生态文明，是人类历史发展下创造的一种文明形式，它以保护环境，尊重自然规律为基础，以人与自然的和谐共处为着眼点，实施的一种可持续社会发展模式。从党的十七大首次正式提出建设生态文明，再到党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业，十九大明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态文明建设的任务不断提高，目标也不断明确。土地资源作为人类生存的主要资料和劳动对象，是生态文明建设的重要组成部分。土地整治作为调整人地关系的重要手段，一方面补充提升了耕地的数量及质量，为对乡村规划和建设起到重要调节作用，对于保障国家粮食安全具有重要意义，另一方面土地整治建设节余指标用于占补平衡，对中国城镇化进程，城市建设和发展具有重要意义。土地整治已成为中国先行制度下最大规模改变土地利用方式和影响陆地生态系统有规划有组织的人类活动之一[1]，其土地利用方式的改变也影响着区域生态环境变化，并进一步影响人类的生产和生活活动。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，功在当代，利在千秋，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程[2]。土地整治要改变以往单纯追求经济效益的发展模式，建立起尊重自然规律和生态系统性思维的发展模式。在社会生态文明建设背景下，土地综合整治要满足人类生产、生活和生态等基本功能需要，按照各级土地利用规划，对未利用、不合理利用、损毁和退化土地进行综合整治，具体包括土地开发、土地复垦、土地整理、土地修复等，最终达到提高耕地质量、改善生产生活条件和保护生态环境的生态文明建设目标。陕北地区作为陕西省土地整治主要区域，其生态环境脆弱，土地整治过程中的生态问题更为明显。本文在梳理土地整治发展内涵的基础上，以靖边县土地综合整治为例，重点研究该区域下土地综合整治的未来发展模式和转型类型，使土地整治减少对于生态脆弱区的影响以及增加对区域生态系统稳定性，促进土地整治向生态、经济和社会综合效益转变。
1 生态文明下土地整治的内涵
土地整治通过规划以及建设人为的引导人口聚集和产业发展，同时注重区域土地利用和经济社会转型发展要求，从而推动乡村经济、社会和生态的全面发展。土地整治是针对中国人多地少的基本国情，避免现代化建设中耕地面积减少，威胁国家粮食安全等问题，主要是通过土地整治相关工程措施扩大耕地面积，保障粮食逐年稳定增产。但此时出现了土地整治补充耕地质量等级偏低，产出效率低等问题，实现土地整治耕地质量和数量并重显得尤为重要。生态文明背景下土地整治应以土地整治等工程措施为手段，注重区域内生态要素功能的修复及发挥，建设生态农田、修复污损土地、保护原植被种群及生态系统，建设“山水林田湖草”共同生命体。生态文明背景下的土地整治应以生态文明建设为理念，致力于全要素综合治理，挖掘区域内各要素的生态服务价值，提升生态服务功能，优化国土空间，引导土地整治向国土综合整治和生态导向转型发展[3]。生态文明背景下土地整治转型在改变区域土地利用方式，形成合理、高效、集约的土地利用结构基础上，着重于改善区域生态环境，提升生态系统服务价值，最终实现土地利用经济、社会、生态综合效益的最大化[4]。
2 研究区域及转型困境
2.1研究区域
靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部。靖边县处地处毛乌素沙漠南缘，无定河上游，长城横贯东西。下辖张家畔街道、东坑镇、青阳岔镇、宁条梁镇、周河镇、红墩界镇、杨桥畔镇、王渠则镇、中山涧镇、杨米涧镇、天赐湾镇、小河镇、龙洲镇、黄蒿界镇、海则滩镇、席麻湾镇等1个街道、16个乡镇。靖边县按地形地貌分为：北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区。气候特征属半干旱大陆性季风气候，温差大，气候干燥。靖边县土地整治主要集中于东坑镇、红墩界镇、黄蒿界镇、海则滩镇。
2.2转型困境
陕北生态脆弱区地理环境及气候的制约。由于靖边地处陕西北部，属半干旱大陆性季风气候，气候导致降雨量少、蒸发量多，工业化和城镇化的发展进一步导致用水需求增加，水资源供需矛盾加剧。近年来我国西北地区水资源配置差距较大，靖边县水资源短缺情况更为严重，尤其在生活、农业和生态用水安全方面。随着耕地面积的不断扩大，蔬菜水果等需水量较大的农作物种植比重的增加，农业需水量缺口量巨大，地下水资源开采严重，水位不断下降，林地草地面积不断退化其涵养水源、调节气候等作用不断下降，将会进一步加大西北地区的生态脆弱性。
土地整治实施重经济效益轻生态效益。目前土地整治项目主要采用土地平整工程、修筑农田水利工程、田间道路工程和农田防护林工程，这些工程措施直接影响区域土地利用状态、地形地貌，对生态系统服务功能，如生物多样性、水源涵养及土壤修复等具有一定程度的影响。农田防护林工程实施从理论上讲，对于区域水土流失、土壤沙漠化等具有遏制作用，对于生态系统稳定性和生态系统的修复也具有重要意义。但生态系统的修复和稳定性提高是一个长期的过程，目前土地整治工程实施后由于经济利益驱动，管护行为不到位或缺乏后期管护主体，致使相关工程措施失去原有的生态服务价值。此外靖边靖边地处毛乌素沙漠南部边缘，土壤以壤沙土或沙土为主，有机质、有效磷、有效氮偏低，农户在经济利益驱动下大量使用农药化肥，造成农业土壤的污染，生态环境进一步恶化[5]。
