在我国长期追求经济发展的过程中，生态环境问题逐渐凸显，成为制约可持续发展的重要瓶颈。为了应对这一共同面临的挑战，我国积极响应生态文明建设的号召，着力推进各项生态保护与修复工作。其中，退耕还林作为一项战略性措施，旨在通过优化土地利用结构，提高森林覆盖率，改善生态环境状况，实现社会经济与自然生态的和谐共生。本文将聚焦于巩固退耕还林成果及提质增效的议题，探索可持续发展的路径，旨在为实现生态经济的可持续繁荣提供有益的经验和启示。
一、 紫阳县退耕还林现状
紫阳县2020年全面完成了当年度的退耕还林建设任务，通过县镇的自查验收，苗木保存率和面积合格率均达到国家验收标准。对于因2022年持续高温干旱导致苗木损失的地块，县级管理部门积极进行了补植和补造工作，保障了退耕还林工程的整体顺利推进。在第一轮退耕还林中，实施的生态林已达28.29万亩，现已郁闭成林，显著体现了生态效益，但经济林1.57万亩的经济效益不够显著，部分区域已经出现了严重的退化，迫切需要进行品种改良。
第二轮退耕还林项目则以经济林为主，主要栽植茶叶、核桃、花椒、小杂果、香椿等树种，已有4万亩成林，取得了显著的经济效益。根据统计数据，2022年第二轮退耕还林的经济林达到7.37万亩，使农民总体增收超过7000万元。不过，仍存在未成林的情况，主要原因是天气持续高温干旱以及农户未进行抚育管护。而经济林效益低的主要原因在于农户对经济林土地、肥料和水资源管理的意识较为薄弱，缺乏丰产园培育实用技术。
在复耕复垦方面，县级管理部门自查验收结果显示没有发现相关情况。至于林分质量，第一轮退耕还林中的优良林分主要是生态林，总面积28.29万亩，栽植树种包括松、杉、柏、茅栗等，已经郁闭成林，对于涵养水源和保持水土流失发挥了显著作用。然而，低产低效的经济林面积达2万余亩，主要包括核桃、柑橘、花椒等，其低产低效的原因主要在于农户对经济林未进行适当的土地、肥料、水资源管理和抚育管护，缺乏管理意识。
二、 紫阳县退耕还林成果巩固及提质增效的典型做法
自2014年启动，至2020年完工，紫阳县第二轮退耕还林工程覆盖7.37万亩土地，全面完成了建设任务。截至2022年底，国家共下拨了8136万元政策性补助资金至我县，其中7758.65万元已兑现并按照“一卡通”要求全部兑现到退耕主体，确保了应兑尽兑。第二轮退耕还林政策兑现范围涵盖了1.9万户农户，涉及6.4万人。由于造林任务繁重，存在基础工作不够详细、作业设计不够科学以及适地适树要求未能有效实施等问题，需要采取切实有效的措施来巩固退耕还林的成果。
（一） 充分利用政策，加强林业验收工作
为全面了解紫阳县第二轮退耕还林建设的质量，巩固成果，确保政策补助资金在规定期限内兑现并延长补助的有效实施，紫阳县林业局充分利用政策工具，设立了专门的工作专班。根据省市林业主管部门的要求，紫阳县林业局发布了《关于做好2023年退耕还林检查验收工作的通知》（紫林发[2023]45号），要求各镇政府按照新一轮退耕还林的检查验收办法，对2014-2020年第二轮退耕还林的苗木保存、面积合格、建设质量、成林情况逐小班、逐地块进行全面细致的检查验收。
县林业局工作专班将对各镇进行现场指导和抽查，待县镇自查验收完毕后，根据检查验收结果，按照“一卡通”要求全面将第二轮退耕还林政策补助及延长补助资金兑现到农户账户，确保政策落实到位。这一系列措施旨在通过政策工具的灵活运用，加强验收工作，保障政策落地，为退耕还林工程的质量和效果提供有力的保障。
（二） 充分重视档案数据，加强精细化管理
