村庄规划作为乡村振兴的土地政策手段，在广西脱贫攻坚衔接乡村振兴中发挥了重要作用。广西北流市河村在推进村庄规划中，统筹改革试点、土地政策、地信技术等乡村建设资源，融合数字乡村建设、生态乡村建设、基层组织建设等乡村振兴政策，创建了以土地政策为统领的“村庄规划+”融合模式，在北流市的6个村庄规划试点村中取得典型效应，为利用土地要素优化乡村发展空间格局、探索资源集约型乡村建设和乡村振兴可持续发展路径提供了可参考模式。
1.广西北流市河村“村庄规划+”模式的实践探索
北流市作为土地改革的先行地，是全国村庄规划、农村土地制度改革、土地综合整治等多项土地政策改革试点市，在推进乡村振兴中，北流市统筹各类试点政策，形成乡村振兴综合聚集效应，其土地政策改革试点成果为《土地管理法》修改提供了实践基础。
河村，位于广西北流市新圩镇，村域面积12平方公里，村内共有1868户8478人，从“空心村”到乡村振兴“示范村”，河村的变化得益于村庄规划的编制与实施。作为北流市村庄规划首批试点村之一，河村的六项创新举措具有借鉴意义。
1.1 秉承“村民编规划、政府给支持”的规划理念。河村首创“把规划还给乡村，把设计还给农民”的乡村规划理念，将乡村规划师分配到各镇，实行挂点全程服务；积极动员回乡干部、驻村第一书记、村民理事会、党员义工、群众志愿者等参与，通过各种院坝会让群众参与乡村规划全过程，充分发挥群众聪明才智和资源优势，引导群众挖掘本村农耕、民俗、家风、家训、非遗等乡土文化，将本地村落民居特色元素运用其中，聘请专业团队进行规划设计，规划最大程度还原村民意愿和产业发展需求。村庄规划编制过程中，坚持“修旧如旧，就地取材”的规划理念，将有价值的旧房子改造作为公共服务设施和商业开发，充分挖掘本地乡土文化，建成村史馆、露天美术馆、文创基地等文化阵地；新房子严格落实农房建设风貌管控，提供房屋设计方案，实行带图报建，推进乡村风貌改造，做到“一村一品”。
1.2 创新实施“土整归村”的全域土地整治模式。河村改变复耕地的利益机制和复垦实施主体，由村集体发动农民实施复垦，按原标准由政府向村集体收购复垦指标，复垦土地179亩，村集体收入600多万元，土地整理利润达73%；2022年收取“宅改”有偿使用费65万元，大幅提高村集体收入，为推进乡村振兴提供了坚实的经济保障。
1.3 先行先试开展低成本实用性村庄规划编制试点。针对村庄规划编制数据收集难、公众参与难、规划编制难、实施监督难、资金投入高等“四难一高”问题，以高分辨率卫星遥感影像和地形图作为规划编制底图，将22个部门的100多种数据落实在一张底图上，由CAD、MAPGIS等软件导出数据，解决格式不一问题。开发村庄规划信息系统和编制辅助软件，建成自然资源数据基地的联动服务平台，实现基础数据的快速统一获取、整理和共享，以“一村一图一表一则”作为核心成果要求，清晰呈现“三区三线”边界，提高了村庄规划的实用性。
1.4 创建“村庄规划+乡村产业”模式，调整乡村产业分布格局。秉持“宜居则居、宜工则工、宜游则游、宜商则商”理念，盘活村域土地资源要素，合理安排各类用地空间，主导农地入市解决住宅、商业、产业发展、公共服务设施等用地紧缺的问题。通过盘活闲置用地建厂房，以“村集体+企业+社会资本”的模式，布局乡村产业，促进村集体经济增收。充分发挥村庄规划在项目安排、资金投入、产业扶持等方面的引领作用，统筹农村产业融合发展，建成超级水稻种植示范基地、番石榴种植基地等5个种植基地，年人均纯收入达1.3万元。
1.5村庄规划与生态乡村建设有机融合，减少村居环境污染。在实施村庄规划改造中，河村将生态乡村建设纳入村庄规划范畴，积极利用乡村振兴政策，争取多方政策支持、资金保障及技术支持，探索建立黑灰白“三水分流”处理系统+湿地农田自然吸收降解治理模式，指导农户在房子旁就近建造三级化粪池和人工湿地污水处理系统，化粪池周边耕地、微菜园、微果园及附近的规模果园、玉米地，通过加装管网接通各家各户的化粪池，在零散或集中处理池发酵后的粪肥通过喷灌系统就地就近消纳，为种植业和庭院经济提供优质的有机肥，实现村庄“三水”无害化处理和资源化利用，真正从源头上减少群众生产生活污染。
1.6 村庄规划与数字乡村建设相融，提升群众安全感。河村以数字化推进5A幸福村建设，发动群众自行出资安装高清摄像探头750多处，筹建乡村版“天网工程”，不断提升乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化。构建线上线下双融合的基层治理模式，线上用好“红动北流”公众号“马上办”功能和“百姓天网”“平安家园”等高清摄像头，（群众打开手机微信公众号“红动北流”，选择“马上办”功能就可以在线反映问题，后台收到问题后就会马上转给有关部门处理并及时答复群众，让群众足不出户就可以解决问题）。线下组建志愿队伍实行夜间巡逻常态化，群众安全感和满意度不断提升。
