确引导，从而提升土地资源利用率，推动我国社会朝着更好方向发展。
1 土地档案概述
1.1含义
土地档案是在我国国土资源实践活动中，形成的具有保存价，并归档的文字材料、声像材料、电子文件材料等。土地档案是具备长期查考价值、长期利用价值的信息资源，能够将城镇、农业建设生产用地发展历史面貌真实反应出来。要对土地档案的作用有正确认识，从而在土地档案信息资源开发中加大资金、人力资源投入力度，提升土地档案资料、土地资源利用率，将土地档案资源在国土资源管理、地方经济建设中的重要作用发挥出来，同时发挥出土地档案特有的经济作用与社会作用，为社会各个行业发展提供高质量服务，这也是当前档案工作者作为关注的一项内容。总之，土地档案是不同历史时期下，土地档案制度与措施的汇总，同时也是各项先进技术成果的准确记录。土地档案的应用能够实现国土资源保护、国土资源合理开发，可以为土地资源配置提供有效平整，是国土资源管理、国家档案中的重要组成部分。
1.2土地档案管理在社会工作中的作用
土地管理档案是土地管理部门在落实土地管理工作、维护社会稳定的真实记录，在如今时代快速发展背景下，土地管理档案也在对自身结构作出调整，内涵也得以丰富[1]。无论是在结构还是在内容上，都能够在原有综合文书档案基础之上，覆盖到土地管理工作各个层面中，形成更加完善的档案体系。在载体运用、信息传递中，能够从原本的手工工作方式，转化为数字化、信息化工作方式，可以与国际上的档案管理方式相接轨，可以为社会各个行业发展、政务工作的落实提供真实数据信息保障。土地管理档案在土地管理中发挥着越来越重要的作用，具体分析如下：
①在土地管理档案中包含土地管理工作很多方面，在其中会涉及到土地管理工作政策、土地管理法规、土地管理工作成就等。从某种意义上而言，土地管理档案中的具体内容属于土地管理工作的历史记录。在如今社会快速发展中，土地管理工作的落实，也会在面临很多新的热点问题、难点问题。在土地管理方案中能够对“昨日”的历史进行准确记录，从而为现如今工作创新、工作完善提供有效参考依据。
②在档案工作立卷过程中，需要始终遵循客观现实原则，在立卷归档理念基础之上，在案卷标题编制过程中，尽量避免使用浮夸的修饰之词，简明扼要记录作者名称、涉及事项、使用问题等，确保能够将真实事件、内容反映出来即可。在保证案卷质量基础之上，需要进行科学分类，可以按照时间顺序进行编排，确保内容联系性、合理性。如果从土地档案管理构成角度进行分析，在土地管理档案中包含全部土地管理业务，能够对土地管理工作的具体落实、结果等情况进行全面记录，是未来土地管理业务工作开展的重要依据。如果从检索工具角度进行分析，不同专业档案都需要按照要求建设案卷索印。特别是在如今科学技术、信息技术快速发展背景下，通过档案信息系统创建，可以为人们档案资料的应用提供更多便利。
③土地管理档案在环境保护，实现社会可持续发展中发挥着重要作用。档案与信息属于有机结合整体，具体内容与载体本身，具备高新科技成分，是当前第一生产力中的重要组成部分。在如今经济时代发展背景下，要对档案信息的该种地位要有正确认识。基于此，要将一系列档案管理工作、开发利用工作等落到实处，确保档案管理能够跟上时代发展步伐，不断提升档案的信息化水平与网络化水平[2]。在现如今社会发展中，人们应该以创新的思维方式正确认识档案工作，将传统错误意识、理念摒弃，在土地管理档案相关工作中加大人才投入力度，促使档案工作质量能够得到全面提升。
④土地管理档案工作岗位，以及相关工作的落实，不仅可以实现对人才的培养与锻炼，而且能够以人为本落实各项工作。这也是由档案工作自身性质决定的，档案工作的落实要将服务、服务全局作为重点，其主要目的也是服务全局。基于此，需要档案工作者能够具备较强全局意识、服务意识，在工作中能够做到实事求是、一丝不苟。与此同时，档案工作者还要具备一定的文化涵养、职业道德素质。只有德才兼备的高素质人才，才能担任起土地管理档案开发利用等一系列工作。工作人员在工作岗位中，自身的德才素养能够得到进一步深化，为工作人员自身、社会的跟高发展提供保障。
2 土地档案管理的基础
2.1优化档案存储结构
