引言：首先，要深入了解城乡融合的关键点和思路，进而促进小城镇更好地适应城乡融合，并不断地通过自我调整，适应新的发展趋势和要求；其次，在新的背景下，不断谋划新的前景和发展策略，也要不断进行实践，用事实说话，用事实出证据，用事实展面貌。在此背景下，积极研究和总结小城镇的发展策略，帮助小城镇走向时代前沿，进而推动城乡融合的顺利发展。最后，在此基础上，更应该正视问题，改变现状，全面推动城乡融合背景下小城镇的发展和壮大。
一、城乡融合背景下小城镇发展的大趋势
2022年，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，持续优化城镇化空间布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。应在城乡融合、区域协调的新发展格局中看待小城镇的发展。并从提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等方面提出了新型城镇化和城乡融合发展的重点任务。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》中，不难发现，中国特色新型城镇化道路势在必行。2022年政府工作报告指出，“稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。”进一步明确了为提升新型城镇化质量和发展小城镇建设的重要性。同时，小城镇作为城乡汇交的关键节点，积极推进小城镇建设对城乡融合有着重要意义。因此，如何进一步发挥小城镇作为链接城乡的重要纽带作用，成为了新时代小城镇发展的重要研究点。
（一）政策支持下小城镇发展趋势
国家政策中对于推动新型城镇化建设有着很详细的目标和动力，同时，将新型城镇化建设明确为走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的路径。这样的政策支持，小城镇作为城乡发展的核心元素，是非常有发展前景和发展机遇的。此外，在政策的支持下，很多小城镇迅速行动，运用政策便利，结合自身优势，提前开启了发展之旅，目前比较广泛的发展途径就是发展特色旅游，带动小城镇经济发展，进而推动小城镇全面振兴。
（二）固有模式下小城镇发展趋势
有人一提到固有模式就在想是不是不符合发展方向了？其实则不然，固有模式说的是在延续小城镇原有的文化基础和文化资源的基础上，利用新的政策支持和城乡融合的一些机遇助推文化传承。比如：有些小城镇就是文化之都，徽州地区的众多古村落就是文化小镇的典型代表。因为徽州当地徽文化特有的特征就是谨慎、保守，这就是一种固有的特色。它的文化特色主要体现在建筑上，“高墙小窗”、“马头墙”等特征，而这些建筑特征最终成为代表徽州地区众多古村落的形象符号，让游客产生一种“见到小窗、马头墙就是到了徽州”的感受，“小窗”、“马头墙”也就成为徽州古村落的形象符号。这种发展趋势是很多小城镇应该挖掘和分析的。
（三）创新推动下小城镇发展趋势
创新是引领发展的第一动力。如何做好创新大背景下的小城镇发展呢？是值得思考的又一个重点，小城镇的发展趋势，终归是一次体验和尝试，在这样的体验和尝试中所做的每一种努力和改变就是一种创新，因此，在创新推动下，小城镇应该朝着新的发展方向、新的发展途径和寻找发展的新机遇上做出调整。比如：积极研究小城镇的自身特点，与周边的城镇有什么可以共通和联合，发挥帮、扶、带的作用，积极探索新的发展路径、新的发展方向，从每一件小事做起，利用好新媒体，整合网络新资源等，都是未来小城镇发展过程中必不可少的创新点。
二、城乡融合背景下小城镇发展的现状
1990年代后期以来，城镇化进程加快，一些小城镇的发展也面临着瓶颈：随着大量的城市（尤其是县城）户籍限制的不断放开，夹杂在城市和乡村之间的小城镇逐渐成为“被逾越的空间”。从目前的现状来看，在城乡融合的背景下，小城镇发展中的很多问题需要正视和解决，最重要的还有很多理念需要更新。
（一）发展意识落后
