一、安徽省农村人口老龄化现状
安徽是典型的人口流出大省，每年大量的中青年劳动力选择出省就业，从而导致了安徽省全省常住人口老龄化程度的加深。近几年，随着人民生活水平的提高，医疗卫生事业的不断发展，人口寿命延长，安徽省老年人口数量逐年增多。按国际通行的标准，60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%，即已进入人口老龄化阶段。安徽省自1998年就已进入老龄化阶段。数据显示，2018年末，全省常住人口6323.6万人，比上年增加68.8万人，增长1.1%，同2010年安徽省第六次全国人口普查的5950.1万人相比，共增加373.5万人，年均增加46.7万人，年平均增长率为0.8%。从年龄构成来看在全省常住人口中，15—64岁人口为4311.4万人，占总人口的68.18%，其中15—59岁人口为3971.9万人，占总人口的62.81%；60岁及以上人口为1159.7万人，占总人口的18.34%，其中65岁及以上人口为820.2万人，占总人口的12.97%。同2017年相比，0—14岁人口的比重上升0.25个百分点，65岁及以上人口比重上升0.59个百分点。
纵观近五年来安徽省老年人口数量变化情况，65岁以上老年人口比重逐年提高。2014年全省65岁及以上人口为692.8万人，占总人口的11.39%。到2018年末这一数据已经增长至820.2万人，占比达12.97%。说明安徽省老龄化程度进一步加深，养老服务需求不断提高。
二、我国农村养老金绝对和相对水平仍较低
我国60岁以上人口已达2.5亿，随着老龄化社会的来临，“老有所养”正成为越来越迫切的社会问题。尤其是农村社会保障制度，这几天也引发了代表委员们的关注。我国的农民养老金制度（之后与城镇居民基本养老保险制度合并为城乡居民基本养老保险制度）建立十年有余，已经成为全世界覆盖人口最多的单体养老金制度，为广大城乡居民分享经济发展成果，提高晚年生活质量发挥了重要的作用。其中，最低基础养老金水平从刚建立时的每人每月55元提高到目前的每人每月88元，再加上个人账户养老金，2018年城乡居民月人均养老金达到150元。这一制度，对保障城乡特别是农村老人晚年生活发挥了重要作用。但从总体水平上看，我国农民的养老金绝对水平和相对水平都还较低。特别是与动辄数千元的城镇职工养老金相比，更是差距明显。加之农村收入来源单一，对失去劳动能力的农村老年人来说，这一百多元的基础养老金几乎是全部收入，更多养老负担只能依赖子女，因病致贫的现象也多有发生。不断缩小“城”与“乡”养老金差距，为了确保城乡居民养老金水平稳步提高，2018年相关部委出台了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，确定了城乡居民基础养老金确定及其增长机制的确定原则。目前全国已经有19个省份出台了相关文件，城乡居民的养老金增长有了制度保障。接下来，在农村养老金确定与调整过程中，应当特别注意处理好几个方面的问题。其一，基础养老金水平由中央财政和地方财政共同出资构成，但要防止地方财力的差异在城乡居民基础养老金方面被进一步扩大。即出现财力雄厚地区养老金水平过高、财力薄弱地区只能维持最低养老金水平的情况。因此，基础养老金水平应当主要与当地物价水平挂钩，而不能只和当地财力水平挂钩。
其二，要增强对个人缴费的激励性。城乡居民养老金制度由基础养老金和个人账户养老金共同构成。在实践中，参保居民往往选择较低的缴费档次，而将待遇提升的期望寄托于完全由政府出资的基础养老金。接下来，应进一步提高个人缴费的积极性，建立养老待遇与缴费之间的关联机制，个人缴费水平不仅影响个人账户养老金水平，也可以与基础养老金水平挂钩——缴得多，发得更多。其三，对个人缴费的激励要防止逆向的收入再分配。过犹不及，对个人缴费的激励也并非越多越好。个人账户由个人缴费、地方政府补贴和集体补助共同构成。为鼓励个人提高缴费水平，部分地方建立了财政补贴机制。但补贴幅度要稳妥掌握，总体来说，财政资金应首先确保公平性和普惠性，财政补贴资金的差别应当保持在一定限度之内，防止产生逆向的收入分配。其四，个人账户资金的保值增值要做好风险管理。实现个人账户积累资金的保值增值是提高城乡居民养老金水平的重要举措，但投资有风险，城乡居民的养老钱则更要确保投资稳健。需要通过建立投资风险分散机制、将资本市场投资与实体投资相结合、平滑不同年份投资收益率等方式，严控个人账户投资风险，确保养老金长期保值增值。
