农村土地流转是新时期乡村振兴改革重要举措，对于释放农村经济发展活力，加快乡村经济体制改革，实现广大农民增产增收，缓和农村人地矛盾，推动农业转型和升级，有着十分重要的现实意义。虽然我国在农村土地流转方面提出了明确政策制度进行指导和约束，然而在实际农村土地流转落实过程中，依然还存在各种问题，影响到农村土地流转水平和效率。本文旨在以广东省“百千万工程”为案例，剖析现阶段农村土地合理流转限制性因素，探讨新时期农村土地流转与土地用途管制思路，希望可以提供可行性思路。
一、乡村振兴战略基本概述
乡村振兴伟大发展战略，是我国十九大针对农村发展，作出的重大战略性决策部署，是结合当前我国社会发展，提出的具有重大历史意义的举措，是实现“三农”问题解决的根本性途径。乡村振兴发展战总体目标是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。通过落实乡村振兴战略，进一步重塑城乡关系，实现城市发展和乡村发展的融合。通过落实乡村振兴战略，进一步完善和巩固农村基本经营制度，实现广大乡村地区共同富裕。通过通过落实乡村振兴战略，来实现乡村地区生态保护和环境治理，进一步促进乡村绿色经济发展道路。通过通过落实乡村振兴战略，进一步打好乡村脱贫攻坚战，提高乡村地区经济水平[1]。
二、广东省百千万工程基本概述
“百千万工程”是在国家乡村振兴时代发展背景下，广东省政府针对本省城乡区域发展，而提出的具有针对性的战略决策。广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，对于“百千万工程”有着详细解读。《决定》提出，要以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。广东省“百千万工程”战略目标，是到2035年实现本省新型城镇化目标，使得本省乡村振兴战略取得决定性进展，促进广东省基本实现社会主义现代化。
三、现阶段农村土地合理流转限制性因素
虽然广东省政府提出了“百千万工程”计划，并对“百千万工程”计划落实和愿景进行了详细描述。单从农村土地合理流转这一角度来看，在实际执行方面依然存在着各种问题和困难。首先，传统观念的束缚。广大农民朋友小农思想浓厚，他们始终认为一旦放弃土地就意味着失去生活来源，即便自己不种植，也不会转让给其他人，直接造成各地区存在土地荒废的现象。其次，农村土地流转制度不完善。在农村土地流转方面的规章制度及法律法规，存在各种弊端和漏洞，很容易造成集体土地产权不清晰、主体不明确的问题[2]。加上征地土地补偿制度不健全，使得广大农民担心后期失去土地，无法满足基本生活保障。另外，广大乡村地区土地流转市场相对落后。在农村土地流转市场管理机制建设上，没有建立完善的基础数据信息系统，使得农村土地流转成本过高、农村土地流转空间狭窄，在很大程度上阻碍了农村土地流转速度和效率。加上农村土地流转价格机制不明朗，使得广大农户对于农村土地流转价格信心不足，担忧未来农村土地流转收益。最后，农村土地管制执法不严，管制手段单一。在乡村地区土地管制过程中，往往会存在擅自征用田地行为，非法转让、非法倒卖，造成大量耕地遭受破坏。农村土地管制执法不严，甚至会存在假公济私及因公违法行为，无法保障农村土地管制效率和公正性。与此同时，目前各地区乡村土地用途管制主要以行政和法律手段为主，对于经济引导或者激励诱导等方式，重视程度不充足，农村土地管制手段单一，无法充分发挥出多元化手段的激励和刺激性作用。
四、乡村振兴背景下农村土地流转与土地用途管制思路
1、进一步优化当地政府监督管理职能
广东省基层政府要进一步转变服务理念，要将更多的精力投入到维系土地市场正常运行中。充分发挥出基层政府土地管理职责，积极推动农业发展的产业化，走特色化农业产业发展道路。其次，要加快区域内的城乡融合，要积极构建起完善的惠农政策，要进一步统筹好内外资金流转，加大对基础农村公共设施建设，促进各类生产要素在城乡间的相互流转。另外，要进一步发挥出政府背书职能，进一步拓宽农村融资渠道。要加大对农村涉农资金投入力度，要积极引导和发展农业龙头企业，发挥出农业龙头企业示范作用，积极推动农业发展产业化运营。
2、建立健全广大农村土地流转市场
