纵观我国当前的城乡发展形势，已经步入“第十四个五年规划”的年头。在旺苍县城乡建设“十四五”规划过程中，建筑工程师作为在其中不可或缺的重要一员，肩负着重要的使命和责任，不仅要对旺苍县城乡规划方案的推行亲力亲为，也要致力于对城乡建设的可持续发展推广和设计建设，保障其在城乡基础设施中的安全稳定发展，从而更好地推动旺苍县城乡建设可持续发展。
1 旺苍县城乡建设‘十四五’规划面临的机遇和挑战
2021年，旺苍县编制了“第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”文件，对该县城乡建设的规划发展提出了完整的方案。基于我国对“十四五”相关政策的带头发展，在“十四五”期间，旺苍县进入多重战略叠加[1]，面临着诸多机遇和挑战。具体内容如下：
1.1 旺苍县城乡建设“十四五”规划面临的机遇
（一）国家对生态文明建设的高度重视，助推旺苍县绿色生态发展之路。旺苍县地处嘉陵江上游，是我国重点的生态功能区，该县天然的生态屏障和丰富的水源，使得这里一年四季风景宜人、空气清新，森林覆盖率更是高达66.9%，而且生态旅游资源众多，坐拥四川米仓山国家级自然保护区、旺苍大峡谷（盐井河森林公园）省级森林康养基地等等。有了如此得天独厚的自然优势，在我国提出“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”，致力于发展生态农产品、绿色生态文明建设之际，使得旺苍县不断将生态优势转化为经济优势，在绿色生态发展这条道路上取得了不错的效益，成为川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市。
（二）国家、省市的战略部署叠加，旺苍县遇上战略发展的“黄金期”。我国在“十四五”期间，深化“一带一路”建设，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省市的发展也紧随其后，四川省加快形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局，纵深推进“四向拓展、全域开放”，广元市大力发展枢纽经济、文旅经济、康养经济，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。这些重大的战略部署叠加，都为旺苍县的城乡建设发展打下了坚实的基础，作为连接成渝地区双城经济圈、关中—天水经济区两大国家级经济区的重要节点，旺苍县得到进一步的产业转型升级，在构建互联互通的综合性交通体系、推进城乡融合建设、构建“大开放”格局，都取得了不错的成效。
（三）国家推进特殊类型地区振兴，旺苍县迎来政策红利期。“十四五”期间，国家大力振兴发展特殊类型地区，围绕产业结构、民生条件、生态环境、基础设施、公共服务等方面，进行针对性地提升策略。在旺苍县所涉及的特殊类型地区中，共有川陕革命老区、相对贫困地区、资源枯竭区、独立工矿区和采煤沉陷区五类，国家对特殊类型地区振兴的推进工作部署，有利于旺苍县及时抓住政策机遇，迎合政策红利，致力于发展建设红色文化强县和川陕革命老区振兴发展示范县。
（四）产业结构、交通基础设施迎来大变化，旺苍县转型发展迎来新机遇。一方面，在“十三五”期间，旺苍县就致力于推进“大工业”“大农业”产业结构的调整，加快发展建设新型工业强县和黄茶产业强县，同时也在推进“大文旅”结构优化，促进文旅融合发展，全面擦亮“红城、绿谷、茶乡、古道”四张名片，在经过工业、农业、文旅产业结构的调整优化后，旺苍县呈现多元产业齐头并进的良好态势，相信在“十四五”期间，将迎来开花结果和全面收获；另一方面，旺苍县在“十三五”时期的交通基础设施网络建设中，以一条高速公路、一条货运铁路为核心的对外主干交通，难以为经济社会高质量发展提供足够支撑，对该县的发展形成一定制约，“十四五”时期，广巴铁路扩能改造、G5京昆高速复线、G5012恩广高速旺苍互通、南（江）盐（亭）高速等铁路、高速公路建设工程将陆续启动，G542线、S411线、S302线、S303线等关键路段改造升级以及青川经朝天、旺苍至南江快速公路建设等国省干道工程加快推进，“六横四纵两环线”交通体系逐渐成型，将极大改善旺苍县交通区位条件，助推该县进入交通高质量发展的新征程。