如果从社会需求角度进行分析，馆藏与档案利用效果成正比例关系。也就是说，馆藏越丰富、内容越齐全，能够为社会提供高质量服务的机会也就越多。因此，需要进一步拓展数据信息、资料的收集方案，对馆藏内容进行丰富与完善[3]。在这一过程中，工作人员要严格按照制度、规范要求，对人事档案、基建档案、实物档案、机关文书档案等进行收集。与此同时，在土地占用、土地审批、建设用地补偿使用费征收等环节工作中，也要形成土地档案。在最大程度上丰富馆藏量，从而创建出分类编目合理、门类齐全的综合管理体系。此外，还要落实档案鉴定工作，对于已经失去保存价值、利用价值的档案要进行及时的鉴定销毁，通过该种方式能够节约更多保管成本，提升档案利用率。采用该种方式，不仅能够丰富馆藏量，而且能够实现对档案存储结构的优化。
2.2更好实现主动服务
档案的一些潜在价值无法自发发现，需要通过人们进行开发利用活动，从而将其积极作用发挥出来。基于此，土地档案管理工作人员，要树立正确国土资源工作服务理念、经济建设理念，将以往被动服务理念摒弃，将封闭、被动的服务，转化为主动服务。为实现这一目的，可以根据当前社会发展需求，明确社会普遍关注的热点内容、焦点问题，能够把握时机，积极配合各类社会活动的开展，以及政府中心工作的落实，将档案部门的主观能动性发挥出来。在这一过程中，还要对计算机技术、网络技术等进行合理利用，将网上信息量大优势、传递速度快优势等发挥出来，从而与其他档案机构之间进行联网，这对于资源共享能够起到良好促进作用。将“死”档案变成活信息，发挥出档案的真正价值。除此之外，还要利用新闻媒介，不断强化全社会人民群众的档案信息意识，积极进行土地档案效益实例宣传，促使档案知名度能够得到提升，确保人们能够对土地档案的利用价值有正确认识，为后续土地管理档案工作的落实，以及档案资源的利用提供保障。
2.3提升管理人员素质水平
档案管理人员是档案管理工作落实的重要组成部分，因此管理人员素质会对档案业务工作水平、工作质量产生直接影响[4]。基于此，对于档案管理人员综合素质的提升要给予更多重视。在这一过程中，要帮助档案管理人员树立正确人生观、世界观与价值观，同时要具备较强的职业道德素养，树立检定的工作作风。档案管理人员要主动对自身的知识结构进行完善，积极参与到档案管理知识学习中，掌握更多现代化知识、科技知识等，促使管理人员能够在相关档案工作中将自身的积极作用发挥出来。档案工作实际上是一项业务性较强、科学性较强的工作，想要实现档案材料的科学管理、档案资源的开发利用，管理人员要对文化知识、专业技能有全面把握，对自身服务理念进行更新、不断强化管理人员的创新能力、创新意识，从而为档案工作的开展提供更多便利。除此之外，管理人员要拥有爱岗敬业精神、求真务实精神，能够认真严谨对待各项工作，提升工作效率。在工作期间，管理人员要对自身工作行为进行全面约束，为档资源利用率的提升打下良好基础。
3 土地档案管理开发利用的要点
3.1土地档案开发利用的现状
在辛亥革命之后，我国有很多学者在档案整理、档案研究投入更多精力，并且促使有关档案方面的工作取得一定成果。在新中国成立后，开辟出档案学研究新路径。在二十世纪八十年代，我国学者开始出版有关档案学的著作。进入到二十一世纪后，有关档案的研究进入到新的发展阶段，比如，档案资源搜索是否方便、档案资源是否具备较高利用率等。在近些年社会发展中，学者又将研究重点放在入地管理档案研究中，在信息化时代发展下，将土地管理档案信息资源开发利用等作为重点。虽然在土地管理档案中加大研究力度，但在土地管理档案资源的开发利用中仍然存在很多不足，这对于我国社会的发展会产生一定影响。
3.2土地档案开发利用的价值
土地档案开发利用的价值体现在不同方面中，本文主要从以下几点进行阐述：
①在土地确权中的开发利用价值。在如今土地市场的快速发展背景下，土地档案在土地权属争端中发挥的积极作用越发明显。在国土资源日常管理中，经常会出现土地权属纠纷问题，在具体问题处理中，地籍档案能够为纠纷处理提供重要参考依据[5]。比如，两个村庄相邻，其中一个村庄的村民认为，另一个村庄的钢砂厂采砂工作越界，对本村的权利造成侵犯，进而引发打架斗殴。经过国土资源调解后并没有得到结果，并将该事件反映给市国土资源局，市国土资源局通过查阅土地档案，找到两个村庄在1990年签署的权属界线协议书等相关内容，在档案中明确记录两村界限，自此两个村庄也没有因为土地发生矛盾，维护社会稳定。有很多土地权属争议情况相对复杂，在其中会涉及到很多不同内容，而且争议时间较长，这为处理工作带来一定难度，此时就要将土地档案的作用发挥出来。现如今土地权利的经济价值逐渐强化，而人们的权利意识也不断增强，土地权属争议事件逐年增加，而土地档案的价值也更加明显。
