引言：农村全域土地空间综合整理试点工作是我国现代空间管理制度对村域的最具体反映。如何应用先进的土地空间整治管理思想，指导我国实施的疆域土地统一整理是试点实施的基础。为适应土地承载趋紧、生态环境约束大和解决粮食的问题，和生态文明发展、城市一体化规划的需要，全域整治是指导土地整治实践的重要思想和亟待深化探索的重要举措。本文中所论述的采取反规划路径，来营造以健康国土环境为目的的全域土地整治思想，可为开展国土整治研究，促进全国土地整治向景观型与生态型的国土整治过渡，并提供重要理论依据。
一、全域土地综合整治思路
全域土地综合整治活动追求目标主要任务、整改范围、内容以及空间结构格局的整合与完善，总体推动了由"扩大土地覆盖面、提高土地生产能力"向"全域计划、总体设计、综合防治、多措并存的综合型整改"措施的转变，同时也推动了农用地整合、城乡建设土地整理和农村生态环境保护与恢复的土地综合整治活动过渡。其主要思路是利用辖区范围内的优势自然资源，开展农场地结合整理、农业用地的恢复、农村附近的插花林业、低效耕地面积等宜农用地块的发展和农田水利基础配套工程的建设，逐步达到农村土地集中连片，耕地面积及品质得以逐步改善，推进连片土地整体流转，并合理履行好耕地环境保护责任。同时，结合实施建设用地复垦工程和增减挂钩工程，以节约集约使用的耕地。有计划地开发农村，逐步调整自然村，科学合理进行村镇建设用地、工矿用地和道路水利工程用地的规划，同时重视农村区域景观风貌维护与营造，项目区建设用地总体格局与空间结构进行优化调整。将合理规划农产品种植繁育产业链和加工服务产业链，推动种植业、繁育、加工、营销、旅游、服务行业，进行"六产融合"的发展。开展对废旧矿井等的生态恢复治理，提高城市能效标签管理水平，提升田园风光，带动农村文化休闲产业发展，大力发展农村生态旅游。
二、全域土地综合整治潜力分析与空间布局优化思路探讨
（一）全域土地整治以营造健康土地环境为核心目标
新形势下，土地整理被赋予了许多意义与任务，而土地整理作为处理城市社区经济建设问题和农村土地利用难题的重要功能也得以进一步强化，包括了城乡改造和重建、城市整体开发、土地利用转化、土地节约与集约使用等，不一而足。但从总结国外的成功经验和优秀做法出发，国土整理最重要的任务必须集中到创建良好国土生态上面，特别是在当前国土资源的紧迫情况下，实施景观生态型土地整治已经成为土地整治未来发展的方向。根据"反城市规划"的学说，在国土整治中，必须通过城市规划环境基础设施，以保障国土自然过程发展。全域土地整治工作要遵循自然环境运行规则，了解山水田林湖村在整个国土自然环境中的构成、功用，以及环境建设流程和运作特点，并根据促进生态改善的原则部署了各种工程举措。如对土地品质保障和改善，要注意去除和减少造成土地品质不高的环境障碍因素或自然环境条件等。这样，必须要突破国土整理紧抓用地要求的限制条件，克服国土整理工程条块分割、重科技轻土地生物农业科技、重视田路渠树规范形式轻环保功能评价的弊端，根据创建良好国土环境保护的宗旨，加强整个山水布局稳定性的维护，形成多元化的乡土环保体系，减少对国土环境功能的不良影响。
（二）落实国土空间“多规合一”，统一履行用途管制职责
由于我国土地空间规划系统功能不全，城市规划中职能部门的割裂、交叉重叠等现象严重，空间碎片化问题凸显。对于同一土地空间，根据农业、水利、交通运输、建筑等基本要素的不同，往往分属不同部门负责建设，而这既无法做到空间结构整体保护效果，又无法实现要素的整体效益。统筹空间结构设计与使用管理，促进空间结构"多规合一"是我国的重大战略决定。全域土地整治涵盖耕地、村镇、道路、水系等空间结构全基本要素，促进空间结构设计"多规合一"，既有助于国土结构优化，又有助于土地用途管理与生态环境保护修复功能的整合，提高了土地空间管理综合效率。从而有力促进了土地空间管理现代化，维护了经济发展的可持续性与健康发展。