2. 北流市“村庄规划+”融合模式的典型经验
2.1 成立美丽乡村设计院，培养乡村建设人才。北流市成立广西美丽乡村设计院，聘请知名乡村建设设计团队担任北流乡村建设技术总顾问，以广西美丽乡村设计院为依托，培养乡村建设人才。出台乡村规划师制度工作方案，将乡村规划师分配到各镇，从项目策划、规划编制、村庄设计、建筑设计、施工管理、工艺培训等方面，实行挂点全程服务。依托村庄规划实施成果，北流市统筹“村庄规划+乡村振兴政策”，通过乡村振兴人才培育基地，开展电商直播带货培训班，提高村民的致富本领。
2.2 实施村庄规划“留白”，预留弹性空间。北流市遵循“先有规划后建项目”原则，针对村庄规划相对稳定、乡村建设相对动态的特点，根据村庄自然条件和村民集体意愿，在村庄规划上适当“留白”，为乡村民生设施、文旅设施及农村物流、电子商务等新产业新业态发展提供弹性空间。
2.3 借助地理信息技术，降低村庄规划成本。
按照传统编制方式，广西每个行政村规划编制成本为40-50万元。通过集测、量、绘、注、拍于一体的村庄规划APP，由村民自在APP上完成外业举证任务，操作不需要培训，又能专业成图，编制乡村规划的成果数量翻了一番，数据精准性和制图效率大幅提升，每个村庄节省规划成本约75%，为乡村振兴结余更多资金和时间。
2.4 村庄规划与基层组织建设跨界融合，提升基层治理能力。
通过实施面向共同富裕的乡村规划实践，强化村民的主人意识和乡村建设责任，建立民主决策机制、利益分配机制、信息公开制度等，提升村民自治能力。以组织实施村庄规划编制为契机，在河村建设综合服务大厅，开设党建服务、民政事务、就业服务、社会保障、教育助学、卫生健康、文化体育、法律服务等8个服务窗口，办事流程公开透明，村民不出村就能享受到优质的一条龙服务。主动排查村一级的廉政风险点，明确岗位风险点和防控措施，
加强清廉乡村建设，完善村干部考核监督机制，完善村级管理制度和平台，通过建设共同富裕、公平公正的新乡村，提升乡村治理能力，推动乡村共治共富。
3.关于“村庄规划+”模式支持乡村振兴的几点思考
3.1 关注乡村振兴的根本任务，避免借助村庄规划盲目调整农村产业结构。
通过村庄规划调整农村产业结构成为村庄规划的重要任务，而当前乡村产业发展存在三个困境：一是对乡村振兴的核心任务定位不清晰，部分通过导入产业项目推进乡村振兴的模式未能实现乡村振兴，根本原因在于将资本收益作为项目的衡量标准，将乡村的主人（村民）排除在外，乡村振兴的受益对象界定为项目的投资人，或将农村视为土地和收益的竞争者[1]。二是部分村庄实施规划后，改变了传统的农村生产布局，资本农企+规模经营的现代化农业、观光农业、休闲农业等成为农村经济发展主流，部分原住村民成为村里的失业者，出现农业与农民割裂现象；三是部分地区未进行充分实地调研、区域优势分析及科学论证，通过村庄规划和资金扶持盲目进行产业结构调整，随意植入市场项目，意图通过产业导入发展“富民”产业，不符合市场经济运行规律和市场需求，导致乡村美而村民不富、项目多而产业不兴。
3.2 关注乡村现状及资源潜力分析，避免通过村庄规划盲目布局产业用地
通过村庄规划布局乡村产业用地的目的是使村集体、村民或职业农民（新农人）通过规模化经营获得不低于城市的收入，而当前乡村产业导入面临五个困难：一是全球经济不稳定因素增多、经济发展不确定性增大，经济发展的综合环境更趋复杂，增加了乡村产业链构建难度。二是资金、技术、人才等资源要素向乡村流动仍有诸多困难，乡村网络、交通、水电、物流等基础设施和产业配套设施不够完善，当前乡村的经济发展方式仍较为粗放，乡村生产效率有待提高，资源要素瓶颈增加了乡村产业集中集约发展难度。三是创新能力总体不强，增加了乡村产业竞争力提升难度。当前乡村产业同质化现象突出、深加工等产业环节难以接入。四是产业链融合不充分，增加了乡村产业转型升级难度。五是农村土地制度改革进展滞后于农村产业发展需求。乡村振兴时期农村产业以三产融合和转型升级为主要方向，土地要素供给是关键，但以增值收益分配制度为主要内容的农村集体经营性建设用地市场化体系并未真正建立。涵盖农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、宅基地“三权分置”改革等内容的农村土地制度改革在实践中还存在入市思路不够清晰、宅基地有偿退出探索不足等问题[4]。
3.关于“村庄规划+”模式支持乡村振兴的几点建议
（一）理性看待调整产业结构实现乡村振兴，充分发挥资源聚集效应，实现乡村可持续发展。