②在土地登记中的开发利用价值。在现如今社会发展中，将土地登记档案公开查询制度落到实处，土地登记信息的社会化服务得以实现，也就是说，土地市场中的各个主体，都能够实现对土地登记档案的查询，从而明确土地权属情况，尽量避免交易风险的出现，防止土地市场欺诈行为产生，确保整个交易的安全性[6]。比如，某公司在向银行抵押土地使用权贷款时，因为银行对于其土地使用权的权属没有了解，害怕在抵押过程中出现风险，提前到国土资源局中查阅相应的土地登记档案内容，对土地权属进行合适。土地资源属于不动产，具备位置固定特点、不可移动特点，土地交易的实质是权利的交易，因为土地权利不属于实物，只有落实土地登记档案公开查询制度，才能确保土地权利人自身的合法权益，这对于土地市场的健康、稳定发展能够起到良好促进作用。
③在土地开发整理储备中的开发利用价值。土地开发整理是当前新形势发展背景下，土地管理工作的创新与完善，同时也是土地使用制度深化改革的重要举措，能够将政府高度集中垄断管理土地一级市场展现出来。档案工作的开展需要积极配合土地开发整理工作，也就是说要能够顾全大局、服务大局，各个部门之间能够形成合力，为政府部门土地整理储备工作的顺利落实打下良好基础。在某地区发展中，土地开发整理储备初期阶段，可使用的资料相对较少，而土地档案能够为土地开发整理储备提供全部资料[7]。在此基础上，整理出相应的资料项目库，这对于后期土地开发整理储备工作的落实能够起到良好促进作用。在城市规划区域内，开展土地收回工作、土地收购工作时，通过土地档案能够明确项目地块权属性质、来源情况以及使用情况等。在土地闲置费征收、荒芜费用征收中，可以提供有效的闲置凭证与荒芜凭证。
3.3土地档案开发利用中存在的问题
从当前社会发展中不难看出，虽然相关部门已经意识到土地档案开发利用的重要作用，并且在该项工作中加大人力资源、物力资源以及财力资源的投入力度，促使土地档案开发利用取得一定成果。但在其中仍然存在很多不同问题，具体体现在以下几点中：
①土地档案开发利用工作的落实，需要专业人才的保障，只有人才能够具备较强专业能力、综合素质基础上，才能为土地档案开发利用打下良好基础，实现土地档案资源的挖掘，从而提升档案资料利用率。但从实际工作开展中不难发现，很多档案工作人员对于土地档案开发利用的重要作用没有正确认识，自身所具备的专业能力、综合素质以及实践技能等，已经无法跟上当前社会发展步伐，无法满足土地档案开发利用需求。基于此，要将提升工作人员专业素质作为一项重点工作，推动各环节土地档案工作的高质量落实。
②通常情况下，在土地档案开发利用过程中，需要创建数据库，从而实现对数据信息的存储与利用[8]。但相关工作部门并没有将数据库建设作为一项重点工作，以往使用的数据库存储空间较小，会对档案资源的利用产生很大影响，这使得未来开发的土地档案信息无法被更好存储到数据库中，容易引发数据信息丢失等问题。
对于当前土地档案开发利用中存在的此类问题，需要相关部门以及工作人员能够给予更多关注，结合具体问题给出针对性解决措施，避免问题影响范围的进一步扩大，同时为后续土地档案开发利用工作的开展提供正确引导，进而提升土地资源利用率。
3.4土地档案开发利用的意见与思考
3.4.1提升工作人员素养