（三）聚合部门项目整体推进，创新探索多元融资渠道
近年来，随着供给侧结构性改革的深入实施，按照国家对涉农专项投资整合工作的部署，需要理顺投资体制，以促进产业内投资整合和产业间投资整合相互衔接协调，以提升政府投资的整体效率。同时，充分发挥我国社会主义市场在公共资源配备中的关键作用，要确保农村生态建设、农业产业经济等可持续发展领域的试验项目的可重复度和操作性，也要探索吸引社会企业、个人和银行资本投入试验建设项目，创新开拓多元化的投资途径，以实现全域国土环境综合整治试点的可持续化发展。
三、全域土地综合整治走向
（一）落实生态文明建设要求，突出生态保护优先战略
当前，我国宏观经济系统开始由高速度发展阶段走向高品质发展阶段。把社会主义生态文明建设贯彻到国土空间管理体制与治理能力现代化建设之中，按照统筹实施的"五位一体"总体布局和"四大整体"战略要求，以全域农村土地综合整治成为国土空间规划体系的主要切入点，贯彻落实生态文明建设要求和"绿水青山便是金山银山"的理念，正确布置、优化空间结构、环境保护优先、绿色生态发展，解决好人与自然的和谐共存问题，从而有效推动国土空间管理能力现代化。
（二）践行生命共同体理念，注重全要素协同协作
全域国土中的生态系统由土壤、溪流、湖水、林地、草地、生物和气体等多种元素构成，按一定的结构形成的一个体系，所有元素既单独存在，又彼此关联、互为协调，具有不可分割的环境作用。山林花田湖草作为一种人类命运共同体，既要整体认识各个天然元素，也要体系对待其他天然元素，因此应当以自然系统观念和地球生命理论为指引，从疆域中的综合整理范围延伸至土地空间全部元素，并遵循"整个维护、体系恢复、地域协调、全域综合"的总体设计需要，充分理解自然系统的特点，并顺应其变化规律，强调全因素协调与配合，从而减少了顾此失彼、厚此薄彼的负面作用，从而达到了人与自然的和谐共存。
（三）着眼全地域和全流域，实现国土空间治理整体化
自然资源环境的全区域和全流域，作为土地空间中各元素的主体，必须统筹考虑自然生态系统、农村生产体系与城乡生态的结构完整性与整体性，也是统一全面地进行区域整合治理的关键所在。土地空间综合整理的总目标也就是要着眼土地空间全区域、全流域的整合治理与整体恢复，做到"山上山下同治、地上地下同治、黄河流域上下游同治"，从而建立纵向整合、横向联合、条块结合的新局面。在充分保护山地、海域和森林等生态系统整体性的同时，也应破除行政界线的限制，保持地区统筹、上下互动，解决好行政区之间、毗邻地区间的连接和配合，统筹推动土地空间管理体制和管理现代化。
结语：全域国土环境综合整治是我国社会经济发展到一定阶段时解决土地使用问题的必然选择，在推进城市融合发展、现代农业发展、新兴产品新型业态发展和生态环保、传统文化保护等方面有效助推了乡村重构。从方案设计过程、具体实施过程和后期监管运用过程，逐步建立真正有效的社会公共组织结构和决策制度，既可减轻社会矛盾争议，也可调动社会公众积极性，良性互动地推进试点工作顺利有序地开展。
参考文献
[1]周远波.2020.全域土地综合整治若干问题思考[J].中国土地，2020(1):4-7.
[2]刘扬,吕佳.2021.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨[J].小城镇建设，39(1):32-37.
