国务院安全委员会于2016年10月发布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，其中将双重预防机制定义为风险分级管控与隐患排查治理。该《意见》的提出为燃气管道等高风险行业的健康发展给予了明确的指导。为能切实满足安全生产需求，要加强对风险防控工作的重视，并且准确辨识隐患和危险源，以提升隐患治理水平，通过提前介入的方式，做好事前控制和管理，有效降低安全生产风险。因此，迫切需要围绕城镇燃气管道的风险防控与隐患治理策略展开研究。
1.危险源、风险和隐患的关系
根据危险源存在形式的不同，可以将其划分为现实型危险源与潜在危险源两种，其中潜在危险源与隐患的定义相符合，可以将隐患视作危险源的一种特定表现形式。而风险则是指不确定因素对目标对象的影响。三者的主要区别在于，风险具有主观意识，是对于安全事故发生可能性以及影响程度的主观评价，而隐患与危险源均是客观存在的，无论人们怎样评价它都是真实存在的，其带来的影响也是客观存在的。要想达成控制危险源和隐患的目标，首先要了解和明确危险源与隐患存在的位置，之后再制定针对性较强的控制方案，为此需要全员参与才能准确辨别危险源和隐患。但风险则是对事故后果以及事故发生可能性的评价和预测，为此，无需全员参与，只需具备风险防控经验的人员进行客观评价即可。
2.城镇燃气管道双重预防机制的全流程管控要求
2.1风险识别
风险识别的主要目的是对燃气管道运行中的风险隐患进行及时识别与控制，从源头上降低风险影响。主要方法为全面开展设备检查工作，根据以往的工作经验分析和总结出可能存在风险的事件清单，根据事件的职责范畴，对风险识别任务进行准确划分，做好对各类风险源的有效排查工作，确保能够完成对所有设备的风险识别，谨防出现遗漏。基层单位需要及时将风险清单递交给上层管理部门，再由上层管理部门根据各类风险问题的专业特点，对燃气管道的风险进行细致划分，组建专业的工作团队进行风险识别，使得各个部门和专业的风险清单内容更加准确和明确，为后期的安全风险分级管理和隐患排查工作创造良好的条件。
2.2风险评价与等级划分
相关单位需要成立一个专门的风险评价小组，由具备专业风险管理经验的人员担任组长，对于已经识别和确定的风险进行系统评价，进一步明确风险等级，根据相关风险处理标准，依次完成风险管控方案的设计工作。这里可将风险问题划分为4个等级，分别为重大风险、较大风险、一般风险和较低风险，在现场施工作业中，需要结合风险等级来确定作业等级。
2.3风险分级管控
为能提高城市燃气管道的安全水平，需要将风险分级管理工作作为常态化工作来开展。对于基层单位来说，需要每月开展一般及以上安全风险的集中分析和管理工作，制定相对明确的安全风险防控计划，并且将安全风险防控责任落实到个人。此外，还需每3个月更新一次风险清单以及相关的控制措施。使风险分级管理成为常态，通过事前分析和控制的措施全面提升城市燃气管道的安全水平。
2.4风险监控
相关单位需要基于风险清单对风险等级进行全面评估，并且采取风险色标识的方式，依据风险评估结果在各类装置上粘贴好能够直观表示风险等级的风险色，同时基于设备风险等级绘制完成电子地图，在其中明确描述各类设备的风险等级与相关管控措施，并明确相关风险监督和管控的责任人，为风险监控工作的准确落实奠定良好的基础。
2.5风险降级管理
对于那些经过科学处理并且安全风险等级达到销项标准的风险事项可以做销项处理。主要方法为，由专家组对于燃气管道风险进行全面评估与审核，并且生成相应的评估报告，其中应该涉及安全风险的基本信息与状况、风险管控措施的执行状况以及评估结果等。待燃气管道的安全施工和风险处理作业完成后，并且评估结果达到降价或者销项要求，则可进行风险降级或者销项处理。
3.城镇燃气管道双重预防机制的实践应用策略
3.1组建专门的安全风险分级管控和隐患排查治理工作小组
