近年来，淮安市不断探索农业农村领域数字化改革，加大数字乡村建设投入，农村通信基础设施建设每年平均投资超过10亿元，宽带网络接入能力和速率基本达到城市同等水平，农业信息化覆盖率达70%，整合形成覆盖农业产业、美丽乡村、乡村善治、农产品流通等领域16个农业农村主题数据库，结合5G和AI智能算法将各项业务数字化，实现在线互联、数据共享、业务协同，为乡村振兴提供数据支撑和服务。同时淮安市突出数字化赋能现代农业，持续加强基础设施建设力度，强化信息入村进户，不断构建多元智慧农业平台等多领域数字化发展，有力推动农民增收、农业增效、农村发展，数字乡村建设初见成效。
一、淮安市数字乡村取得的成就
1.1“互联网+”惠农更便民。
互联网+农业实际上是一种生产方式、产业模式和经营手段的创新，从而为农业现代化发展提供新引擎。以“互联网+农业”为驱动，有助于发展精细农业、智慧农业、绿色农业、高效农业，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。
盱眙县、金湖县、洪泽区先后入选国家、省级“互联网+”农产品出村进城试点县，助推农产品销得畅、产得优。推动益农信息社提档升级、联合重构多样化服务职能，提高便民度，全市益农信息服务人数累计250.55万人次，便民服务累计达197.78万人次，实现了让数据多跑路、农民少跑腿，一次办成事的新场景。[1]
2022年淮安市利用市级农业物联网管理服务平台，开展对辖区内农业物联网应用主体进行统一管理，并积极与省农业物联网平台开展对接，截止11月底淮安市对接省物联网平台数据总量达2亿条，服务应用主体491家。同时按“333”（3种设施装备、3种环境因子、3个生产环节等以上自动控制）要求，新建了9个智能化程度较高的农业物联网创新应用基地。有力的提升了农业生产、经营、管理、服务信息化水平，拓展了农业物联网技术推广和应用。[2]
1.2智慧农业示范推广
智慧农业是当今农业发展的新业态，是加快解放生产力和激发农业转型发展的动力。智慧农业的建设已经成为我国推动乡村振兴战略实施的重要内容。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要建设智慧农业，加快推进农业农村现代化。智慧农业是农业发展的大趋势，加大力度发展智慧农业对促进农业转型升级、提高农业增值增效和市场竞争力、提升我国农业现代化水平，具有十分重要的意义。[3]
依托国家和省项目资金，淮安市在全省率先对数字乡村发展进行资金扶持，示范带动建成省市级数字农业农村基地37个，对接省物联网平台98个，覆盖市县区的农业物联网管理服务平台规模化市场应用主体320个。积极开展畜禽养殖、水产、粮食蔬菜生产机械化转型升级，德润农业、滨湖红膏螃蟹有限公司、恒晟达农业科技有限公司等被列入2022年度全省第一批全程机械化标杆基地，无人家庭农场、无人收割机等数字农机化水平走在全省前列。[4]
1.3电商平台助力三农
在我国农村移动网络覆盖与基础设施建设普及的前提下,农村电商实现了快速发展。农村网民的数量持续增多，电商交易的规模持续扩大,商品交易的种类也更加丰富。
淮安区以农村电商为抓手，制定出台扶持政策，完善仓储物流配套设施，鼓励推进镇村电商发展，为农民增收、农业增效开辟了新路径。车桥镇成功创成江苏省商务厅“省级电子商务示范镇”，卢滩村、中太村、健仪村先后创成江苏省商务厅“省级农村电子商务示范村”。今年4月，该区又成功创建“2020年江苏省农村电商示范县”。
1.4人才培养引领数字乡村建设发展
乡村振兴，关键在人才。人才振兴是实施乡村振兴战略的重要推力，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的有力保障。
锻造人才引擎 助力乡村振兴。针对农村人才存在总量不足、统筹不够等相关问题，淮安以镇为单位，加快建设乡村振兴人才党支部，同时加强对农村地区的人才摸排发现、联系培养与资源整合，为淮安乡村振兴不断注入人才动力。截至目前累计回流在外能人556人，带回产业项目179个。