最后一点，就是要控制并且不断缩小城乡居民与城镇职工的养老金水平差距。在过去的十多年里，我国已初步建立起了覆盖城乡的养老金制度，基本实现了城乡居民参保权利的均等化，但是城乡居民（非工薪劳动者）与城镇职工的养老金实际待遇差距仍很大，非职工城镇居民和农村老年人的相对剥夺感仍然较强，造成了新的“双轨制”。
三、解决对策
（一）弘扬尊老敬老的优良传统，增加家庭养老意识
政府要加强对子女的养老观念的思想道德建设，弘扬尊老、敬老的传统美德，向全村倡导后代供养父母的任务。另一方面要让子女意识到养老不仅是情感上的寄托，还受法律的束缚。让子女的家庭观念增强。
对老人进行法律宣传，让老人学会利用法律保障自己的权益。政府必须做好法律援助和司法协助。对于那些有能力养老但虐待和抛弃老人的人，司法机关应主动向老年人提供法律援助。案件必须及时处理，依法判断，并采用法律手段保护老年人的利益。[5]
（二）建立健全的社会保障体系，不断提高养老水平
农村老人，对政府的养老政策了解不多，镇政府要加强宣传新医保、新农保等惠民政策，让老百姓知道按时足额缴纳养老金的重要性。对于一些贫困的老年人，镇政府需从各种渠道筹集资金支付费用，建立老年人、空巢和残疾老年人的政府补贴制度。乡镇政府应将及时建立和完善养老补贴制度，特别是对80岁以上的老年人逐步提高标准扩大范围，做好保护老人的权益工作。
（三）建立养老院，解决空巢独居老人问题
首先，国家应加大建养老院的资金投入，联合当地政府建立村级养老院，让空巢、失能等老人住进来。其次，培养一批专业的养老人员，对养老院的老人进行照顾，让他们安度晚年。最后，对村里的老人进行养老院的功能宣传，让其他老人不排斥养老院，不认为自己是被“抛弃”的，怕给儿女带来负面影响等心思，提高养老院的入住率，让养老院的存在是切实为老人服务的。
（四）以地养老，解决老人收入问题
城市地区，现在有“以房养老”的养老形式。农村房子多以自居，不会靠房养老。但农村的地多，可以实行土地流转机制，效仿城市“以地养老”来解决农村老人养老问题。由一个人或村干部出面将村里没有能力种地或者有意愿上交土地使用权的农户收集起来，然后让一个人统一规划管理土地。村委会还可以联合政府一起招商引资一些企业，来农村发展农业，创造属于自己村子独特的农产品。实行土地流转统一发展创造更高的效益，提高老人的收入，也有利于村子年轻人返乡发展，农村“以地养老”已经成为农村老年人养老的流行趋势。
【参考文献】
[1] 赵晓萌. 养老金降费背景下我国养老金缺口测算及应对策略研究[D].山东大学,2021.
[2] 刘桂莲.基本养老金待遇调整政策:历程、评估与建议[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2021,34(04):76-83.
[3] 侯石安,胡杨木.我国农村社会养老保险保障效果分析——基于替代率视角[J].湖南财政经济学院学报,2021,37(03):36-44.
[4] Turner David,Morgavi Hermes. Revisiting the effect of statutory pension ages on the Participation Rate[J]. Journal of Public Sector Economics,2021,45(2):
[5] 罗遐,陈培浩.新型农村社会养老保险制度的发展思路——基于安徽省广德县的调研[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2011,8(01):68-69.
作者简介：张曼丽（2000—08月） 女，汉族，安徽滁州人，安徽财经大学金融学院，2018级本科生