1.2 旺苍县城乡建设“十四五”规划面临的挑战
（一）经济发展水平不高。在“十三五”时期，旺苍县整体上经济保持比较快速的增长，经济总量也呈现不断上升的趋势，但是若与其他县市对比，该县的经济基础相对比较薄弱、起步也晚，在发展城乡建设中的阻碍就会比较多，整体上的经济发展水平目前还是处于比较低的水平。
（二）对外交互连通度不高。从旺苍县在交通设施的建设来看，该县在“十三五”时期就对大通道的建设落后，使得与外界城市在交通联系上的效果相对较差；另一方面，旺苍县的路网呈现中部密集、南北两侧稀疏的羽状格局，缺乏比较顺畅的交通路网能力，而且农村公路网通达深度和通畅水平也比较低，难以比较流畅地支撑起旺苍县的高质量经济发展。虽然到了“十四五”时期，旺苍县规划启动广巴达城际铁路、G5京昆高速复线等骨干交通工程，能够在一定程度上提升交通互通的水平，但是建设周期长，能否看到具体的成效还有待时间来证明。
（三）民生改善任务艰巨。旺苍县存在较大的城乡发展差距，总体来看，农村居民的生活水平相较于城镇居民较差，基础设施建设也比不上城镇的速度，在教育、卫生、文化等公共服务层面上，农村发展呈现出明显的短板，发展不充分的问题凸显，包括基层的医疗卫生条件、教育教学质量等，城乡之间的差距都十分明显，实现城乡一体化发展仍任重而道远。
（四）资源环境的发展受阻。随着我国对资源环境标准的不断提升，强化资源消耗强度、产出效益等约束和国土空间管控，划定生态红线、城镇发展红线和基本农田保护红线，土地、财力、人力、环境等资源要素制约日益加剧，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，资源节约集约利用水平仍有待提升。受自然地理条件影响，旺苍县适宜发展的空间有限，资源环境承载能力不强，重点生态功能区产业准入负面清单、长江经济带市场准入负面清单等将影响传统产业的进一步发展。由此可见，旺苍县迫切需要加快转变经济发展方式，走绿色、生态、低碳发展道路。
2 工程师在旺苍县城乡建设中的角色与责任
在旺苍县城乡建设十四五规划的指导下，参与城乡建设规划的工程师作为该项目中的重要一环，承担着重要的角色和责任，对未来发展旺苍县的城市建设有着不容忽视的重要作用。具体来看，工程师在旺苍县城乡建设中的角色与责任主要从以下三个方面来看：
（一）工程师需要参与到城乡建设规划方案的制定中。工程师在对城市的土地利用、交通规划和基础设施建设等方面，都具备专业的知识和能力，可以为旺苍县城乡建设提供具体可行的技术支持，对旺苍县的城乡建设规划方案提出合理的评估和设计，保障该县人民的幸福生活和城市的可持续健康发展。
（二）工程师有责任推动城市的可持续发展性。在对旺苍县城乡建设中，工程师必须承担起推动城市发展持续性的重要责任，一方面，他们需要考虑到城乡资源的使用效率和环境保护，另一方面，也要通过对城乡绿地和水系的合理规划，优化交通网络，减少不必要的能源消耗[3]，以此更好地满足旺苍县人民对于美好生活的需求。
（三）工程师有责任保障旺苍县基础设施的安全和稳定性。在进行旺苍县城乡建设中，基础设施的维稳和建设也是一大重要举措，工程师需要在这过程中，通过过硬的专业素质去设计、建造安全可靠的交通路网、供水系统等基础设施[3]，保障旺苍县的正常运行和居民的生活稳定；另外，工程师也要做好对这些基础设施的定期检测、维护工作。
3 旺苍县城乡规划建设可持续发展的对策
