引言：党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。实施乡村振兴，实现共同富裕是一项重要战略。大力推进“三农”工作的高质量发展，加快谋划乡村产业振兴新路径，构建农业高质高效、农民富裕富足的新发展格局。随着乡村振兴战略的深入推进，高标准农田建设成为了农业发展的重要支撑。高标准农田建设是指通过土地整治、农田水利、田间道路、生态保护等措施，改善农业生产条件，提高耕地质量，优化农业生产结构，推进农业现代化，促进农民增收的重要途径。创新高标准农田建设助力乡村振兴对于实现农业现代化、保障国家粮食安全、促进农村经济发展和提高农民生活水平有着重要意义。
一、乡村振兴背景下高标准农田建设提出的背景
随着我国经济体制的不断发展，农村改革的步伐也在不断加快。高标准农田建设越来越重要，建设高标准基本农田，改造传统农业，发展现代农业，确定这个目标既符合科学规律又符合现实国情。
（一）人口增长和消费结构升级。随着人口的增长和消费结构的升级，对农产品的需求不断增加，这要求提高农田的生产能力以满足不断增长的需求。
（二）资源环境约束。我国资源和环境面临较大压力，需要提高农田的灌排设施和配套设施，以提高水土资源的利用效率和农田的防灾抗灾能力。
（三）中低产田比例大。我国中低产田占较大比例，这些农田的灌排设施不完善，需要改造和提升。
（四）农业现代化需求。随着工业化和城镇化的发展，农业现代化需求迫切，需要通过建设高标准农田来提高农业装备水平、科技含量和土地产出效率。
（五）转变农业发展方式。我国人多地少，需要通过集约化经营加强农田基础设施建设，建设高标准农田，以促进农业的可持续发展。
（六）提高农业比较效益。建设高标准农田可以节省农业成本，提高产量，从而提高农业生产的比较效益，促进农民增收。
二、乡村振兴背景下高标准农田建设存在的问题及面临的困境
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，中国人的饭碗装中国粮要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移建设高标准农田。在乡村振兴背景下，高标准农田建设存在一些需要突破的问题，面临一些困境。
（一）资金投入与耕地资源禀赋不匹配。当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等,上述资金大部分来源于土地出让收入。据统计,2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份等经济发达地区土地出让收入历年排在前列,这些地区耕地面积小,农业生产条件较好,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高,因此高标准农田建设任务少,资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低,耕地面积大或耕地后备资源丰富,农田水利和交通设施不健全,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低,这些地区高标准农田建设任务重,资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
（二）投资分散,综合效益难以发挥按照有关部门工作职责,开展与高标准农田建设相关的工作,包括:国土部门开展的农村土地整治工作,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目,以中低产田改造为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目,主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。多数地区由各部门分别组织开展有关工作,投资分散,投资标准低,难以发挥综合效益。
（三）近年来农民外出打工现象日益普遍,农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数,或将原来的精耕细作改为粗放式经营,更有甚者撂荒耕地,这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高,希望借此优化农用地利用结构,加大机械化作业,在有效劳动力减少的情况下,能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦,意愿不大,没有及时争取相关部门资金。
三、乡村振兴背景下高标准农田建设的对策研究
（一）坚定不移调结构、育产业，助力乡村振兴。 逊克县粮食播种面积 318 万亩，总产量达到 12.36 亿斤，实现“十七连丰”，粮食单产再创历史新高；超额完成稳粮扩豆任务，获批全国大豆绿色高质高效行动、全省大豆大垄密植技术模式提产增效示范县。要积极引进农牧业头部企业、百强企业，学习先进经验做法，提高农畜产品精深加工水平，进一步加大招商引资力度，聚财聚力，扶植建立一批规模较大的大豆、玉米现代农畜产品加工企业，通过整合农业优势资源，形成集产品制作、销售为一体的商业链条，增加农畜产品附加值，解决农牧民就业问题，推进农牧业高质量发展，为乡村振兴和现代化建设蓄力赋能。
（二）要坚持把现代农业作为重要基础，确保农业建设取得历史性突破。作为传统的农业种植区，黑龙江不仅仅思考如何种得好，更应研究如何卖得好，如何不断延长产业链，通过精深加工提高产品的附加值、增加产品的市场竞争力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造“中国大豆产业之都”，扛好维护粮食安全政治责任。
（二）高水准发展现代农业。一是高质量发展农业绿色工程。全面推行标准化绿色生产，争创国家食品安全示范区和农业绿色发展先行区。全力加大大豆、玉米等全国绿色食品原料标准化生产基地创建，积极推进南瓜、鲜食玉米、毛豆、食用菌等绿色食品认证工作，引导农业经营主体开展绿色有机认证和地理标志注册。力争农产品监测合格率稳定在98%以上。二是加强高标准农田建设。以粮食生产功能区、重要农产品保护区和基本农田为重点，加强高标准农田建设，增加稳产高产、旱涝保收农田面积。三是强化现代种业提升工程。以大豆种业发展为核心，以小麦、马铃薯等重要农作物和畜禽良种繁育为补充，逐步构建起产学研融合、育繁推一体化的种业发展新格局。积极争取大豆种子育繁推一体化种业建设项目。四是强化农机化提档升级。开展农机作业标准化提升行动，高标准组织农机化生产，力争农机标准化作业普及率80%以上。完善现代农机合作社组建，抓好现代农机合作社经营管理，拓宽农机合作社增收渠道。充分发挥国家财政资金政策的引导作用，提高农机装备和作业水平。持续实施黑土地保护性耕作技术，加强黑土地保护性耕作技术宣传与培训工作，切实提高全县农机技术服务能力。
（三）深化农村重点领域改革。一是持续培育壮大农村新型经营主体。争取国家级、省级农民合作社示范社。二是进一步完善村级资金管理制度。从体制上规范村级财务管理，促进财务公开，按期对各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配情况等财务活动公布明细。三是推进农业生产托管服务。持续推进以农业生产托管服务为重点的农业社会化服务。加快建立以农民为主体的综合性合作社，参考建立按股分红分配制度，打造农民出资、参与、受益的综合性基层服务组织。
（四）全力确保粮食生产和重要农产品供给安全。严格落实粮食安全行政首长责任制和最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的措施，严查耕地“非农化”“非粮化”，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，持续推广良种良法结合、良机良田配套，大力推广农垦标准化生产模式，提高作物单产水平，加大高标准农田、农田水利等现代农业基础设施建设投入力度，推广应用先进农业生产技术，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。推进秸秆综合利用，以秸秆还田为主，统筹秸秆“五化”利用途径，秸秆综合利用率达到96%以上。大力发展肉牛、奶牛、生猪“两牛一猪”，优化养殖布局，引进国内畜牧养殖、屠宰加工龙头企业，健全冷链物流体系，推动畜牧业全产业链发展。
（五）加强领导，落实责任。高标准基本农田建设工作是一项系统性、全局性的工作，涉及到农业和农村工作诸多领域。要进一步建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金”的工作机制，健全集中统一、分级负责、全面全程的监管制度，形成党政一把手亲自抓，各个部门协调配合，共同推动高标准基本农田建设的良好局面。坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，着力解决标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题，确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位，真正做到优化配置资源，捆绑使用资金，灵活运用政策，催生综合效益。