一是统筹实施“县域村庄规划+”融合模式，以县域为单元整体编制村庄规划，发挥县域资源聚集效应。县域作为城乡融合的载体，是通过规划带动城乡一体化发展的关键环节[2]，推进县域村庄规划的统一部署、统一规划、统一实施，有利于识别县域资源禀赋、环境条件、本底特征，因地制宜明确主体功能区划，将乡村规划融入城乡一体化发展格局，按照以城带乡、城乡融合的县域空间统筹发展思路，通过县域规划传导落实省、市级规划的引导要求及发展定位、主体功能。
二是发挥政策聚集效应，激发乡村建设动力和活力。按照“乡村振兴要从容建设”的思路，有序推进村庄规划编制和实施，逐一梳理各级涉农政策，整理乡村振兴涉农政策清单，把中央决策和村民意愿精准匹配，充分发挥政策叠加效应。以村庄规划为契机统筹各类发展要素，综合使用增减挂钩、农地入市、宅基地改革、全域土地综合整治等政策手段，整合资金、土地、产业、人才等乡村发展要素，发挥改革试点政策的聚集效应，破解乡村振兴“人、地、钱”难题。
三是加强乡村空间功能的管控。村庄规划是乡村开展国土空间开发保护和各项建设活动的法定依据[3]。通过村庄规划优化村域内各类建设空间用地布局结构，因地制宜引导乡村三产融合发展，推动乡村土地利用空间增值增效；在保持耕地和永久基本农田总体稳定基础上，构建村域主体功能凸显、资源优势互补、高质量发展的乡村国土空间开发保护格局。
（二）理性看待通过村庄规划布局产业用地，充分尊重村庄差异，实现乡村个性化发展。
尊重村庄的资源禀赋差别，从自然本底、区位条件、宅基地利用、产业发展、人居环境和资源禀赋等多维度选取指标，对村庄发展类型进行分类识别，关注乡村振兴潜力分析，建立乡村振兴路径，制定不同的发展策略。民族地区的村庄规划应充分尊重村庄的乡土特色、民族文化、民俗特征和村民意愿，把握边疆少数民族聚居村庄的空间特征和风貌特色，立足边疆口岸、海岸港口的历史及少数民族文化资源禀赋，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素有机结合，突出村庄规划的村域特色，通过乡土特色联动周边资源，以村域特色产业引入现代化经济模式，探索乡村振兴多元化发展路径，实现村庄差别化发展。同时，加强乡村与周边资源的联系，分析乡村资源与振兴潜力耦合协调关系，进而提出村庄规划产业用地布局建议及乡村振兴策略。
（三）加强村庄规划与基层组织建设的联动，以基层党建凝聚乡村建设力量，引领乡村振兴。
一是通过编制村庄规划，提升乡村自治能力。将三区三线、耕地保护、村容村貌、乡村生态环境等内容纳入村规民约，将法律法规与乡风民约结合，实施村集体经济收益年终分红等激励机制，提高村民参与乡村建设、保护乡村发展、共享乡村红利的积极性。
二是通过基层党建凝聚和美乡村建设力量。面向建设和美宜居的美丽乡村建设目标，以村庄规划编制与实施为契机，积极发挥村民在乡村建设中的主体作用，增强村民的参与度、获得感、归属感和幸福感，通过村集体公共事务增强基层党组织带领村民干大事的凝聚力，形成“村庄规划凝聚发展力量，基层组织建设巩固发展成果”的乡村振兴工作模式，并通过一体推进城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村建设等乡村建设工作，加强基层组织建设，推动乡村从巩固脱贫攻坚成果转向持续激活乡村振兴发展动力。
（四）推广“村庄规划+乡村振兴智库”融合模式 ，以村民自治带动乡村振兴
以村庄规划为契机，以县域为单位，由县级政府牵头，乡镇村委基层组织为支撑，以驻村工作队为纽带，以县域企业、农村合作社组织为主体，吸收当地乡绅乡贤、新农人等，组建乡村振兴智库，成立乡村振兴协会或学会，充分吸收各方智力要素，发挥村民主体作用，有效推进村庄规划、土地整治、农地入市等工作，激活乡村振兴原创力，提高乡村建设水平。
参考文献：
[1]田昌莲.农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建对策[J].住宅与房地产，2021(19):27-28.
[2] 张志敏，袁国华，穆显平，席晶. 乡村振兴自然资源领域差别化政策实施建议——来自贵州的调研报告[J].中国国土资源经济,2022,35(02):57-66.
[3]于伟豪.乡村振兴背景下农村产业发展问题研究——以河南范县陆集乡为例[J].南方农机,2024,55(03): 121-123+152.
[4]张俊阳.乡村振兴背景下农村集体经营性建设用地入市开发问题及对策研究——以成都市郫都区为例[D].四川成都：西南财经大学,2022.
作者简介：何燕君（1984—），女，四川省广元市人，高级工程师，研究方向：乡村振兴研究。