为全面加强对退耕还林工程的档案数据管理，紫阳县极为重视规范档案管理工作。退耕还林档案管理得到有效规范，资料齐全，按年度进行规范建档，包括作业设计、批复、检查验收、兑现等资料的完整记录。各镇的档案资料，如到户实测丈量表、农户花名册、流转合同、公示等，均得到了完善。对于第一轮退耕还林，县级管理部门进行了年度的归档，并设立专门的档案室。然而，由于受到当时技术水平的限制，设计和检查验收等工作都是手工绘制和填写的，导致部分设计存在高线模糊、小班不清晰等问题。考虑到全县17个镇、157个村的广泛涉及，以及技术力量相对薄弱，第一轮退耕还林的矢量化数据库建设难度巨大，因此需要购买第三方服务来完成。相较之下，第二轮退耕还林的7.37万亩数据矢量化和落界上图工作已经全面完成，为进一步提高管理的科学性和精细化水平奠定了坚实基础。
（三）重视经济效益，开展退耕地还生态林抚育
为加强对上一轮退耕还生态林的管理和维护，紫阳县积极开展退耕地还生态林抚育工作。该县上一轮退耕还生态林总面积达28.29万亩，全部被纳入生态效益补偿范围，并按照“一卡通”要求全面将补偿款项兑现到农户账户，确保了应兑尽兑的原则。
总之，巩固退耕还林成果的关键在于采取一系列有效措施，包括对退耕林木的抚育经营、补植补造等，旨在提高退耕林木的存活率，以更好地发挥其生态效益。对于已经进入过熟期的树种，将有计划地采取片状或渐进式主伐，并及时完成采伐迹地的更新造林；而对于生态经济兼用树种，将采取高接换头的方式完成品种的更新，并通过整形修剪等手段提高其品质和产量。
三、 推动紫阳县退耕还林可持续发展的策略
（一）科学规划与管理
制定科学合理的退耕还林规划是确保项目成功的基础。通过深入了解土地资源、气候条件和植被特点，能够选择适合当地的树种，实现适地适树。为了有效管理项目，建立健全的管理体系是不可或缺的，进一步加强监测和评估机制，以及及时解决在执行过程中可能出现的问题。
（二）技术创新与培训
在退耕还林项目中，技术创新是提高项目科技含量的重要手段。引入先进的林业技术和管理经验，可以提高种植树木的生长效率和质量。为农民提供定期培训，提升他们对退耕还林技术的认知和实际操作水平，使其更好地参与项目并取得更好的效益。
（三）经济激励与收益提升
通过提高农户的经济收益，可以增强他们的积极性。引入高附加值的经济林种植，如特色水果、中药材等，不仅可以提高产值，还能够为农户创造更多的就业机会和经济收益。
（四）生态效益优化
为了实现最大的生态效益，需要加强对生态效益的优化。通过合理的林分结构调整，可以提高生态系统的稳定性和多样性。抚育和管护措施是确保生态效益的关键，包括对树木的定期修剪和管理，以及对树木周围环境的维护。这些措施有助于促进生态系统的恢复，提高退耕还林项目的整体生态效益。
四、 结束语
在巩固退耕还林成果及提质增效的可持续发展路径探索中，紫阳县以科学规划为基石，充分利用政策、强化档案管理、推动技术创新、提高经济激励、优化生态效益等多方面措施，为实现退耕还林项目的可持续发展奠定了坚实基础。巩固退耕还林成果及提质增效的探索之路，是紫阳县在生态文明建设中的积极实践。在未来，我们将继续精进管理、推动科技创新，保障农民的经济利益，同时不忘生态环境的维护。通过政策引导、科技支持、社区参与的多方合作，期待紫阳县的退耕还林项目能够为可持续发展的实践提供更多有益经验，成为更广泛推广的样板。
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