近年，为深入贯彻国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》和《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，坚持并完善全省天然气“一张网”的供气格局，根据浙江省第十四届省委财经委员会第三次会议精神，统筹推进省网与国家输气管线和周边省市互联互通，加快完成省网“县县通”工作目标，实现气贯浙江、普惠民生，构建具有浙江特色的天然气发展之路，有必要坚持并完善全省天然气“一张网”工作的试探与实践。
1.含义和范围
省级“一张网”指对接上游气源交接点，与周边省市互联互通，直接通达各县市城燃企业（通过扁平化和规模化改革后）的高压管道及其附属设施。省级“一张网”统一规划，由省网公司统一建设、统一运营管理，对所有入浙气源进行统一平衡调度。
2.原则与目标
2.1基本原则
（1）坚持统筹规划。以省级管网规划为指导，统筹建设天然气输配设施，优化资源配置，避免重复建设、违规建设，实现统一规划、集中调度、优化服务。(2)坚持普惠民生。继续发挥全省“一张网”既有优势，增强资源调配能力，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革成果更多惠及人民群众。（3）坚持改革创新。尊重历史,实事求是,妥善处理改革过程中的问题。抓住国家油气体制改革的机遇，用改革创新的途径，完成省网“县县通”的发展目标。（4）坚持因地制宜。根据各地实际情况，综合考虑基础设施、股权构成等因素，寻求最合适的改革方案。量力而行，稳步推进工程建设、资产重组、股权转让等相关工作。
2.2总体目标
加快省级天然气基础设施建设，强化省网调配能力，加强省网与国家输气管线对接和周边省市互联互通，省网直接通达除海岛县和部分山区县外的各县市。结合城镇燃气扁平化和规模化改革，消除省网以下天然气转输不合理中间环节，建立和完善“省网-城燃企业（或电厂等大用户）-终端用户”的供气格局。
3.现状与问题
3.1省级管网现状及供气格局
该省级天然气输气管道自2001年起规划、建设，截至2018年底，已建成杭湖线、杭甬线、杭嘉线、甬台温、金丽温等省级天然气输气管线，运菅里程1816公里，覆盖除舟山外的10个设区市，通达61个县（市、区），省网覆盖率达到68%，省级天然气“一张网”格局初步形成。
该省天然气输配系统实行的是“多气源一环网”的运营模式。目前，省级天然气管网由浙江省天然气开发有限公司（以下简称“省天然气公司”）和浙江浙能天然气管网有限公司（以下简称“浙能管网公司”）投资建设。其中，省天然气公司主要负责杭、嘉、湖、甬、绍、温、合地区省级管网建设,并负责全省天然气统购统销。浙能管网公司主要负责金、衢、丽地区省级管网以及“县县通”工程、省际互通项目建设。目前，省天然气公司租赁浙能管网公司高压管道资产，并委托浙江浙能天然气运行有限公司（简称“浙能运行公司”）负责统一运营管理省级高压管道。该省“多气源一环网”的建设运营模式为促进全省天然气统筹发展、提高资源保障能力、增强天然气谈判议价能力和推动天然气普惠共享等方面带来了诸多优势。
3.2地方高压管道现状及供气格局
比如：（1）杭州市管输天然气气源主要接自省网杭嘉线、杭湖线和杭甬线，杭州天然气有限公司（以下简称“杭天”）从省网接气后，通过市级高压管道向其特许经营范围内的用户和市区（含相对独立的余杭区、富阳区、临安区、萧山区等）、桐庐县其他城燃企业供气。2005年5月，经杭州市政府批准，杭州市燃气集团有限公司、壳牌（中国）有限公司和壳牌中国私有有限公司，以及香港中华煤气（杭州）有限公司正式签署了《杭州天然气有限公司合营合同》，实施杭州市天然气利用工程合资。2005年12月，杭州天然气有限公司正式挂牌，负责经营杭州市天然气利用工程一阶段的高压管输系统业务，特许经营期限为2012年至2034年，杭州市燃气集团有限公司51%，壳牌（中国）有限公司和壳牌中国私有有限公司25%，香港中华煤气（杭州）有限公司24%。