广东省基层政府要根据本地区乡村土地发展实际需要，进一步改善土地市场外部环境。要积极构建起完善的土地流转交易服务机制，要构建起良好的营商环境。通过乡村土地供求关系为主导，构建起合理的价格交易体系。要进一步提高土地基本准入门槛，严格遵守好农村集体土地用途管理，要确保管辖区域内，粮食生产的安全化和稳定化。要建立完善的土地流转管理制度，要加大对经营主体的财政补贴，要加大对农耕地法律法规制度建设。尤其对于土地交易市场风险防控，要通过风险防范机制建设，进一步扩大广大农村土地流转市场[3]。
3、建立健全市场化抵押融资保障机制
建立健全市场化抵押融资保障机制，需要注意如下几点：第一，要建立起产权融资配套制度。要对广大农村地区土地资产进行盘活，充分发挥出土地资源的效力。根据本地区乡村发展及土地流转需要，增添农村金融创新动力，要切实保证好农民贷款便利性，要加快构建产权明晰、融资高效、市场配置的农村抵押产权融资机制，不断满足广大乡村地区金融融资需求。要进一步健全融资风险担责制度建设，可以探索建立资产管理公司，及时对农村产权抵押资产、金融贷款服务损失和坏账等进行风险评估和损失处理。完善资金损失补偿办法，形成以广东省各级基层政府为主导、市场化运作的农村产权抵押融资风险缓释系统[4]。
4、深化创新乡村发展理念，推动农村劳动力转移就业
广东省管辖范围内的广大乡村地区，要进一步深化创新乡村发展理念。比如，要加大土地产权制度改革，要建立土地“三权分置”制度，进一步细化土地经营权改制，积极尝试“保权分利”和“转权保利”模式，为保证农户土地制度权益做好充足的准备。比如，要扩大基层乡村各要素的人口承载力。要通过制度创新、技术创新，在遵循村落发展规律基础上，积极探索新型粮食作物生产村，旅游专业村以及居住型村落等模式。可以因地制宜积极发展乡村特色旅游产业，结合乡村生态资源及特色优势，着力打造精品旅游线路[5]。另一方面，广大乡村地区要积极推动农村劳动力转移就业。要转变乡村广大群众思想观念，利用群体力量转变其择业理念，提高其就业技能和水平。与此同时，要加大对广大农民朋友知识技能培训，努力提升农民朋友的经营管理素养，注重农民自我学习提高就业技能。
5、强化农村土地管制执法力度，丰富多元化管制手段
在农村土地流与土地管制中，要积极实施行政首长负责制。要将行政首长作为农村土地管制与土地流转第一负责人，要加大行政首长领导下的农村土地管制执法力度。将各级行政首长业绩与土地流与土地管制效益相互结合。加大土地流与土地管制违法乱纪处理力度，对非法批地、占用基本农田的行为进行严格查处。对于存在的行政内部违法乱纪、以权谋私、贪污腐败行为，发现一出查处一出。另一方面，在农村土地流与土地管制中，要丰富多元化管制手段。除了常规的行政手段和法律手段以外，还要将经济手段以及其他激励手段相互结合，要发挥市场在土地流与土地管制中价值，多元化手段并用，提高土地流与土地管制效益。
总结：
综上所述，农村土地流转模式，是乡村振兴时代背景下，乡村土地资源整合的重要创新性举措。通过合理化的农村土地流转，有助于提高农业用地生产效率和农户收入水平，有助于拓宽农业生产发展空间,完善农业产业化、规模化经营方式,为乡村振兴战略的有效实施注入了强大的活力。未来现代化的农村土地流转，要发挥本地政府监督管理职能，健全广大农村土地流转市场，健全市场化抵押融资保障机制，通过深化创新乡村发展理念，推动农村劳动力转移就业，来充分实现现代化的农村土地流转，真正的实现全国各地区乡村乡村振兴伟大目标。
参考文献：
[1]韩秀峰. 对我国农村土地流转管理中存在问题及对策研究 [J]. 科学中国人, 2017, (14): 57.
[2]陈文胜,王文强. 耕地资源有效利用与保护的土地流转制度创新研究 [J]. 开发研究, 2015, (01): 48-52. DOI:10.134
[3]巩晓雯. 试论资本介入农村土地流转的问题及对策 [J]. 法制与社会, 2013, (34): 215-216. DOI:10.19
[4]刘卫柏. 城市化进程中农村土地流转模式创新及政策建议 [J]. 经济纵横, 2012, (03): 92-96. DOI:10.16
[5]石苏艳,何德媛,黄珍珠. 农村土地流转过程土地用途管制研究 [J]. 上海房地, 2009, (03): 25-27.
