1.引言
在碳达峰、碳中和和高煤价的背景下，燃煤发电企业如何实现清洁高效利用是个新的课题，加强能源管理促进节能减排的一个重要手段。加强能源管理，对于减少环境污染、保障能源安全、实现碳中和，促进绿色发展，助力生态文明，建设美丽中国，特别是用能单位的降本增效都有重要意义。根据国家制定的“十四五”规划等相关资料，对燃煤发电企业构建健全的能源管理体系提出重要建议，也为燃煤发电企业的绿色发展提供了目标和动力。本文就燃煤发电企业在能源管理的现状进行分析，就能源管理存在的问题提出改革的建议。
2.国内能源管理的发展历程
广义的能源管理包括对能源开发、生产过程、消费过程的管理，狭义的能源管理主要是指用能单位能源消费过程的管理。
我国很早就注意到能源管理特别是节能的重要性。早在1979年，我国提出有计划、有组织、大规模的开展节能工作。1986年，国务院发布《节约能源管理暂行条例》，包括节能管理体系、节能管理基础工作等。1997年，《节约能源法》提出“重点用能单位应该设立能源管理岗位”。2005年党的十六届五中全会，将节约能源确立为我国的基本国策。2007年，《节能减排综合性工作方案》提出重点用能单位建立能源管理师制度。2009年，“十一五”期间我国开始能源管理师试点，山东省和天津市成为第一批试点。2011年北京、河北、陕西也纳入试点范围。
近年来，国家陆续制定了很多标准以及要求，能源管理体系在各个企业当中发挥出很好的作用。2008年我国第一个能源管理体系地方标准发布实施，即山东省DB37/T 1013-2008《能源管理体系要求》，2009年修订为《工业企业能源管理要求》。2009年GB/T23331-2009 发布实施，2012年12月31日修订后的国标及实施指南正式发布，2013年10月1日正式实施。《能源管理体系要求及使用指南》GB/T23331-2020 于2020年11月19日发布，2021年6月1日正式实施。能源管理体系和标准的实施在一定程度上对我国的能源节约做出来一定贡献，逐渐提高了我国能源的利用率，对我国经济增长做出来不可忽视的作用。
3.健全能源管理体系面临的问题
3.1能源市场监管制度不够完善
能源企业在发展过程中，都无法避免市场对其起到的作用。市场是一个始终都在变化因素，它会伴随着社会的发展而发生一定变化，因此观察并追随市场的变化也可以帮助我们取得进步发展。在能源管理体系的发展中，就体现出了市场监管机制不完善的问题。在能源管理体系的发展过程中，最重要的就是能源的利用率和利用能源之后的排放问题。在煤炭燃煤发电企业的发展初期，能源的利用率很难提高，并且排放问题一直企业的发展重要影响因素[1]。因为市场监管制度不健全，以及监管人员专业能力不足等问题，致使能源管理体系不能健全，对构建健全的煤炭燃煤发电企业能源管理体系来说造成很大的影响。
节能评估和审查。
3.2职工知识水平、技能高低等参差不齐
在现代科技快速发展的时代，企业职工在企业的带领下得到发展和成长，因为多种因素的影响，职工技能高低、知识水平、文化层次和年龄结构都呈现出良莠不齐的复杂现象。这也是新形势下所有企业职工发展的突出特点之一。这种状况的出现的主要因素分为两点，一是历史性的因素：职工在加入到该工作中来之前的综合素养水平，例如：职工的技能状况、身体健康状况、学习经历、社会工作背景等，这些方面将会对职工的工作状态造成，也会对职工的工作效率造成影响，这些方面对企业来说十分重要；二是建设性因素：企业对于职工的引导和培训。学生的组织是学校，职工的组织企业，每一个个体在组织内部都有着不可或缺的重要性。组织者需要运用一定的规章制度管理和约束职工，这是顺畅运行企业机制得的重要基础，在这一基础之上培训职工的专业知识，为企业的长远发展考虑，职业素养加强是企业培养专业职工、培养人才的必须方式。在建设健全的燃煤发电企业能源管理体系的过程中，因为职工不同的技能，甚至有些员工连能源系统统计图都不能清晰地描述出来，这对能源管理体系相关工作的展开造成很大影响[2]。
3.3 能源管理基础工作不够扎实
能源管理基础工作包括遵守节能与碳排放管理法律法规及其它要求，管理职责界定与岗位分工，规划计划目标，能源和原料采购，责任考核激励，能源会计和碳资产财会，用能系统设备管理与经济运行控制，工业生产过程排放控制，能源计量和碳排放监测，能源数据统计分析与报告，制定实施节能减排措施方案，培训和宣传教育以及持续改进基础工作等多个方面。
