脱贫攻坚取得决定性的胜利后，需要建立一个长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。那么如何巩固脱贫攻坚成果，如何实现与乡村振兴在产业体系、社会支持体系等诸多方面有效衔接，还存在的一些现实问题。本文以河北省滦平县为样本，经过深入调研，剖析问题，探索应对策略
一、滦平县概况及脱贫攻坚中觉得的成就
滦平县地处河北省东北部，全县总面积2993平方公里，辖20个乡镇、1个街道，199个行政村、14个社区，总人口33万。2019年，全县GDP完成145亿元，财政收21.8亿元，为国家扶贫开发重点县。
在5年的集中脱贫攻坚过程中，连平县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，按照习近平总书记关于“张承地区要定位于建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”的重要指示，万众一心、攻坚克难，实现了农民生活显著改善、城乡面貌日新月异、基层基础全面夯实、干群精神面貌空前振奋的“滦平之变”。
总结过往，滦平县在脱贫攻坚过程中取得了亮眼的成绩，也获得了认可：践行的“产业精准带贫模式”“中药材全产业链富民模式”“光伏产业与农业融合发展模式”荣获“全国精准扶贫优秀案例”；“一地生四金”资产收益扶贫模式、“十有五进六到位”健康扶贫模式在全国推广；在2020中国品牌论坛上，滦平县获评“中国扶贫优秀案例”。
二、脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接存在的问题
发展是解决一切问题的关键，脱贫攻坚任务的圆满完成是乡村振兴道路上的完美起点，但要想实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，我们还应重视其中存在的一些问题：
（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群更大、地域范围更广，地区差异更明显。
从目标人群来讲，脱贫攻坚主要是瞄准贫困乡村的贫困户，仅涉及农村的一少部分人，而乡村振兴面对的则是全体农民个体。从地域范围上看，脱贫攻坚工作主要集中在中西部。而乡村振兴涉及到全国所有乡镇、所有农村、所有农民。所以乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工作中的一些难题。
一是脱贫攻坚工作中形成的一些工作方式方法能否继续沿用下去，如果能如何延续，如果不能，那么在工作方法和工作方式上应做哪些调整。二是老病残群体家庭和个人的风险具有脆弱性和不确定性，如果没有有效的应对措施，一旦出现天灾人祸，有些脱贫户就会重新返贫、甚至产生新的绝对贫困的现象。如何解决脱贫户返贫问题是一个现实难题。三是在脱贫攻坚后期又出现“贫困边缘人群”，这些人收入虽然比建档立卡户要高一些，但是他们享受的优惠政策要比建档立卡户少很多，如果对这部分人群关注不到位，他们也会加入到贫困人群行列。
（二）如何合理地设立不同地区的乡村振兴的工作目标，是乡村振兴工作中应解决的问题。
脱贫攻坚是一个阶段性的战略任务，其核心任务是实现“两不愁、三保障”。因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴是一个中长期战略任务，其核心目标包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等多方面。由于各地经济发展水平、资源环境现状、人文风俗养成等方面存在的巨大差异，使得乡村振兴不可能像脱贫攻坚一样设立统一标准，而应根据各地不同发展水平设立相应乡村振兴任务目标，以此引领各地工作开展。那么各乡镇乡村振兴任务目标如何确立是一个现实难题。
（三）脱贫攻坚中形成治理框架，能否通过再创新服务于乡村振兴。
为了打赢这场攻坚战，我们形成了一系列治理体系，如：脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念；五级书记抓扶贫；定点扶贫和东西对口扶贫制度；财政涉农资金县级整合制度、“第一书记”和驻村帮扶制度等等，保证了脱贫攻坚工作顺利实施。但是乡村振兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行，平行转移难点较多。现阶段我们不可能建立类似“大扶贫”格局一样的“大乡村振兴”格局。当前迫切任务是研究哪些脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与推广，有哪些好的暂时性政策需要机制化、制度化，又有哪些好的做法应去总结推广，进而形成政策执行。
（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题。
一是贫困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡问题，主要是利益联结机制的创新问题；二是贫困村和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方面的问题。要解决这些不平衡问题，我们如何解决梯度跟进问题、如何抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容性的经济发展环境，积极促进乡村经济的“质性”转化和发展。
（五）政策制定过程中如何兼顾不同群体的诉求与需求。
在脱贫攻坚中为了解决“三保障”问题，形成了一系列面向建档立卡人口的特惠性政策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间社会政策的“福利鸿沟”效应，由于一些贫困户在政策扶植、子女入学、医疗报销比例等方面有很大优惠，致使出现争当贫困户这种不正常现象，在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的过程中如何避免类似问题出现，如何合理兼顾不同群体利益诉求和需求，如何解决好一系列平衡的问题，比如普惠与特惠、提高帮扶水平与防止产生福利依赖等。这也是一个现实难题。
以上这些问题都是我们在实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中必须解决的问题，如果解决措施不得当，直接影响着乡村振兴的效果和质量。那么如何应对和解决这些问题哪？
三、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略
（一）激发群众内生动力，突出群众的主体地位。