工作人员是土地档案开发利用中的重要组成部分，工作人员自身综合素养会对土地档案开发利用效率、土地资源规划等方面产生直接影响。因此，必须确保每一位工作人员都能够拥有较强的综合素质、专业能力以及职业道德素养。为实现这一目的，要定期做好工作人员的教育培训工作。在教育培训过程中，要将帮助工作人员掌握更多土地档案管理知识、土地档案开发利用注意事项等作为重点，同时对于法律法规、规章制度工作人员也要有正确认识。通过教育培训不断强化每一位工作人员的责任意识、服务意识，要从根本上意识到土地档案开发利用是为社会的更好发展提供服务。为确保工作人员能够对专业知识有全面把握，针对教育培训的内容要及时进行考核，通过考核可以明确档案工作人员的具体学习态度、知识掌握情况，针对大部分档案工作人员存在的问题要进行再次、细致讲解。只有考核通过后，档案工作人员才能参与到工作中。与此同时，还要定期开展职业素养培养，可以邀请专家开展讲座，帮助工作人员积累更多工作经验，明确日常工作开展存在的不足。在这一过程中，工作人员还要明确职业素养对于自身工作的重要意义，从而在未来工作中端正工作态度，认真严谨对待各项工作[9]。工作人员要对自身工作进行不断创新与完善，摒弃传统工作理念，不断提高自身服务水平，从而在土地档案开发利用中发挥出自身价值。为将档案工作人员的工作积极性全面调动起来，针对在土地档案开发利用中表现较好工作人员，相关部门要适当给予奖励，保证档案工作人员的努力工作能够获得回报，这对于未来工作的落实能够起到良好促进作用。
3.4.2加强数据库建设
在土地档案开发利用过程中，要将加强数据库建设作为一项重点工作，数据库能够实现对众多土地档案信息资源的存储，为档案资源利用率的提升打下良好基础。土地档案信息化建设工作落实的主要目的是，能够对当前土地利用信息资源有准确把握，而信息数据库建设是掌握更多信息资源的前提保障，也是土地档案信息资源开发利用的关键。在数据库建设过程中，要将满足系统内部用户需求、外部用户需求作为重点，通过数据库建设工作的落实，能够在网络中形成数字化档案馆，从而面向全社会，为各行各业、各个领域提供有效信息服务，同时也可以将档案实体、档案信息存储到数据库中。在数据库中要拥有丰富的土地档案信息，保证只能各类齐全与结构合理，为后续档案资源共享打下良好基础。为确保数据库建设的有效性与合理性，要对其他领域档案数据库建设经验进行借鉴，并对相应技术手段、规范、标准等进行充分考虑，在最大程度上保证数据库结构合理性[10]。在完成数据库建设工作后，要定期做好数据库的更新、维护工作，始终保持数据库自身的安全稳定运行，完善数据库的可加工性能与可移植性能。对于数据库中的各类土地档案资源信息要进行备份，防止数据库出现故障问题时出现信息丢失情况，保证数据库内数据信息安全。
3.4.3加强土地档案信息资源整合
实际上，土地档案开发利用工作是一项长期性工作，在这一过程中，必须要做好土地档案信息资源整合工作，这也是土地档案开发利用中的一项重点内容。在具体工作开展中，要注意以下几点：①在土地档案开发利用过程中，要对传统土地档案信息形式，以及信息提供方式进行完善，进一步强化编研工作，从而实现土地档案信息资源整合。将目录数据库作用发挥出来，并创建具备特色的土地档案，通过对信息技术的应用，为信息开发提供保障，并对服务方式进行完善。可以根据拓展服务内容、提升服务质量等不同方面，对土地档案资源开发深度进行优化，保证土地档案信息能够在推动社会更好发展中，将自身积极作用发挥出来。②针对重点领域要特别做好信息资源开发工作，根据信息化时代发展需求，围绕网上应用形成全新服务[11]。在面向消费者过程中，还要提供全方位的网络服务与信息产品。可以将土地档案网站作为土地档案宣传工作的窗口，以及提供土地档案信息服务的窗口。为社会提供有效的信息资源利用服务、网络查询服务，这对于土地档案信息资源利用率的提升能够起到良好促进作用。
3.4.4拓展土地档案开发利用的深度与广度
对于土地档案开发利用深度与广度的拓展要给予更多重视，在该项工作落实中，要注意以下几点工作的落实：①对于各类土地档案要进一步加大收集力度，实现对馆藏结构的完善。为将土地档案利用的多元化需求满足，需要做好民用建筑档案信息、城市管理档案信息、园林绿化档案信息的收集工作。与此同时，对于城市规划档案收集、环境保护档案收集、质量监理档案收集等要给予更多种植。为将人们的地下管线利用需求满足，要特别做好地下管线档案收集工作，并对整个收集工作进行动态管理。要将城市地图、数字化地形图、城市建设工程测量竣工图等作为收集与管理的重点。