小城镇的发展，是促进城乡融合的前提。没有小城镇的壮大，城乡融合难以推进，就会导致一系列问题，经济发展滞后、政治意识不强、思想状态不佳、文化建设落后，甚至出现一系列的发展问题，涉及到民生的诸多问题也会出现，社会和谐稳定存在一定风险等等。上述问题，都属于思想意识落后的范畴，领导者没有真正认识到小城镇发展的趋势，导致发展迟迟没有推动，社会进步不明显，甚至有些领导者故步自封，因循守旧，看不到未来，看不到趋势。一些地区甚至成为发展的死角，有些小城镇还在延习着固有的模式，交通不畅、教育资源匮乏，甚至出现“空城”现象，年轻力壮的人们出门务工，家里都是老人和留守儿童，导致家庭不和谐，养老和抚幼不能得到保障，这都和领导者思想意识落后有着密切的关系。
（二）发展精神萎靡
有些小城镇发展精神不足，尝试几次发展后，效果不佳，领导者和城镇居民信心不足，精神不振，因此导致发展的后劲不足。比如在发展过程中没有找到合适的途径，本应该发展绿色农业，却发展起了工业，造成了环境污染，危害了人民群众的身体健康，破坏了原有生态环境，导致发展停滞不前。这就是决策失误和发展方向出现了问题，这种情况下，很多领导者都开始选择逃避和放弃。因此发展精神萎靡，对于城乡结合将带来一定的后续不良影响。因此，在这种情况下，发展精神很重要，要有一种不放弃、敢斗争的精神，没有什么过程是一帆风顺的，需要的就是领导者的冲劲和勇气，不怕一波三折，就怕半路放弃，因此，发展精神的影响很深远。
（三）发展思考不足
谈到发展思考不足，主要体现在对小城镇的核心不了解。城市发展是要综合考评的，不是随便想想、随便动动就可以发展的，这是一条“大河”，是需要综合整治的。对于小城镇的发展是要深思熟虑的，是要深刻思考的。然而，一些小城镇在城乡融合的背景下，急于发展，不求甚解，甚至不惜一切代价，这都会导致牵一发而动全身，没有思考就不会有好的实践。因此，没有经过思考发展出来的小城镇，要么是贫富差距过大，要么是社会无法安定和谐，更严重的，可能是人们的观念千差万别，导致不稳定因素暴增，最终成为城乡融合发展的毒瘤。
（四）发展动力不足
这里所谓的发展动力，就是指小城镇发展的助推力，可以是小城镇自身具备的特色、特点，可以是文化优势、资源优势、风景优势、人文优势等等，也可以是外部推动力，包括招商引资的助推力，包括领导者带动发展的领导力，也包括广大人民群众的支持力等等。在谈发展动力不足的内容时，不得不提到现在的小城镇发展具体情况，上面一句话，下面“破”万家，很多地方搞起了市容市貌、很多地方搞起了一刀切，什么都得一致，街道两旁的商铺牌匾格式要统一、高度要一致等等，这不得不让人怀疑是形式主义，这样的发展，是没有动力的，是不符合发展核心目标的，发展的动力应该是促进人民生产生活，促进就业，促进教育进步，促进人民生活水平提高，促进老有所养、幼有所管、病有所医，安有所保等等，在这样的动力下，才可以发展得更好，而恰恰就是这种动力，现在很匮乏。
（五）发展资源不足
资源，是一个地区、一个城市，甚至一个国家发展的重要因素，有资源才有能力，有资源才有前景。而当下的小城镇发展，资源就是硬指标，然而，就是因为资源不足，导致小城镇发展频频受阻。这里说的资源不单单指矿产资源或者是什么其他的自然资源，这里的资源说的是人才、技术等这样的先进资源，一个小城镇要发展，没有人才很难支撑发展需要，因为要发展，就需要先进的理念和技术，人才是最起码的保障，有了人才，才可以获得先进的发展思想以及先进的发展技术，不管是旅游资源的开发，还是社会、教育、医疗、卫生等等领域的发展，都是需要技术和人才。然而现在的小城镇这些都是发展壁垒，人才短缺，人才荒，就是现状，因此发展在很大程度上受阻。
（六）发展渠道单一
很多小城镇不得不提的就是发展方式老套，发展渠道单一，比如发展旅游就会比较单一地搞一些农家院、农家菜或者农业采摘等等，这些看似是很具体、很丰富的，但是很容易导致同质化竞争。发展是一种延续，要找到能把这些特色城镇发展途径联系在一起的资源，其实就是文化，每一个小城镇都有自己的文化标签，要发挥好文化渗透和引领的作用，比如有些地区凭借多年的治沙经验，贯穿着一种治沙精神，代代人的治沙事迹就是旅游发展的一种文化符号，通过事迹的关联，可以到治沙造林景区参观，在体验当地的美食美景等等，这种串联式、传递式的城镇旅游就容易被人们记住，也可以让发展渠道多元化，并且让发展渠道相互融合，形成完美的发展线路。
