前言：社会发展新时期为促进保证农民权益，使得农村繁荣蒸蒸日上，确权登记颁证农村土地承包经营权，或将取得优异的效果，使农民的土地权益得到有效保障，优化农村基本经营制度，完善农村管理体系，促进现代农业全面发展。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要重点整合农村土地承包经营权确权登记颁证的一些问题。通过制定基于多个法律和政策的解决方案，我们可以有足够的动力来推进多个工作。
1农村土地承包经营权确权登记颁证的重要意义
随着社会的进步和发展，我国越来越重视“三农”问题，三农问题直接关系着我国的国运昌盛，与社会的发展息息相关。农业为人们解决了吃饭问题和穿衣问题，农民为社会发展解决了劳动力问题，农村发展为国家创造了巨大的经济价值。但是在农村土地承包经营过程中却存在很多历史遗留下来的问题，从而使得农民的合法权益得不到保障，农村土地承包经营权确权登记颁证具有重要的意义，它能够使农民的合法权益得到保证，维护农民的合法权益不受侵犯，使农民生产经营的积极性被调动，在一定程度上为农民排忧解难，为其解决了就业问题，降低了社会发展的压力。其次，农村土地承包经营权的确权登记颁证，还在农村的社会管理的革新方面有促进作用，提升农村的被使用面积 ，使土地的利用率有所增加，使农村朝着更加规范化的方向发展，使新农村在建设方面“硕果累累”，使其成长与日俱新。
2农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施要点
2.1合理确定工作目标与实施方案
在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作前，应事先确定好工作目标与相应的实施方案，为后续工作的顺利开展提供保障。该项工作的主要目的在于解决目前土地承包中存在的空间位置不明确、四至不清晰和面积不准确等问题，以实现面积、承包地块、证书、合同“四到户”，以及承包地面积、登记簿、证书、合同“四相符”。并在此基础上建立相关的数据库与管理系统。确定好工作目标后，要依据当地实际情况成立工作小组，制定可行的实施方案，并由专业人员开展对方案的审核与评估。如内乡县在农村土地承包经营权确权登记颁证工作当成立了土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，充分发挥领导作用。而后相关技术人员前往全国土地确权登记试点济源市与通许县进行现场考察，根据考察经验制定了《内乡县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。
2.2规范登记流程
在农村土地承包经营权确权登记进展中，若要为今后开展工作的优化奠定坚实基础，工作人员就要以身作则，注重加强标准化登记流程。在各地农业农村行政部门、农业农村村委会和农业农村村民小组这三个方面，要对该区土地所有权和村民情况了如指掌。在确认和登记的一段时间中，有关部门可对相关人员如：村民委员会、村民小组、农业工作人员进行布局，对确认和登记展开通力合作，有效协助。在扩大农村土地承包经营权确权登记和信息咨询服务等方面，对于农民的咨询都毫无保留答疑解惑，并借助实例和流程图的帮助让农民对其参悟。如果遇到混淆不清、土地分布不均匀的情况，可以通过多种方式解决——资金补贴、财政出让、财政合理交换等。管理周转资金时，工作人员要严格遵循相关规定制度，由财务专家记录费用，对土地承包经营权确权的登记轨制制约规范。由于人口流动带来的土地所有权问题，为了保证土地所有权登记的质量，有必要事先进行地籍测量和土地所有权调查。承包户名、土地面积、土地区划号等内容是土地权属调查的核心内容，地区地籍的制图和测量可以由人工和设备辅助。
2.3做好宣传与人员培训工作
开展农村土地承包经营权确权登记工作之前，国土、财政、档案、林业和信访等相关部门需要提高对确权登记工作的重视程度。事先确定明确的工作目标，开展相应的宣传工作，对工作人员进行培训，从而为确权登记工作的顺利开展提供保障。工作目标应确定为调查当地农村土地承包经营权，在此基础上建立相应的数据库，完成农村土地承包经营权登记颁证工作。而后利用广播、电视、报纸、网络以及现场讲解等多种宣传方式，以及张贴标语和发放宣传手册等，促进当地农民对于土地承包经营权确权登记工作的深入了解，对其积极意义产生充分认识，从而提高农民的参与积极性。与此同时，相关部门应做好确权登记工作人员的培训，促进其充分熟悉确权登记工作的全部流程，提高工作效率。
2.4合理选择测绘技术
在资料收集与调查工作的基础上，需要依照国家相关标准的要求实施地籍测绘，并确保地籍测绘结果的准确性。在开展测绘工作时，具体可以采用图解法与实测法相结合的方式，完成对界址点及界址线的测量工作。在应用图解法进行测量时，需要结合外业调查草图、地块调查表等资料，并对承包地块进行矢量化处理，最终制作出地块矢量SHP。同时应确保界址点及界址线的精确程度符合对图解法精确度的相关规定。实测法对于隐蔽界址点的测量效果较好，在应用实测法进行测量时，应严格依据《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》的要求开展测量工作。根据具体需要对界址点的精度等级作出合理控制。此外还可应用无人机测绘技术，比如可以采用UAVRS-20 型无人机设备以及EOS5DMarkII摄影设备，对于提高测绘效率与准确度具有显著效果，更有利于促进确权登记工作的顺利开展。
2.5开展实地测量、建立档案与提交成果
在进行资料收集、分析的基础上应做好实地测量工作，对地块面积作出准确计算。实地测量过程中，主要运用航拍方法获得实地影像，并结合图解法、实测法两种方式测量界址点与界址线。在应用图解法时，需要通过外业调查草图与地块调查表，并结合解译文档对象模型对承包地块进行矢量化，从而生成地块矢量SHP。在界址点与界址线的测量上，需要确保测量精度符合图解法对精度的要求。实测法主要是利用RTK进行实测，更有利于对隐蔽界址点的采集。最后对测量结果建立数据库并保存档案。实测法精度要求如表 1 所示。
在上述工作全部完成的基础上，最后进行各类工作成果的提交，其中包括土地确权登记成果、各类文字和图像成果、数据成果与数据库成果的提交，对确权登记过程中形成的各类资料进行妥善归档。并向农户发放《农村土地承包经营权证书》。
结束语：
农村土地承包经营权确权登记工作对于保障农民权益、解决“三农”问题具有重要意义。针对目前农村土地承包经营权确权登记中的常见问题，需要在实际工作中充分落实各项工作要点，才能促进确权登记工作水平的提升。
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