林业生态工程的规划设计是林业生态工程建设的基础工作。其内容就是查清工程建设地区自然条件、经济状况和土地资源；根据自然规律和经济规律，在合理安排土地利用的基础上，对宜林荒山、荒地及其他绿化用地进行分析评价，编制科学合理的工程建设规划，设计先进实用的工程技术措施，为林业生态工程发展决策和营建施工提供科学依据。
一、林业生态工程的内容与它的重要性
林业生态工程规划设计包括规划和设计两个内容，二者既有区别又有密切联系。规划是设计的前提和依据，设计是规划的深入和具体体现。规划是反映战略性的长远设想和全局的安排，是领导决策和制定林业生态工程设计的依据；设计是近期林业生态工程建设的具体安排，是林业生态工程建设施工的依据。二者相辅相成，构成一个完整的林业生态工程规划设计体系。
林业生态工程规划设计是林业生态工程的前期基础工作，也是林业生态工程建设的先行和依据。它的重要性具体表现在以下几个方面：
（1）、通过林业生态工程总体规划可以把一个较大区域的林业生态工程项目进
行通盘考虑，合理地作出长远规划的安排。在地域上，合理进行土地利用规划，调整各业用地，确定林业用地和数量。在时间上，根据经济条件和国家与当地人民的需要，作出进度上的安排，并对林业生态工程做原则性的规划，使林业生态工程有计划地进行。这种规划不仅为地区国民经济计划和林业部门计划的制定提供依据，也协调了用地部门之间的关系，使农、林、牧之间用地的矛盾可以得到合理的解决。
（2）林业生态工程规划时间把先进适用的工程技术安排到山头地块，实行科学造林，达到保障造林质量，提高造林成活率和林木生产力的目的。例如工程营建之中最重要的是适地适树问题，它关系到造林的成败。在林业生态工程规划设计中，通过查清造林地立地条件，按立地类型将造林地逐块安排适宜的造林树种，就可以真正做到适地适树。其它先进的造林技术措施，也只有通过林业生态工程规划设计，安排到具体造林地块，才能充分发挥作用。例如立地类型和适地适树研究成果、径流林业技术等，都需要通过林业生态工程规划设计推广应用，发挥作用。
(3)通过林业生态工程规划设计可以加强林业生态工程建设的技术性，克服盲目性，避免不必要的损伤和浪费。只有通过林业生态工程规划设计，合理安排造林、育苗，筹措资金，调配劳力，才能避免浪费，提高工程建设成效
二、规划设计的理论依据与指导思想。
(一)理论依据
(1)我国的林业生态工程建设就其涉及的因素及性质而言，是一个社会------经济------资源------人口相互作用的复杂体系，这4类组分的协调程度，直接关系着林业生态工程的发展。反之，不可避免地将加深生态环境恶化。
（2）地理上出现的地形差异，如高山、低丘、平原、洼地等。分割使用都有其局限性，如视为一个相互联系的整体，则可扬长避短，发挥整体效益。我国长江以南的农业地貌被描绘成七山二水一分田，就形成规律来说，是个不可分割的整体，我国群众对此已积累出了不少的成功经验，这亦是近年来提倡区域林业生态工程建设的主要原因之一。
(3)林业生态工程建设中存在着适度的量与质的问题。适度的含义是经济有效，是否适度还要视时间、空间及措施先后的排序，即何项安排在何时？决定该措施的经济价值及有效程度，则关系到整体效益，所以“管”字，是整个技术措施的增产关键，它是技术与经验的结合运用。林业生态工程建设十分强调应用生态经济学原则进行规划和管理，这是社会-----经济-------自然复合系统建设的前提和基础。
（二）指导思想
(1)全局性