强化作用发挥，催生振兴“金色效益”为鼓励振兴人才带头创业，淮安市实施乡土人才扶持项目，设立乡土人才发展专项基金，市县联动每年评选优秀乡土人才项目100个，并给予创业培训、创业补贴、金融信贷等一揽子扶持，促进特色产业发展。截至目前，全市累计发放扶持资金6000万元、信贷资金1.1亿元。[5]
二、淮安市数字乡村建设中的问题
2.1公共服务亟待提高
孟祥海和刘丛慧认为淮安市农村教育、医疗、养老、社保与城镇相比还有巨大差距，农村公共服务需要长期优先安排。[6]
从现在情况看，农村居民参与农村公共服务供给的积极性还不高。这可能有以下几个方面的原因。一是行政村内部不同自然村（组）之间存在不同的利益诉求，在公共物品供给等服务供给问题上较难达成相同的意见。二是由于行政村范围较大，单个农村居民对公共物品供给的影响非常容易被忽略，都认为自己对整体没有影响或影响不大，最后导致“公地悲剧”的发生。三是政府提供的公共服务和农村居民的需求可能有一定差距。
其次是农村社会管理和行政服务供给效率低。其主要体现在几个方面：一是部分村的村务公开没有实施落地，办理事项和办理流程等农村社会管理和行政服务没有向农村居民及时公开或没有公开，农村居民不知道什么时间应该办理，怎样办理；二是由于农村居民办理的事项有时会涉及县级、乡镇级或村级等不同的部门，跑不少次也不一定能够办成；三是部分村干部由于没有接受过正规的相关教育和参加相关培训，不清楚业务，导致办事效率较低。由此看来提高农村社会管理与行政服务的效率也是亟待解决的问题。
2.2生态环境保护有待提高
张恒朋认为环保工作考核机制不健全。现今，政府层面的考核制度虽然发生了一定的变化，由过去的经济社会发展考核，转变为高质量发展考核，更多地注重统筹协调发展，注重生态环境在考核中的比重，但由于长期以往的注重经济发展的考核体系，导致镇（街道）一级政府对生态环境保护认识不深刻，地方生态环境遭到一定程度的破坏，很多环境治理问题还没有得到有效解决。[7]
农村环境问题日益突出，环境状况有待进一步改善，农村环境基础设施还比较落后，环境污染治理能力有待提高，除县城所在地以外，基本没有污水处理厂和垃圾处理场。还有农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，不仅农业产品（粮食、蔬菜、肉食品、水产品）存在有害残留物，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。最关键的是城乡环境保护尚未形成协调发展体系，城市环境的改善，往往以牺牲农村环境为代价，而农村则没有得到相应的生态效益补偿，农村环境保护的相关政策法规也不够完善。
2.3乡土文化建设不足
葛蕾认为淮安市文化产业发展的问题是资源利用不足。淮安是历史文化名城，拥有丰富的文化资源，比如运河文化、西游文化、名人文化等，但现状是文化资源开发散乱，缺少整体的规划布局，不能对资源予以有效整合；文化资源创新开发的意识偏弱，区域特色文化定位及产品和服务的规划与创意水平有待提升，符合现代时尚消费需求、与人们乐、住、食等紧密相连的特色文化产品不多。[8]
乡土文化的影响力不够。基层组织的文化宣传存在短板，宣传方式主要以宣传栏和墙体绘画等为主，宣传内容主要以道德风尚、好人好事、模范典型等为主，宣传主题新颖不够，宣传速度更新慢，宣传影响范围小，文化内涵挖掘有限，对于抖音、快手等短视频新媒体尝试较少，互联网连锁效应没有被激发。
三、对淮安市数字乡村建设的建议
3.1资金投入
多渠道筹集资金，加大财政保障力度，全力支持全市数字农业农村建设。一是围绕“大数据发展行动计划”“智能农业发展行动”“农村电子商务行动计划”等重点，牵头细化相关支持政策，强化财政奖补，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以政策落实和资金保障筑牢数字农业农村的发展基础。二是坚持“集中财力办大事”原则，联合市大数据局等部门共同会审政府投资的设计系统开发、软件应用等项目，避免重复投资的同时优化提升财政资金使用效益。