当地农户缺乏生态环境保护意识。部分农户还不清楚环境保护的重要性和生态系统稳定性对农业生产的重要作用，对保护性耕作、免耕、少耕对与土壤的作用，不清楚农药减量化使用的好处。同时，当地农户还存在一定程度毁坏林地、草地私自开垦耕地的违法行为，并且对土地整治相关生态环境保护工程造成一定破坏，进一步使得生态环境的恶化。农户作为土地的实际利用者、管理者和受益者，对于土地科学合理利用，对土地整治生态保护工程的管护，都具有决定性作用。因此推动生态文明背景下土地整治需要大力提高农民的环境保护意识。
3 土地整治转型模式
作为推进乡村土地利用科学合理布局的有效工具，土地整治除了实现合理布局农业产业，增加补充耕地外，还肩负着调节生态环境和促进生态文明建设的重任，对于推进新时代乡村振兴具有重要意义。针对传统的土地整治模式较为单一、同质同化现象普遍、片面追求增加耕地数量和粮食产量等弊端，应分别从地理气候特点、区域人文资源、整治对象手段和效果等方面着手，逐步实现土地整治目标多样化、生态化的全面转型。
土地整治模式一：土地整治与农业产业化相结合。靖边县土地后备资源丰富，土地整治潜力巨大，农业发展具有一定基础，可在此基础上大力发展农业产业化。该模式通过科学规划，实现田块合并，并配套农田水利等基础设施，通过相关生态环境保护措施，提高农业现代化和生态化。结合靖边地理气候环境，调整农业种植结构，提高水资源利用效率和效益，组建粮食、蔬菜、水果和养殖种植基地，并将农业与加工业、旅游休闲服务业相结合，强化农业产业链之间的融合性，以最小的农业投入、最低的环境影响实现高效的农业产出。生态文明建设下土地整治，通过耕地质量保护，土壤修复，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，适应发展现代农业和适度规模经营的需要，改善农田生态环境，着重对农业产业进行提升，以农业产业化发展为主导，优化农村建设用地布局，提升建设用地集约节约水平，着力发展农业产业与第二、第三产业的相互融合发展等新型产业，提高农产品附加值，发挥出土地整治农业产业化的最大效益。
土地整治模式二：土地整治与乡村建设相结合。该模式以政府主导，以社会资本参与为，鼓励村民共同参与的综合模式，是实现乡村生态宜居的重要途径。全力盘活存量集体建设用地，通过整治复垦、宅基地腾挪和增减挂钩，优化乡村集体建设用地空间布局。通过土地整治维护乡村自然山水格局，保持山体、水系和地形地貌形成的自然景观格局，保护和恢复原生生物群落和生态系统。进行产业、道路交通、人居环境空间规划，实现原始农业生态景观的提升，着重改善农村环境污染等难题实现农村人口生态化居住，打造干净整洁，生态宜居的新农村社区。强化生态整治修复，建立土地整治保护激励机制，优化生态环境保护格局。同时结合乡村社会文化特点，挖掘乡村旅游资源，推动乡村旅游与全域土地整治及生态修复工作的融合，打造独具特色的乡村旅游品牌。
4 结论
西北生态脆弱区的保护是西北土地整治开发的重要内容之一，最突出的是环境保护以及生态文明建设，切实加强西北地区土地整治的科学合理开发是西部生态脆弱区生态文明建设的关键。在社会生态文明建设背景下，土地整治要抛弃以往单纯追求经济效益的模式，充分尊重自然规律，建立生态系统思维的发展模式，不断丰富和完善生态文明下土地整治的内涵。生态文明背景下土地整治以生态理念为先，通过统筹规划“山水林田湖草”等地理全要素，挖掘各要素的潜在生态服务价值，通过土地整治综合治理，增强地域生产、生活、生态和文化功能，实现传统土地整治向生态文明背景下土地综合整治进行转型。靖边县土地整治转型的主要困境有：陕北生态脆弱区地理环境及气候的制约；土地整治实施重经济效益轻生态效益；当地村民缺乏生态环境保护意识。根据各区域不同情况，其土地整治主要可分为：“土地整治+农业产业化”模式，“土地整治+乡村建设”模式。
参考文献：
[1]王军,钟莉娜,应凌霄.土地整治对生态系统服务影响研究综述[J].生态与农村环境学报,2018,34(09):803-812.
[2]陶火生.十八大以来中国共产党建设生态文明制度体系的成就与经验[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2022(03):59-65+170.
[3]刘永强,戴琳,龙花楼,冯秀丽.乡村振兴背景下土地整治模式与生态导向转型——以浙江省为例[J].中国土地科学,2021,35(11):71-79.
[4]龙花楼.区域土地利用转型与土地整理[J].地理科学进展,2003(02):133-140.
[5]李昊,李世平,南灵,李晓庆.中国农户环境友好型农药施用行为影响因素的Meta分析[J].资源科学,2018,40(01):74-88.