很多企业没有建立能源管理和节能降耗目标，未将能源管理和节能降耗提到重要日程，没有成立专门能源管理机构和岗位，对能源（发电）相关法律标准搜集不够，对员工缺乏系统的能源管理培训，监测计量器具不全或者管理不规范，宣传教育不够。这些都严重影响了能源管理和节能降耗的效果。
4.燃煤发电企业节能潜力的发现
对于一个已运行的或新建的燃煤发电企业，客观存在着节能的潜力。燃煤发电企业在能量利用、传递、转换和传输的全过程当中，隐含着在技术经济之上完善科学管理可以降低能源消耗的潜力和可行的节能潜力。发现并分析燃煤发电企业节能潜力的主要因素，是提高企业综合竞争力的内在举措和实现企业节能目标必经途径。
我国电力体制大力改革实现了厂网分开，在发电环节将竞争引入，使发电企业市场化发展，“竞价上网”。近几年，局部电力出现供应紧张，发电企业如今在生产环节的竞争形势就已经发生了改变。长期以来，“计划电，市场煤”的矛盾集中反映在电价上调和煤炭，煤价一直居高不下，然而政府控制的电价却是难以及时地调整到位，就煤电企业来说，使单位电力生产所需能耗降低更显紧迫。同时煤电企业面临政策调整所带来的另一个大变化就是节能发电调度的实施。以排放和能耗为标准分配发电量的节能发电调度等同于“竞耗上网”，于过去的“竞价上网”相比之下电企业按经济性的原则优先被调度的办法，节能调度使得发电企业受到了前所未有的冲击[3]。
燃煤发电企业能源审计是根据国家相关的节能标准和法规，根据热力发电原理与审计学方法对燃煤发电企业的能源利用和转换的管理过程、财务过程和物理过程的经济性、合规性、潜力性和合理性进行分析、调查和评判。能够帮助燃煤发电企业实施、建立或保持对以上3个过程的能源因素进行控制、评价和识别，以及达到其内在机制持续改进。在热电企业能源统计和能量平衡计量的基础之上，使用能源审计的办法研究用能过程的利用、流程、相关效率及损失分布指标，分析出技术节能存在的潜力，并延伸和拓展到管理过程和财务过程的内部去考察生产耗能统计监测、成本分摊结构、过程管理，发掘出管理节能存在的潜力，帮助燃煤发电企业完善节能管理和能源管理，建立自我完善机制、竞争机制和激励机制，形成科技引领、管理创新、制度先进的环境友好型、资源节约型绿色企业。
5.燃煤发电企业能源管理过程节能的分析原则
5.1依据国家能源法规原则
我国将节能减排定为基本国策和经济转变发展方式的重要方针，燃煤发电企业属于重点的用能单位，严格执行国家节能减排政策，严格按照国家能源法规是建设环境友好型、资源节约型热电企业必须担当的社会责任和必须遵循的法规原则。
燃煤发电企业的能源管理和节能管理工作符合国家法律法规、相关规定的要求以及标准。在企业开展全过程、全员的节能减排工作中，要组建健全节能减排的机构组织、树立节能减排的企业理念、加强节能减排的内部监管功能、建立节能减排长效的机制、激励节能减排的责任考核、提高节能减排的技术创新。具体评价、检查热电企业能源管理体系及其工作水平。其内容包括：热电企业能源规划、计划；能源的使用管理、转换管理、输入管理以及损耗分析和能量平衡、创新节能形式、节能项目管理、热电企业数字化能源管理中心建设以及开展节能宣传培训、节能减排的统计监测系统建设等。
5.2依据能源双重属性原则
在燃煤发电企业中，通过载能工质达到一次能源朝着二次能源的转换，所以，分析燃煤发电企业在能源利用成效上需要使用能源的双重属性原则。燃煤发电企业能源管理要从燃料的社会属性和自然属性两个方面，也就是从管理和技术角度检查评价燃煤发电企业管理节能和技术节能及其工作水平，同时公告企业用能社会责任的报告。
5.3依据全面对标管理原则
企业管理的重要基本原则之一就是目标管理。对标管理是过程的目标管理，是增强企业综合竞争力、改善现代企业管理的有效方法。燃煤发电企业在环境与能源要求持续变化、其管理创新举措及先进热力发电技术不运用的情况下，通过选对标实践、定标杆、制定措施、分析学习，不断地改进自身的运行管理，科学地拉近和标杆的距离或达到创新超越。在燃煤发电企业内部要开展对标行动，需要形成全面、全过程、全员参与的对标工作格局，根据实际需要，可以选择进行专项对标、全面对标、内部对标、竞争性对标、行业对标或者一般性对标。检查评价能源和节能管理方面的激励系统的构成，包括体制、规章、契约的制度激励；岗位、职责、培训的工作激励；范围、数量、标杆的目标激励；提拔、奖惩、考评的方法激励；环境、宣传、氛围的文化激励[4]。