（七）城乡格局待完善
部分小城镇功能不够完善，缺少与县城的联动发展，未能充分对接区域资源和融入区域
发展格局，同时，自身吸引和辐射带动能力明显不足，且城镇建设品质不高；城镇体系不够完善，集镇区影响力较弱，村庄分布较为零散，尚未形成一定的镇村发展体系，且城乡总体风貌待整治提升，城乡生活圈打造仍处于初级阶段。
（八）产业发展水平有待提升
大部分小城镇的产业缺乏整合和深度开发，尤其是三产仍处于发展的初级阶段，“六次产业”尚未成功搭建，发展基础薄弱，产业融合发展水平较低；缺乏对自然生态资源和文化资源的统筹谋划；产业发展上存在资源消耗较高、环境承载压力较大、产业生态不健全等问题。产业层次低，产业链条不完整，外部竞争压力大，多数企业以简单加工为主，产品同质化现象严重，技术含量低，产业链条整体不完整，同时外部竞争压力加剧，产业升级任务较重。
（九）土地利用效率不高
很多小城镇土地用地结构单一，缺乏统筹规划，部分区域用地布局不够合理，建筑多以
低层为主，土地资源利用率低下。土地利用的多重价值未得到体现，耕地多以粮食耕种为主，其自身的生态价值、社会价值未得到充分彰显；生态资源多以保护为主，“两山转换”的路径未得到进一步打通。建设用地节约集约水平较低，村庄零散分布，城乡低效用地、闲置用地数量较多。
三、城乡融合背景下小城镇的发展策略
综合分析城乡融合背景下小城镇的发展壁垒，找到问题的症结，结合当下小城镇的发展趋势，尤其是在国家有明确的助力新型城镇化发展的规划，就可以看到未来小城镇发展的强大支持力量和光明的发展前景。经过对比上述问题，可以从以下几个方面寻找坚强有力的发展策略。
（一）创新发展理念
理念的创新，是小城镇发展的重要指向标。领导者的理念更新，决定着小城镇的发展速度和质量。因此，要不断增强小城镇领导者的创新理念，帮助他们去发展成规模、有借鉴素材的小城镇参观学习，实地观摩，亲自体验，这样可以不断提升领导者的认识，帮助领导者打破固有思维，产生新的理念和发展思路，进一步推动小城镇的发展。同时，要大力宣传，提升小城镇居民的发展认同感和归属感，让广大人民群众看到发展机遇和发展前景，进而对小城镇发展起到支持和推动的作用，全面提升小城镇的发展速度和发展质量，最终达到城乡融合的伟大目标。
（二）推动产业转型
小城镇发展始终要坚持在保持原有特点的基础上的创新，要积极做好产业转型的调整方案，尤其是之前因为种种原因决策失误导致发展停滞的小城镇，要抓住产业转型的际遇，重振小城镇原有的面貌。工业破坏的小城镇，要积极进行改造，开展生态修复，没有办法完全恢复，也要保证不再被破坏。在此基础上，积极抓住小城镇自己的特点，并根据自身特点，做出综合分析，最终实现完美转型，这样的过程中，也要做好广大人民群众的思想工作，得到大家的认同和积极参与。最终，在实现产业转型的过程中，让小城镇不断发展壮大，让人民群众生活更加美好富足。
（三）完善留才计划
小城镇的人口流失严重，人才流失更是严重，很多小城镇考上大学的学子，都在毕业后选择留在了大城市，回乡创业和建设家乡的却少之又少。因此，国家近些年也出台了很多政策来吸引人才回笼，回乡创业，回家建设家乡，但是因为小城镇的发展空间终归有限，很多人才还是不愿意回来，或者有些人才回乡后发现发展前景受限，最终选择了离开等等。这些情况都是人才留不住的关键原因。因此，针对上述情况要积极出台留住人才的政策，不断完善留住人才的计划，从创业资金、住房保障等方面予以一定的倾斜，并不断完善城镇的公共服务与基础设施配套，提高人才的居住幸福度。深化推进人才发展体制机制改革，开展跨区域人才交流合作。聚焦产业发展需求，通过“柔性引进”、“研训一体化培训”等策略，积极搭建人才服务平台，加强各行业人才的交流合作，鼓励异地共建“双创示范基地”。采取人才普惠政策、人才激励政策和创新成果转化激励政策等方式“吸引人才”、“留住人才”。