3.1 突出绿色转型，形成产业强县新格局
旺苍县在城乡建设“十四五”规划过程中，应充分依托自身资源优势，立足于发展“大工业”“大农业”“现代服务业”，致力于建成新型工业强县、红色文化强县、生态康养强县、黄茶产业强县。
（一）突破发展“1+4”新型大工业，从突破性发展百亿建材家具产业、改造提升四大优势产业、打造“一区四园”新载体、持续加大企业扶持力度四个方面，建设新型工业强县。
（1）在发展百亿建材家具产业上，旺苍县要积极依托在建中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区建设项目，积极引进一批优质家居企业落户旺苍；大力发展新型水泥建材，围绕绿色水泥产业，加快砂石骨料、超低能耗免烧墙体材料、商混预拌料以及中高端装配式建筑材料全产业发展。到“十四五”末，产值达到20亿元，建成川东北水泥建材重要生产物流基地；整合提升饰面石材，推动墙材绿色转型，大力推动资源就地转化和精深加工，把产品创新、技术创新、管理创新作为行业发展的推动力，实现资源高效利用和产品附加值提升。
（2）在改造提升四大优势产业上，旺苍县要加快发展食品饮料产业，充分利用米仓山茶的中低档茶和副产品，推动茶叶发展，形成米仓山茶全链条产业发展；稳步提升清洁能源产业，依托天森煤化、他山石能源等企业，重点聚焦煤炭分级洗选、清洁储配、煤炭综合利用、天然气综合利用等领域，突出资源循环利用和产业链延伸；大力发展机械制造产业，立足于旺苍县丰富的铁矿资源基础上，推进机械制造的深度加工，强力打造中高端机械制造产业；积极发展新材料产业，在旺苍县推进材料产业和机械制造业的协同发展，从磁性新材料、新型建筑材料、金属功能材料、非金属新材料入手，打造一批龙头企业和拳头产品，形成具有鲜明地域特色的新材料产业，致力于将旺苍县打造成百亿能谷资源综合利用产业基地，推动新材料产业成为工业经济快速发展的重要支撑点。到“十四五”末，力争新材料产业产值达到30亿元。
（3）在打造“一区四园”新载体上，旺苍县要加快对工业园区的拓展，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，完善园区管理运行机制，推动旺苍县经济开发区创建国家级经济开发区，建成川东北地区“产城一体”工业经济先行示范区。
（4）在持续加大企业扶持力度上，旺苍县要本着“抓大不放小”的发展思路，实施重点企业的培育计划，尤其是对小微企业要进行因地制宜地大力发展，积极引导企业加强对商标注册的意识和动作，塑造提升当地企业的品牌形象，致力于对米仓山茶、旺苍杜仲、绿色家具等产业集群区域品牌的培育工作，同时加大对这些企业的资金扶持力度，落实对小型、微型企业税收的优惠政策，鼓励大中型企业带动产业链上的小型、微型企业，实现产业集聚和抱团发展。
（二）突出发展“1+3”现代大农业。第一，全力稳定粮食生产，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，稳定提高旺苍县农村的粮食生产能力，大力推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式和“稻田综合种养”绿色高产高效种养模式，大力推广绿色防控技术，建设一批粮经饲统筹、种养加融合发展的种养循环基地，积极创建“鱼米之乡”；第二，打好米仓山茶百亿产业集群建设，按照“突破性发展黄茶、优先发展有机茶，巩固提升绿茶、全面开发利用夏秋茶”的发展思路，集中攻坚基地建设、产品研发、精深加工、融合延链、品牌提升等关键环节，突出建设米仓山茶全链条百亿产业集群，推进旺苍茶产业高质量发展，建成黄茶产业强县；第三，加快发展三大特色产业，大力推进优质核桃、道地药材、生态养殖三大特色产业全链融合发展，形成与成渝地区产业链相加、价值链相乘、供应链相通的农业特色产业集群发展格局；第四，推进农业产业化经营，提升综合生产能力，按照集约化、品牌化、市场化发展理念，培育新型农业经营主体，拓展农产品基地，推进农产品加工业发展，打造一批特色鲜明、竞争力强的绿色产品，提升农业效益。