6.健全能源管理体系的对策
6.1完善市场管理体系
在充分发展能源管理体系时，可以通过对市场的调研，加深了解该项体系存在的问题以及发展的环境，为发展能源管理体系做好充足的准备工作，掌控好发展方向；可以准确地把握能源方面的具体情况，制定出相应的对策，达到心中有数。
6.2制定全面综合的节能管理方案
通过用能系统各环节分析、用能结构分析梳理节能措施，有效评价和识别出适合公司的各项节能方法和技术，制定年度节能计划作为管理的方案。梳理出能源管理工作中的接口和职责，建立并完善相互联系、相互制约并且相互促进的能源管理组织架构，通过节能潜力的识别以及节能管理工作当中存在的问题，发现节能管理中存在的短板，有针对性地制定出持续改进的措施，从而达到制定的能源目标和能源方针，降低工作中出现的随意性，提升节能工作的整体效率和效果。
6.3形成能源管理方案的闭环管理
和传统的节能管理模式有所不同的“能源管理采用PDCA系统管理模式，强调体系运作、全过程控制、全员性参与的理念”，节能成为公司各项工作、各个部门共用环节，转变节能工作只是单独一项工作、单一部门责任的意识。对运行控制要落实，加强内部培训，提高员工意识；通过有效的监测机制发现问题并及时处理问题。
燃煤发电企业针对设备状况欠佳或能源设施故障造成能源消耗上升、能源短缺等情况，制定改善和整改的措施，能耗降低并对其定期开展评估；实行闭环管理，纠正不适合的措施，最终把造成能源浪费的因素消除；对制定的节能技改进行跟踪，对节能管理方案的实施情况进行闭环，一定做到“事前有可研，事后有评估”；改造后的经济性评估作为管理方案的评价方法，通过评估总结节能技术改造的经济效益和改造中遗留的问题，进一步制定措施，确保改造达到预期的效果。
6.4监督审核推动节能管理工作规范性
监督审核包括节能评估、节能评审和节能审查。节能评估：指根据节能法规、政策标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析和评估，并编制节能报告的行为。节能评审：是节能审查的内部环节。节能审查机关委托有关机构对评估文件进行评审。评审机构出具的评审意见是节能审查的重要依据，评审时可以要求项目单位就有关问题进行说明或补充。节能审查：节能审查部门根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。
能源管理应实时监视、评价、实时跟踪。企业明确衡量能源效率管理的重要指标是供电煤耗、综合企业用电率、发电水耗及锅炉效率、全厂热效率等，对照标杆、基准以及上级考核要求定期开展分析和评价，必须做到指标闭环控制。对管理方案进行评价，把每项节能技术改造前的可行性研究与项目实施后评估引入能效评价。
7.结论
煤炭热电企业通过建设并完善能源管理体系，在思路上对能源管理进行创新，对企业的能源管理行为进行规范，通过基准标杆管理，推动节能改造，发掘节能潜力，将能源消耗降低。应重点做好法律法规和能源评审及其他要求识别，制定出行之有效的管理方案，实施测量评价规范闭环管理，实现企业能耗可靠管理。通过控制、评价、识别等手段，尽可能减少和控制能源消耗，在企业效益得以实现同时，也在为整个社会节约宝贵的能源做出贡献。在组件企业内部的能源管理体系同时，必须正确的树立企业的社会责任感，不仅要考虑节能，更要关注减排。不能以牺牲环境作为企业发展的代价，更不能透支未来作为企业发展的代价。能源管理体系作为电力企业能耗管理的一项重要手段，将会在实践中推进整体节能管理上一台阶。
[1]国网能源研究院.2011中国发电能源供需与电源发展分析报告[M].北京:中国电力出版社,2021:82-86.
[2]孟昭利.企业能源审计方法[M].第2版.北京:清华大学出版社,2021:25-39.
[3]石奇光.火力发电厂能源审计方法研究[J].能源技术经济,2021,22(10):37-45.
[4]陈志田.GB/T23331—2009《能源管理体系要求》解析与实践[M].北京：中国计量出版社，2021:48-51