引导社会资本进村撬动乡村经济动能。充分发挥财政资金撬动作用，引导符合条件的市场主体参与数字乡村建设。同时整合资源进村解决数字乡村联接难点。通过深入调研和摸排，找准本地数字乡村建设的痛点和难点，积极争取上级专项资金，努力加大本级财政投入，统筹整合农业农村、水利、交通、文广旅等部门各类财政资金用于发展数字乡村。[9]
3.2互联网+政务服务提升公共服务水平
弥合数字鸿沟，统筹城乡、区域和群体间信息化建设均衡发展。统筹城乡发展，加大乡村地区网络基础设施的投入力度，促进数据政府建设和政务服务均等化，稳步缩小城乡差异，解决乡村地区政务服务信息化的“最后一公里”问题；统筹区域发展，加强全市各地区的交流互鉴，构建数字政府建设对口帮扶机制，不断缩小区域间的数字鸿沟；积极做好老年人服务工作，针对老年人办理业务的高频事项，创新帮办和代办方式，消弭老年人群体和中青年群体的数字鸿沟。
转变思想观念，推动线下窗口向“互联网+”线上窗口转变。加强公职人员政务服务信息化培训，促进政务工作人员树立“互联网+”的工作观念，提高其利用网络信息技术处理公务、服务社会、服务企业、服务民众的能力，不断提高政务服务线上受理率、可办率和办结率。大力宣传和推广“互联网+政务服务”，提高民众对政务服务信息化的认知程度，引导民众逐步从传统线下窗口转向线上窗口，不断提升民众线上办事意愿和能力。
科学规划设计，破解平台重复建设和智能化融合的发展难题。当前，淮安市各地“互联网+政务服务”具有显著的地方性和区域性，缺乏整体性、协同性和共融性。加强数字政府的总体规划，搭建政务数据平台，确保市各部门平台以及地方平台形成互联互通，减少重复建设和资源浪费，促进全市范围内政务服务的互联互通和智能融合；
3.3建设智慧绿色乡村
推广农业绿色生产方式。建立农业投入品电子追溯监管体系，推动化肥农药减量使用。加大农村物联网建设力度，实时监测土地墒情，促进农田节水。建设现代设施农业园区，发展绿色农业。
建设乡村绿色人居环境。利用互联网宣传发动群众、收集群众意见建议、发挥群众监督作用，进一步加大农村生活垃圾污水处理、厕所革命、黑臭水体治理、秸秆禁烧等工作推进力度，持续巩固农村人居环境整治行动建设成效。树立健康文明新风，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。建设农村人居环境综合监测平台，强化农村饮用水水源水质监测与保护，实现对农村污染物、污染源全时全程监测。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护绿色生活环境。
提升乡村生态保护信息化水平。建立全国农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草系统治理数据。强化农田土壤生态环境监测与保护。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测，全面提升美丽乡村建设水平。
文献参考
[1] 局属单位.全市数字乡村建设初见成效.淮安市农业农村局.2022-06-14
[2] 局属单位.淮安在全省农业物联网技术应用线上交流会 作典型发言. 淮安市农业农村局 .2022-12-15
[3] 刘畅.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.新华社，2020-11-03
[4] 陈茜.淮安市数字乡村建设初见成效.淮安日报.2022-06-15
[5] 新华日报.淮安：锻造人才引擎 助力乡村振兴.中国乡村振兴在线.2022-12-26
[6] 孟祥海,刘丛慧.农业农村优先发展的淮安实践、现实挑战与对策建议[J].淮阴师范学院学报(哲学社会科学版),2022,44(05):486-489.
[7] 张恒朋. 淮安市淮阴区生态环境治理问题与对策研究[D].中国矿业大学,2021.DOI:10.27623/d.cnki.gzkyu.2021.002485.
[8] 葛蕾. 淮安市文化产业发展中的政府行为研究[D].燕山大学,2016.
[9] 农业农村部网站.农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知.农业农村部办公厅.2020.04.13.