（四）完善制度管理
很多小城镇发展滞后，经济、社会、文化资源出现了匮乏的问题，教育、医疗、养老、抚幼、治安等方面问题也逐渐显现。针对以上这些问题，亟需解决，也需要妥善解决，这就需要在小城镇发展过程中，要不断完善各种制度和治理措施，助力小城镇的和谐稳定发展。尤其是针对小城镇发展迅速过程中忽略掉的软件措施，比如：提升全民素质、宣传发展政策、开展公益活动等等。宣传引导跟上了，才会让小城镇在发展过程中减少发展死角的出现，防止发展速度过快导致发展质量落后的不对等情况的发生，进而促进城乡结合的高质量发展。推进优质公共服务资源下沉的政策支持。支持国内、省内优质医疗、文体、教育资源下沉，创新推进医疗共同体、教育联合办学、远程教育等多样化方式的政策倾斜，促进优质公共服务资源的统筹协调。
（五）搭建新型平台
当下信息时代，小城镇的发展自然也离不开信息技术的支持，同时，信息技术的应用，相当于是为小城镇的发展穿上了一件光速外套。因为信息技术的带动，小城镇可以走进信息时代。信息的畅通，就可以帮助广大人民群众进入到便捷时代，可以通过信息网络减少办事的复杂程度。依托物联网、云计算、大数据等先进平台，按照“智慧管理、智慧营销、智慧
服务、智慧体验”的总体架构，建设一体化、敏捷化、数字化、交互式的新模式。动动手指，下载一个APP，通过一个小程序，建立一个网站等等，就可以帮助广大人民群众解燃眉之急。这是对百姓生产生活的一次大革新，通过这样的高端信息技术，让百姓生活更加便捷，工作更加顺畅。此外，通过信息技术，也可以帮助小城镇“走出去”，一解以往的因循守旧、故步自封，通过互联网大数据，可以帮助小城镇开展宣传，让小城镇的特色走出去，土特产、传统文化形式、民风民俗等等，都可以通过新型平台展示出去，为小城镇的创新发展和长远发展提供了良好的平台，最终促进城乡融合发展。
（六）盘活现有资源
小城镇虽小，但不一定是什么都没有，小是相对于大城市，即一二三线的大城市而言的小。小城市的资源也是丰富多彩的，比如有些小城市就有很多自然资源（山水林田湖草沙），有些小城镇还出人才、出文化、出艺术、出作品等等。比如：景德镇的瓷器；云南的束河是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分；北京的长子营是蔬果之乡等等，都是不大的小城镇，但都有自己的特色资源。因此，要想让小城镇可以很好的发展，就要盘活小城镇现有的资源，不要总想着招商引资、借鉴成功经验和一味开发开采等等，要在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念下谋发展，把小城镇建设成为具有各自特色的新型小城镇，发挥他的优势作用，包括区位优势、资源优势等等。通过不断盘活小城镇现有的特色资源，不断增强小城镇的发展动力，进而推动整个城乡融合的大发展。
图1 特色资源图
（七）构建产业创新体系
加强小城镇和中心城市的链接，加快融入产业协作体系，强化产业协同创新合力，构建产业协同发展新格局。精准对接成熟市场主体，促进传统产业转型发展，主动承接高端产业转移，促进飞地建设，打造产业承接高地。立足丰富的自然资源本底优势和传统产业优势，对标行业领头企业，转型提质产业园区，促进建立产业创新联盟。大力推进工业小镇、旅游小镇等特色小镇建设。以整体性思维培育多元项目集群，联动开发旗舰性产品，加强产业培育、品牌打造、宣传推介、项目开发等方面的广泛合作，推进重大产业项目共同开发孵化。
图2 径山旅游风情小镇
结束语：综上所述，小城镇作为城乡之间的衔接枢纽，在城镇化发展中发挥着承上启下的作用。我国小城镇特殊的区位使其成为城乡融合发展的重要载体，城乡融合背景下的小城镇发展已是大势所趋，应当采取关注民生、注重保护、速质并重、科学创新的方式，不断帮助小城镇发展成为具有时代特征的中国特色小城镇，进而成为经济、社会、生态、文化、交通、医疗、教育等各个方面全面发展、长足发展的现代化新型小城镇。
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