土地是人类生存和发展的基础，它不仅为人类提供了基本的生活空间和经济发展必需的物质条件，也是维持生态环境平衡的重要影响因素。土地利用是否合理，不仅关系到经济和社会发展进程，还会直接影响水土流失程度，植被覆盖率甚至生态平衡。本文以自贡市为研究区域，通过对全市当前土地利用结构与经济建设和社会发展相适应过程中显露的问题进行阐述，进而提出保护现存土地资源与促进土地有效、可持续利用的对策。
一、自贡市土地利用现状
据相关统计资料，近年来，由于紧跟城市化建设步伐，全市农业用地面积总体减少尤其是耕地，减少幅度较大，而建设用地面积逐年增加，其中城市建设面积扩张较快。自贡市当前土地利用结构如图1。
图1 自贡市土地利用结构
二、存在的问题及分析
（一）耕地面积减少，耕地质量下降。据统计，自贡市的耕地面积呈下降趋势，而建设用地在不断扩张，导致这个现象的原因主要有两个：一是在城市建设过程中，部分工程占用耕地而未及时补给；二是为了响应国家退耕还林工程，许多坡耕地变更为林业用地。耕地质量的下降主要是由于不合理的施用化肥和农药以及土地重用轻养，许多农名对保护耕地资源的意识薄弱，对土地利用不当，使土地养分减少，有机质含量低，耕地肥力下降[1]。
（二）人地矛盾突出。在不断发展的过程中，自贡市可开垦的后备土地资源越来越少，加之人口不断增长，人均土地资源占有量较低，人地关系紧张。此外，在城市化进程中，城市建设用地需求的增加，占用了大量农业用地，土地生产力下降，从而土地利用与经济发展的矛盾就更加突出，自贡市的土地供给不足问题将制约全市的经济和社会发展。
（三）土地经营规模小，农户生产效益低。自贡市土地经营方式主要以分散、细碎，小规模经营为主，这种以农户为基本单位的经营方式与市场经济要求的大规模集约化经营不匹配，从而降低了土地利用率。同时，由于土地流转机制不够完善以及大规模集约经营规划涉及条件众多，落实困难，故全市农村土地多保留按人口分配土地并由农户各自经营的方式，从而生产效益较低。
（四）土地管理机制不健全。据调查，自贡市的土地管理还存在许多不足，例如土地流转权益的保障不到位、建设用地的不合理扩张和布局、村镇建设缺乏规划以及土地管理执法不严等。同时，在配置土地资源的过程中，由于现有的可利用土地供应不足以及土地市场管理体系和监督体系不够健全，造成大量土地在交易过程中遇到各种阻碍，使得土地资源管理机制无法实现最佳的配置效果。
三、自贡市土地利用可持续发展对策
土地资源的可持续利用是指现有的土地资源能够提供社会不断发展的土地生产力需要以及生态环境需要[2]。针对全市土地利用现状以及面临的一系列土地问题，我们应积极采取相应的措施促进全市土地高效、可持续利用，具体对策如下。
（一）有效保护耕地资源。耕地是农业生产的基础，是维持社会稳定的前提,它为城乡居民提供了主要的粮食来源，为大量农民提供了主要的生活保障[3]。所以，在全市未来的经济发展中，必须对耕地进行严格、有效得保护，稳定全市耕地面积。
（二）完善土地流转机制，提高土地利用率。土地流转是目前解决土地闲置和土地资源利用不合理等问题较好的一种措施。通过土地流转机制将废弃土地或利用不当的土地流转到有意愿且有合理规划的农户或承包商手中，这有效的提高了土地资源的利用率。自贡市目前依然还存在许多乡镇土地流转制度不够完善，对此，我们需要采取相应的对策尽快健全土地流转机制。例如，鼓励和引导农民和土地承包者在开展规模化经营的基础上，发展优势产业，建立农村土地承包经营权机流转机构以及协调好承包商与原业主的流转纠纷等[4]。
（三）强化土地整治力度，改善土地利用结构。土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，借助相应的行政法律等手段，通过有针对性的工程项目，对耕地、林地、水域等进行综合整治，包括土地整理、土地复垦和土地开发等[5]。
（四）优化土地资源结构布局。截止目前，自贡市可供开发利用的后备土地资源已经很少了，为了协调好人口、经济发展与土地利用之间的关系，必须合理布局并调整当前土地资源结构，以提高土地利用效益并实现可持续利用[6]。这就需要针对不同的区县土地利用现状，依据相关的土地管理政策和法律法规，在充分调研各区域土地供需情况下进行合理的规划并根据各类用地指标开展相应的工程项目优化土地资源结构。
（五）制定完善的土地资源管理和调控政策。为了促进全市土地资源合理配置并取得良好效益，需要政府及相关部门制定相应的管理和调控政策，健全和完善土地资源利用监督体系，同时提高政府的宏观调控能力和加强司法部门的监管力度。对土地资源的合理调控，要从人口、社会发展与土地结构相协调的角度出发，对各个工程项目层层把关，加强监督，严厉打击非法滥用土地，对违反规定者依法追究责任并落实相应得惩戒制度，为土地资源得有效利用提供有力保障。
土地是人类社会长久存在并永续发展的宝贵基础，因此，它的有效利用至关重要。自贡市近年来土地利用结构发生了很大得变化，虽然在土地集约经营管理和闲置土地复垦等方面取得了实质性的成果，但依然存在许多需要重视的土地问题和需要完善的管理政策。在以后的规划中，需要将土地资源的可持续利用与社会经济发展以及人们生产生活方式保持紧密联系。
参考文献:
[1] 孙丹. 土地发展权在土地用途管制中的应用研究[D]. 开封: 河南大学, 2015.
[2]董明媚, 李厚权. 土地资源可持续利用与我国土地资源利用对策[J]. 科学与财富, 2018, 4.
[3]唐雪琛. 安徽省耕地保护补偿机制研究[D]. 合肥: 安徽农业大学, 2014.
[4]王皎. 农村土地承包经营权流转问题探究[D]. 大连: 大连海事大学, 2012.
[5]王思乂. 基于生态系统服务价值理论的土地整治生态效益评价[D]. 武汉: 华中师范大学, 2013.
[6]王淑华. 加强土地资源管理提高土地利用效率[J]. 吉林农业, 2015, 15: 121-121.