（三）加快发展“1+4”现代服务业。第一，突破性发展文化旅游产业，立足旺苍独特自然资源和深厚文化底蕴，全面塑造“红城、绿谷、茶乡、古道”四张文旅名片，彰显“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌影响力和辐射力，全面开展景区资源评价，全力推进“大文旅”发展。第二，重点发展四大支柱型服务业，从生态康养业、商贸流通业、电子商务业、房地产业等进行重点发展，促进旺苍县城乡建设的稳定发展；第三，培育发展新型成长型服务业，按照“功能融合、品牌突出”的理念，在城乡之间打造一批集研发、办公、商贸、展示、交流、旅游、休闲、娱乐等多功能融合的现代服务业综合体，全面普及智慧服务、云服务，推动旺苍县信息技术化建设发展。
3.2 突出城乡建设综合规划发展，形成发展新格局
（一）突出基础设施建设，形成互联互通新格局。旺苍县要按照“统筹兼顾、适度超前”的原则，在全县打好交通建设大会战，加快广巴铁路扩能改造，积极推进广巴达城际铁路前期工作，启动G5012恩广高速公路（广巴段）新增旺苍互通式立交工程，提升通道能力，加快G542线、S411线、S302线、S303线等关键路段改造升级，推动青川经朝天、旺苍至南江的快速公路建设。实施县乡道提升工程，加强国省干线与农村公路网的紧密衔接。积极对接和争取政策扶持，谋划建设小型通用机场和为通用航空作业机服务的停机坪。此外，旺苍县要坚持走低碳生态城市发展道路[2]，加强对公共交通基础设施的绿色建设，把可持续发展思想贯彻落实到城乡建设“十四五”规划的细节中，构建可持续的城乡交通体系。
（二）突出生态文明建设和民生建设，形成美丽发展新格局。一方面，旺苍县要深入贯彻“两山”理念，在区域内开展自然教育，倡导文明、绿色、低碳的消费观念，加强生态环境绿色建设，推进秦巴山地生态功能保护区和米仓山—大巴山区域生物多样性优先保护区三大重点生态功能保护区建设，深入开展绿化全川旺苍的行动，致力于大力实施蓝天、碧水、净土工程，加强对固体废弃物的污染防治工作，持续改善旺苍县的环境质量；另一方面，旺苍县要坚持以人民为中心的发展理念，优先发展教育事业，加大对幼儿园的投入建设，在“十四五”期间完成新（改、扩）建幼儿园12所，新增公办幼儿学位2880人，实现公办幼儿园就读人数占比达70%，普惠性幼儿园就读人数占比达80%。进一步改善乡镇、农村幼儿园办学条件；同时推动高中教育特色发展，促进职业教育、特殊教育融合发展等，深化教师队伍综合能力改革，提升教师地位和薪资待遇，加强教师队伍管理机制，大力改善办学条件，引进科学的教育基础设施建设，夯实医疗卫生服务基础，推进互联网+医疗+运用，有效促进基层医疗机构的服务能力。
4 结束语
综合来看，在旺苍县城乡建设“十四五”的规划发展过程中，致力于对产业的绿色转型，从发展“1+3”现代大农业、“1+4”现代服务业、“1+4”新型大工业，突出城乡建设综合规划发展，从基础设施、生态文明和民生建设三个角度，构建开展旺苍县城乡可持续发展规划建设，在“十四五”时期取得了不错的成效，也为其他县市做出了表率，促进我国在“十四五”时期城乡建设一体化的可持续健康发展。
参考文献：
[1]赵广英；杜雁.“十四五”规划与近期建设规划的协同治理研究[J].规划师.2020.
[2]蒋晶容.基于城乡规划建设可持续发展的对策探讨[J].江西建材.2019.
[3]张文鹏.城乡规划建设设计思考[J].文渊（中学版）.2021.
作者简介：杨文仁（1970—），男，汉族，四川广元人，大专学历，（建筑工程）工程师，从事工作为城乡建设规划.