林业生态工程规划设计十分注意系统中各方面的整体要素，坚持社会、经济和环境优化的同步发展。因此，必须兼顾各方面的利益，考虑各方面的特点与关系，从“天、地、人”即政治、社会、经济、自然资源条件和人类活动各种因素的需要出发，制定、协调发展的策略，防止顾此失彼。从研究方法来看，它运用多学科的知识与方法对林业生态工程综合体进行多因素、多层次、多方面的综合规划设计。
（2）长远性
规划设计本身要求在较长时间内对林业生态工程建设起指导作用。因此，要用整体、综合、宏观的观点来探讨林业生态工程总体的地域差异、结构模式、总体布局和战略方向以及建设重点、措施等，正确制定出一个林业生态工程系统稳定协调发展的范围，为指导林业生态工程发展战略决策提供科学依据。因此，林业生态工程规划强调大方向、大目标，反对急功近利。规划一经确定，要求一代人或几代人为之奋斗，尽量避免决策者在指导思想上的波动，减少经济工作中的损失，实现稳定、持续发展。
（3）实践性
林业生态工程规划设计不是一个地理问题，而是来自实践，经过总结、归纳，制定出相应的规划后，用以指导实践并为领导部门进行宏观决策服务，因此，具有强烈的实践性，应当在实践中不断完善。林业生态工程发展规划设计集理论、科学技术、政策法规与一体，要求人们按照这个规范去实践、去扎扎实实地创造自己美好的未来。由于林业生态工程规划设计是对一个区域林业生态工程未来发展的构想，在未来的一时期内不可预测的变化因素较多，而且期限越长，不确定程度就越大。因此，在制定规划指标时，要留有佘地，要有一定的灵活性。
（4）群众性
林业生态工程规划设计要靠群众去实践，是为千千万万群众造福，因而应具有雄厚的群众基础。在制定林业生态工程规划设计时，不能只考虑专家的建议，也不能只考虑领导的意见，还应考虑群众的意见和需求。只有把广大群众真正动员起来了，经过上上下下共同努力所制定出来的发展规划才有强大的生命力。
三、规划设计的任务、内容和程序
（一）、规划设计的任务
林业生态工程规划设计的任务，一是制定林业生态工程总体规划方案，为各级领
导部门制定林业生态工程发展计划和林业生态工程发展决策提供科学依据；二是提供林业生态工程设计，指导林业生态工程施工，加强林业生态工程科学性，保证林业生态工程质量，提高林业生态工程成效。从而实现扩大森林植被资源，改善生态环境，满足国民经济建设和人民生活对林业的需求。具体来讲：
（二）规划设计的内容
林业生态工程规划设计的内容是根据任务和要求决定的。一般来说，其内容主要是：查清土地和森林资源，落实林业生态工程用地；搞好土壤、植被、气候、水文地质等专业调查，编制立地类型表、林业生态工程典型设计和森林经营类型表；在完成社会经济调查和分析的基础上，进行营建等各项规划，编制规划设计文件。但是，由于林业生态工程规划设计的种类不同，其内容和深度是不同的。
（1）林业生态工程总体规划，主要为各级领导宏观决策和编制林业生态工程计划提供依据。内容较广泛，除造林、种苗规划外，还要对林业生态工程有关的项目如现有防护林经营、造林灌溉以及多种经营等都要进行规划。规划的年限较长，提出林业生态工程发展远景目标、经营方向、生产布局、投资与效益概算，提出总体规划方案和有关图表。但是，规划指标都是宏观性的，并不做具体安排。总体规划要求从宏观上对主要指标进行科学的分析论证，因地制宜地进行生产布局，提出关键性措施。
（2）一个流域或一个区域的林业生态工程规划设计，是为编制林业生态工程计划、预算投资进行工程作业设计提供依据。主要规划林业生态工程总任务量的完成年限，规划造林林种、树种，设计造林技术措施等，这些规划设计意见均需落实到山头、地块。此外，对现有林经营、种苗、劳力、投资与效益均需进行规划和估算。必要时，对与完成工程有关的项目如道路、通讯、护林及其他基建等设施，也应作出规划。