为使城镇燃气管道安全管理工作得以有效落实，保障双重预防机制的准确实施，应成立一个专门的工作小组。在该小组的带领之下，分步分段开展双重预防工作，为能充分发挥该工作小组的积极带动作用和引导作用，需要对组织成员进行科学挑选，其中既要涉及燃气管道安全管理人员和技术人员，也需有专业风险管控经验的人员作为指导，确保各项安全管理和风险控制工作任务得以准确实施。在工作小组的核心成员确定后，还可依据城镇燃气管道的安全管理需求，扩展一些外围人员，主要可以从安全管理部门、技术部门和设备管理部门筛选人员，共同组成安全风险分级管控和隐患排查治理小组。
3.2明确现场作业和安全管理内容
燃气管道安全工作小组成立后需要全面掌握燃气管道各环节的作业内容，并且基于燃气管道的运行特点，认真梳理设备操作流程，同时考察现场作业安全水平。具体内容包括：燃气管道作业设备运行状态的全面检查，严格规范设备操作流程；重点检查作业空间内的环境质量，查看有无气体泄漏和危险化学品管控不合理的问题；检查燃气管道作业环境中是否存在影响已有设备和管线的状况，与燃气管道已有设备和管线保持安全距离，避免出现交叉作业状况，从根本上提升作业安全水平；对于现场作业人员的资质以及专业能力进行全面考察，通过提升操作人员的专业素质水平，降低安全事故发生率。
3.3细化分解安全检查任务
为使燃气管道的双重预防机制得到全面科学的落实，应就燃气管道施工和运行期间的安全检查内容进行全面分析，从中明确其中存在的安全风险。从安全检查任务目标出发，保障对安全检查任务的合理分配，可以通过分类编号的形式将检查任务分配给相关部门人员，确保各部门能够密切配合，共同完成安全检查工作步骤，按流程实施，有效排查燃气管道施工和运行过程中存在的潜在风险，从源头上降低安全隐患。
3.4识别和管控安全风险
燃气管道的安全风险识别实际上就是对危险源的有效识别。具体而言，可以通过对设备、人工、材料、环境以及作业等关键要素进行全面考量，通过对各类要素的状态进行评价，有效识别危险源。主要识别方法为，依据工作经验和对管道运行状态的观测来高效识别危险因素，并且将其直接列入安全分析评估表单中。在后续的风险管理中，对风险因素进行进一步明确。在此基础上，采取科学可行的措施管控燃气管道安全风险，并对安全隐患进行全面治理。必要的情况下，可以建风险控制措施，并且结合风险控制措施的实施效果，对风险控制措施进行及时优化与调整，使其能够充分发挥应有的隐患排查治理、安全风险识别管控等等作用。
3.5燃气管道工程运行阶段的双重预防机制实施方法
燃气管道运行阶段属于安全事故的高发期，因此需要积极落实双重预防机制，达成安全管控目标：一方面，要加强运行监管，即对管道运行状态进行实时监测，根据监测数据的变化，明确其中存在的潜在风险与隐患，为管道安全运行提供保障；第二方，面要建立起科学的事故预警机制，当监测过程中发现管道存在异常状况时，便立即发布预警信息，提醒相关部门提前做好事故应对方案；第三方面，定期完成安全检查工作，除进行日常监测以外，还需定期组织安全检查，全面排查管道运行中存在的风险隐患，并且优化管道运行质量，降低安全事故发生率。
结语：城市燃气管道关系居民日常生活质量与安全，一旦燃气管道施工和投运过程中存在安全隐患，可能引发较为严重的安全事故，轻则威胁少量人员人身安全，重则造成大量人员伤亡，为此在日常运行中，需要加强安全风险管控工作，对于燃气管道的安全风险等级进行科学明确，有助于立即介入防控高危风险。同时，对于隐患的排查与治理能够从源头上控制风险发生率。为此，在今后的工作中，需要将燃气管道的风险分级管控与隐患排查治理作为关键工作内容来开展，促进燃气单位的健康稳定发展。
参考文献：
[1]李歌.风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系研究[J].化工管理,2023,(12):97-99.
[2]陈立,吴琼宇.安全生产风险分级管控与隐患排查治理研究[J].中国设备工程,2023,(07):53-55.