②在基础信息库建设过程中，要严格按照国土档案相关建设纲要展开，针对土地档案要做好分类、著录、编研工作等，并对文件、图档等进行扫描，声像档案也要实现数字化，通过电子文件转换与装载等不同方式，为土地档案目录库以及土地档案基本信息库建设提供更多便利。专题资源库建设也是土地档案开发利用中的一项重点内容，在具体建设工作开展中，要对下级土地档案管理部门报送的档案目录进行收集，为目录控制中心建设提供便利。同时还要对城市规划单位、建设单位的土地档案目录进行收集，并收集城市建设中使用的各种新技术、新工艺目录信息。建设工程地质专题资源库、道路网专题资源库、绿化专题资源库等[12]。对土地档案原始信息进行提取，并做好数据分析与统计工作。土地档案馆通常是按照国标进行分类，按照单位工程进行档案管理。基于此，针对档案信息要进行更深层次的开发与利用，也就是说，要从海量信息中提取有效的知识、信息，为信息共享与信息的有效利用打下良好基础。
3.4.5强化土地档案收集完整性
土地档案收集是土地档案开发利用的基础性工作，土地档案收集是否完善、是否合理，会对后续土地档案资源的利用产生直接影响。因此，对于土地档案收集完整性，工作人员要给予更多关注。土地档案收集实际上就是将具有利用价值的调查登记资料、统计资料、定级评估资料、案件处理资料，在一项工作完成后，能够严格按照规章制度、要求等，进行全面收集并对其进行集中保管，这也是土地档案管理，以及土地档案开发利用中的一项基本工作，同时也是关键环节。在土地管理部门中各个处室、各个区局保存的档案资料，通常处于相对分散且凌乱的状态，无法将土地管理活动历史真实反应出来。为确保土地档案能够将土地历史使用情况真实反应出来，必须要做好全方位的收集、保管工作，使得档案资料完整性得以保障。
在档案收集期间，要确保收集的内容能够从广度上将全市土地活动概况反映出来；从深度上反映出社会深刻变化，以及人民群众生产生活的变化；从宏观角度要实现对社会结构的解剖；从微观上要实现对社会细致的分析。如果没有此类全面、完善的档案资料保障，使用者就无法对土地管理、土地资源利用情况有正确认识[13]。为确保档案收集完整性，要注意以下几点：①在归档过程中要做好资料收集，也就是说，在材料整理、归档过程中，承办人要一边整理，一边针对欠缺的材料，及时向当事人或者有关部门进行获取。②对于薄弱环节更要做好收集工作，针对薄弱环节要安排专门工作人员对档案收集工作进行全面监督，档案工作人员以及管理人员要肩负起自身责任，如果发现在档案收集中存在不合理情况，管理人员要及时制止，并对问题作出调整。③有很多材料不容易收集、控制，但拥有较高利用价值。比如，有关土地管理活动的会议文件、会议记录、技术性探讨等，此类资料的收集工作较为不易。但是能够将单位职能活动集中展现出来，因此，对于此类档案内容收集需要工作人员加强重视程度，可以安排工作人员对具体会议内容、文件等进行记录，这样能够在很大程度上避免后期收集出现信息遗漏情况。在重要资料收集过程中，要提前对单位的中心工作进行了解，明确土地开发利用具体情况、科研项目动态以及开源节流措施等，对于此类资料的收集要进行全面跟踪，保证档案资料收集完善性与合理性。总之，在档案资料收集过程中，要将档案工作人员的主观能动性发挥出来，在档案收集过程中能够严格按照流程、标准进行，避免在立卷前出现漏页、缺页情况，保证收集的资料信息能够将土地管理活动的全过程都能够真实展现出来，提升档案资料利用率[14]。还需要注意的一点问题是，针对收集到的档案信息，要对信息真实性进行全面审核，保证档案信息的真实性与有效性，禁止不真实档案信息被归档，影响未来土地档案管理工作、土地资源开发利用工作的落实。
结束语：
综上所述，土地资源对于我国社会发展、人类生存会产生直接影响，在如今社会快速发展背景下，我国存在着严重的土地资金匮乏问题，很多地区土地资源紧张，土地资源无法得到有效利用并发挥出自身价值。在面对这一情况时，要将土地管理档案的开发利用工作落到实处，在这一过程中，每一位工作人员都要拥有较强责任意识、责任心，认真负责各项工作，通过强化土地档案收集完整性、拓展土地档案开发利用的深度与广度等不同方式，提升档案资源与土地资源利用率。
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