（3）林业生态工程施工设计是直接为当年工程施工服务的，一般在一个流域和一个区域内根据当年林业生态工程任务在造林前进行。要求按地块（小班）查清宜林地面积和立地条件，按地块进行设计，编制设计文件，安排种苗、用工、投资计划及造林时间，并绘制大比例尺的设计图，指导工程施工。
（三）规划设计的工作程序
林业生态工程设计是林业生态工程的前期工序，按一般工程管理程序，它是一个重要的环节，决定造林是否进行、是否给予投资；并决定林业生态工程规模、造林完成年限、投资额等。
一般来说，首先应在当地林业区划的基础上，结合国家经济建设的需要和可能，提出林业生态工程的工程项目。然后对工程地区进行初步调查研究，提出初步规划设计方案或可行性调查报告，以确定该项林业生态工程的规模、范围及有关要求。其次，在林业生态工程项目纳入国家建设计划后，对林业生态工程进行全面调查设计，提出工程规划设计方案，作为编制林业生态工程计划、组织工程施工和工程施工设计（作业设计）的依据。以后，每年在下达年度林业生态工程计划后和施工前，进行工程施工设计，按设计图表及要求进行营建。
四、规划设计的基础工作与方法
规划设计的前提是成立规划编制的组织。一般由当地政府分管的领导出面，由林业、计划、农业、环保、水利、水士保持区划、科技等部门组成规划工作小组，拟定规划工作计划，分工合作。组织规划人员进行培训，并负现规划的全部编制工作。如规划已经制定，应组织充分依赖农户自身的积极性，林业技术推广及级行政部门应给予技术上的指导与帮助。
（一） 基础工作
林业生态工程规划与技术设计的基础工作是调查与分析。虽然它并不是规划工
作本身，但它是林业生态工程建设规划的前提。通过调查研究与分析，开清该地区的自然环境、自然资源、社会经济状况，结合市场现状与预测，把农村经济发展的优势、劣势和潜力找出来。
1、确定林业生态工程规划与规划设计的对象及其边界
将林业生态工程建设范围内所拥有的范围内所拥有的全部土地、水域（即山、水、林、田、路）、房屋、设备及人口资源均包括在内。
2、地理环境条件分析
在搞清当地地理、地区类型特征的基础上，特别要对土壤类型、土壤肥力、动植物种群、林、草、水面分布及面积，荒山、荒滩、荒地、湿地及可开发的潜力，各种自然资源危害状况，土地咸化、沙化及水土流失状况，水体、大气、土壤污然状况搞清楚。
3、社会经济调查与分析
主要包括人口、劳力、产业布局、历年各业生态水平、固定资产、人均收入、累积消费水平、土地利用及农、林、牧、渔、工、商等生产结构，农田水利、农村能源结构，农药、化肥使用情况等。
4、综合分析
在分析限制当地经济、社会、环境持续发展的各种因素及相互关系基础上，确定这些因素在发展生态农业中的应用，找出关键因素，结合资源优势提出当地林业生态工程建设的主攻方向，设计相应的优化生产模式。
根据尽可能收集到的资料，包括自然、区划、生态、人口、经济、社会等方面的背景材料，进行定性与定量相结合的生态经济系统的诊断，分析各子系统的组成，结构及功能的动态变化，找出其发展的趋势、现状的评价，提出建设林业生态工程的必要性、迫切性及可行性。
主要参考文献
1、中国林学会，造林规划设计 北京：中国林业出版社，2004
2、中华人民共和国林业部 造林调查规划设计规程 北京：中国林业出版社，2005
3、向开馥主编 防护林学 哈尔滨：东北林业大学出版社，2003
4、孙时轩主编 造林学（第二版） 北京：中国林业出版社，2006
5、林业部长江中上游防护林建设办公室 长江中上游防护林体系建设工程技术手册，2005
