随着我国社会经济的飞速发展，城市化发展进程得以快速推进。城市规划作为地区发展的重要内容，积极落实科学的城市规划方案是促进可持续发展的重要手段，为此，必须基于可持续发展理念对城市规划方案进行设计，做到城市空间的合理布局，为促进国土空间规划目标的达成奠定基础。
1国土空间规划的概念和意义
城市规划是整个国土空间规划系统中的主要部分，想要充分体现其自身的科学性和合理性，就需要从整个土地空间规划的理论和实践出发。就整个土地空间规划系统的理论而言，关于国土空间分析与空间规划研究的理论概念并不一致，因此二者也具有一些差异。而土地空间规划则突出了国土资源，把国有土地作为空间规划的重点。而且，土地空间规划有着明显的权益性、活动性和禀赋型特点，并没有按照抽象边界区位划分的空间。可以看出，国土空间规划并非在抽象空间进行而是重点强调国土空间划定工作的开展。基于国土空间规划工作的目标分析，已建立的国土空间规划体系逐步实现多规合一，预计到2025年完善现行国土空间规划政策和标准体系，到2035年全面提升国土空间治理水平，完善治理体系，实现国土空间集约、高效、和谐、安定、宜居的空间格局。
从国土空间规划的概念界定可以看出，国土空间规划体现出宏观的各具特点，所以积极开展国土空间规划对社会稳定发展具有积极意义，在完善国土空间规划体系中，可以实现空间现代化治理，满足系统化发展目标，确保当前潜在的规划矛盾问题得以解决，进一步保障城市规划工作的顺利推进，满足社会可持续发展战略目标。图1为国土空间规划体系下的城市规划流程。
图1国土空间规划体系下的城市规划流程
二、国土空间规划体系下城市规划与可持续发展策略
城市规划作为国土空间规划体系中的系统化工程，具有一定的复杂性。在开展城市规划中，需要有效落实可持续发展思路，制定科学的城市规划策略。
（一）从全局角度开展城市规划，妥善处理规划问题
结合我国城市化发展进程来看，各地区的城市发展都步入了关键期，由于经济发生速度较快，导致城市的发展产生各类问题，不同的问题与城市规划也存在一定关联。倘若只采用城市规划的方式来解决这些矛盾，通常难以获得理想的效果。为此，在城市规划中还要树立全局观念，通过多角度思考城市规划，解决城市规划面临的各类问题。例如城市规划缺乏严肃性和约束性。当明确城市规划问题后，需要积极采取科学的处理手段，具体包括以下几点：
1、城市规划布局需要充分参考国土空间规划体系，对城市规划体制进一步优化改革，结合规划法律规范有效落实空间布局，保证城市功能相互协调和互补。
2、开展城市规划时应改变以往的扩张规划方式，积极采用落实边界限定规划模式，实现城市空间全面优化，保证城市规划的连续性，使城市规划顺利进行。
3、充分考虑城市未来发展需求，积极实现“三规合一”战略目标，即土地利用规划、经济发展规划以及城乡规划目标，对涉及的县域设计整体规划蓝图，保证从城市规划方案有效落实。
4、在开展城市规划工作中，基层群众也发挥着不可忽视的作用，为此，实际规划也要积极听取广大群众的意见，掌握城市居民的实际需求，保证城市规划方案民心所向，完善城市规划法律规范，通过法律来约束城市规划行为，使城市规划工作的落实有法可依。
5、由于城市规划会受到长期性事权规划所影响，导致规划进行中存在许多问题。此外，由于国画对城市规划管理力度不足，城市规划体系不完善，容易影响规划工作的社会效益与经济效益。为此，必须在城市规划工作中融入国土空间规划体系，在整体规划内容和要素上实现规划工作的全面覆盖，提高城市规划质量和效益。
（二）突显城市规划在国土空间规划中的价值
为了高效达成城市规划目标，必须基于出国土空间规划体系为指引，充分凸显城市规划在体系中的价值。首先，基于国土空间总体规划理念，重视城市范围内的大局观规划，并且划定三大主导功能区域，落实“三线约束”，充分展现城市规划的引导与控制效果。在此基础上，城市整体规划还要严格遵循效益统一和综合性原则，保证经济、效益和生态环境的和谐统一，坚持以人为本的城市规划理念，合理优化城市资源配置，改善城市民生条件。其次，在开展城市规划环节还要实现五个量化，分别是框定总量、盘活总量、优增量、质量强化、限定容量。通过分析城市文化、功能和管理等多个要素，合理地设计城市规划方案，保证城市发展品质得到有序提升，推动城市现代化转型，改善人们的生活环境，满足城市可持续发展战略目标。此外，积极提升城市地层规划管理力度，对城市道路进行规划设计，保证城市道路规划和城市交通安全协调统一。最后，城市规划还要结合产权制度实施，合理配置城市空间资源，有效提高物质空间水平，保障城市空间的舒适性与宜居性。
（三）以城市长期规划为核心，推动城市可持续发展
在国土空间规划体系下，为了提高城市规划水平，还要在整个规划过程中深入贯彻可持续发展观念，明确可持续发展规划在城市规划工作中的积极影响。随后以长远角度发展为指引，促进城市的现代化发展目标逐步落实。首先，在开展城市总体规划中，在明确空间规划的战略意义，确保区域发展需要的基础上，全面实现都市发展整体规划战略。再次，因为当前的城市规划必须充分考虑经济社会发展状况，所以在城市未来发展计划时，也就必须科学安排与部署城市经济社会发展的相关制度，使城市规划功能更为具体。最后，充分地根据中国各个区域的城市化发展特点和需要，利用中国城市规划发展过程中都市计划的指导作用，在合理规划城市化土地发展资源要求的同时，推动城镇化建设步伐，进一步提升土地发展效益，并通过城市规划促进城市化发展，以达到可持续发展的战略目标。
三、结束语
综上所述，随着我国国土空间规划体系的不完善，对城市规划工作提出了全新的要求，为了打破传统城市规划只注重短期规划的矛盾问题，必须基于可持续发展战略目标完成城市规划方案设计，促进城市规划工作转型，深入贯彻经济、生态和社会统一的规划原则，提高城市土地资源利用率，突出城市规划在国土空间规划体系中的价值，为推动城市可持续发展奠定坚实的基础。
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