人民是推动历史发展的真正动力，脱贫攻坚工作能够取得决定性胜利，是激发贫困农民内生动力的结果。农村群众的整体性“动起来”，也将是乡村振兴战略取得成功的关键。
让农村群众“动起来”，一是坚持用好用活村党员活动室、村级活动中心、农家书屋等阵地，为村民提供学习、娱乐和亲情交流的场所，丰富他们的精神生活，转变了村民的观念，激发了他们脱贫致富的信心和依靠勤劳致富的干劲。二是高质量开展农村技术培训。五年来滦平县共举办科技培训220多场，以科技培训进村入户为抓手，聚焦优势主导产业，为农民提供多层次、全方位的“保姆式”跟踪服务。三是对村规民约进行适时修订、提升村民文明道德素养、推进农村精神文明建设：持续开展“五用宣讲”、宣扬孝老爱亲、敬业奉献、诚实守信、助人为乐的传统美德，让社会文明新风尚得以润物细无声地走进人心；树立农村致富先进典型，激发村民创业干事积极性。
（二）构建产业发展长效机制
产业振兴不仅是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标志，也是实现二者有机链接的必然要求，必须从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向，要以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。
一是精准编制乡村振兴暨脱贫攻坚三年实施方案，编制好县级攻坚“路线图”“施工图”“任务书”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。二是完成农产品质量安全体系建设。建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系，建立农产品质量认证和检测体系。三是建立农业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上，有的放矢，精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口，逐步树立地理标志品牌形象。以区域公用品牌为基础，依托北京市、天津市等大平台，积极寻找与知名电商合作的机会，打造出知名品牌形象，形成地理标志品牌。比如我县西沟乡“滦熙”梨已取得了“北京中安质环认证中心”的有机产品证书，并通过中国航天局的认可，成为中国航天局指定产品。五是充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用。
鼓励全县有发展条件、有意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村新型合作经济组织。以产业发展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施。
（三）贯彻绿色发展理念，以绿色发展引领乡村振兴。
一是全面改造提升农村传统产业，提高生态化水平。如：通过促进产业融合，延伸产业链等，提高农业产品附加值；通过加快培育新型农业经营主体，把小农户吸引到现代农业发展中来。二是通过改善农业生态系统，转变粗放的发展方式，最大程度减少资源消耗，恢复和提升农村生态环境。同时，通过环保监督、生态恢复、等公共服务，对生态产品和生产全过程的生态性实施有效管理。三是大力拓展“生态+”模式，做大做强生态产业。四是以法律方式保证绿色发展和环境保护政策切实落地。
（四）加强乡风文明建设 助力乡村文化振兴。
一是我县坚持思想引领，为乡风文明塑“魂”。滦平县编印《村民手册》10万册，各村成立村民议事会、道德评议会等，让村民思想上充分认识乡风文明建设的重要性。设立形式多样的党建宣传栏，加大党的政策、乡村振兴、宣传力度，既营造了基层党建氛围，又美化了村庄生活环境。二是加强法制宣传，为乡风文明立“规”。利用“法制进村庄进学校”、“司法开放日”、“社区矫正”“警民共建”等活动全方位多角度宣讲法律知识，组织开展法律讲座、法律服务等活动，使法制观念深入人心。三是传承优良家风为乡风文明增“质”。滦平县各乡镇积极开展“好婆婆、好媳妇”“美丽庭院”“最美乡村人”等评选活动，大力表彰乡风文明创建活动中涌现出来的先进典型。通过一系列表彰活动，充分发挥先进典型的引领作用，着力传承培育优良家风，积极推动文明乡风的形成。四是丰富文化生活为乡风文明提“神”。五是加快实现乡村文化产业化，运用市场化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市场”“文化+产品”等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。
（五）强化人才培养及提升，实现人才振兴。
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策，明确提出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。为此，滦平县采取一系列符合本县实际的措施培养、使用、储备乡村振兴的人才。
一是“内育”乡土人才。包括农村的土专家、田秀才、种植养殖能手、农民专业技术协会中的骨干、农民企业家，以及回乡创业的大中专毕业生、知识分子、打工青年等。通过加强教育和培训，使其成为乡村振兴的“领头雁”。二是以“外引”鼓励能人还乡。出台相应配套政策，通过良好的优惠政策引导和保障能人回乡，比如对能人回乡发展现代农业的流转土地面积1000亩以上的一次性给予每亩100元奖励等; 对回乡创业贡献突出的能人，优先提名为党代表、人大代表、政协委员候选人，优先安排参加劳动模范、优秀企业家等各类荣誉的评选等；建立在外能人乡贤感情沟通联络机制，比如能人乡贤通讯录、能人乡贤微信群、重大节日举办能人乡贤座谈会等，主动向能人乡贤交流家乡重大发展、主动上门对接家乡建设项目，让能人乡贤深深感受到被牵挂、被在乎和被需要。三是提供良好的干事创业环境。积极为能人回乡做好周到服务，积极帮助规划设计、流转土地、协调矛盾、办理手续、申报项目等。四是营造良好舆论环境，大力报道推介回乡项目，在广大群众当中形成热烈欢迎能人回乡的强大共识和强烈期盼，让能人回乡感受到巨大荣誉和由衷自豪。
总之、要推进脱贫攻坚和乡村振兴的有机街，必须有效利用当地优势资源，盯紧产业发展，深化土地流转制度改革，转变农业生产方式，建立有效的乡村治理体系，以社会主义核心价值观为标尺逐步根除消极落后的思想观念，做到不间断地细化与调整，使脱贫攻坚真正地做到与乡村振兴战略无缝街接，在全面建成小康社会的基础上，进一步实现“两个一百年”的中华民族伟大复兴目标而奋斗。
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