2013年12月1日，杭州天然气有限公司收购杭州市燃气集团有限公司的中低压业务，实现高中低压一体化运营。截止到2018年底，已建高压管道258公里，总资产约33亿，负债约28亿。（2）嘉兴市管输天然气气源接自省网杭湖线和杭嘉线，嘉兴市天然气管网经营有限公司（以下简称“嘉兴管网公司”）从省网接气后，通过高压管道向嘉兴市区、德清、桐乡、平湖、嘉善、海盐等县、市其他城燃企业供气。嘉兴管网公司”成立于2006年6月，注册资金2.5亿元，由嘉兴市城市投资发展集团有限公司全额出资，属国有企业，特许经营期限为2008年1月1日至2032年12月31日。公司负责嘉兴市天然气管网的省网以下部分：即市网（南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区）、市网至市本级各乡镇、市网至各县（市）的管网（站）的投资建设及经营管理（凭嘉兴市管道燃气特许经营协议经营）。截止2018年底，已建高压管道约165公里，总资产约16亿，负债约10亿。（3）其他地区略。
3.3存在问题
主要表现在：（1）省网掌控能力有待加强。目前，浙江省级管网由浙江省天然气开发有限公司（浙能40%，中海油30%，中石化30%）和浙江浙能天然气管网有限公司（浙能全资控股）两家建设，部分市、县（市）接入的高压管道由当地城燃企业建设运营，省网掌控力不强。（2）天然气供应不合理中间环节较多。市（区）级高压管网接收省网管输气后，向其他城燃企业供气时会收取转输费用，拉高的购气成本最终传导给了消费者。（3）省网规划与地方专项规划冲突。按照《杭州市域天然气专项规划》和《嘉兴市市域天然气利用规划》，杭州及嘉兴市级高压管道将延伸至市本级各区以及下属县（市）；根据《浙江省天然气管网专项规划》，全省所有县（市）均由省级管网直供。（4）行政过度干预。由于部分县市（如平湖、桐乡）已接入市级管网，虽然省网也已经具备接入条件，但地方政府或燃气主管部门以行政命令、会议纪要或其他形式，禁止当地城燃企业直接向省网接气。
4.方案与对策
4.1方案
4.1.1已建和在建省级管网整合方案
在省政府统一部署协调下，成立省网公司，在确保省属资本绝对控股的前提下，引入浙江省天然气开发有限公司的其他股东（中海油和中石化），由省网公司对现有已建和在建省级高压管道进行整合，初步完成现有省网“一张网”，并由省网公司统一运营和管理。省网公司预留部分股权允许地方国企、民营资本等各类资本参股省网公司。
4.1.2部分城市高压管网整合方案
对于已建和在建省级管道未能接入或已接入未通气、且市级高压管道已经接入的县（市），建议省网公司通过收购（并购）、委托管理运营门站前全部或部分高压管道或新建省级高压管道的方式，接入省级管网；对于部分市区纯转输高压管道，按照城镇燃气扁平化和规模化改革要求，纳入省级“一张网”。
（1）杭州市级高压管网整合方案
省级管网已接入杭州市区，尚未接入桐庐县、建德市和淳安县，杭州市级高压管网已连接各区和桐庐县。据此，提出以下整合方案：
方案一：杭州市级门站前高压管道资产从杭天剥离，纳入省级管网公司，杭州市级高压管网由省网公司统一运营和管理。新建“桐庐-建德”和“建德-淳安”省级管道，实现省网“县县通”目标。
方案二：杭州市级高压管道“富阳-桐庐段”从市级管网中剥离，纳入省级管网。新建“桐庐-建德”和“建德-淳安”省级管道，同时新建“诸暨-富阳或龙游-建德或金华-桐庐”（三选一）省级管道，实现桐庐、建德、淳安三县由省网直供。杭州市辖十区由杭州市人民政府自行整合。
对比之后，推荐方案一。杭州市级门站前高压管道资产从杭天剥离，纳入省网公司，杭州市级高压管道由省网公司统一运营管理。设立5-10年过渡期，过渡期内原杭州市级高压管道仍然负责小时调峰任务，过渡期后城燃企业自行解决小时调峰任务。准许杭天通过原杭州市级高压管道，向杭州市区其他城燃企业输送应急气源，相关费用由物价部门核定。
（2）嘉兴市级高压管网整合方案
省级管网已接入嘉兴市区、海宁市、嘉善县（仅嘉港燃气）和海盐县（仅县天然气公司），已接入平湖市和桐乡市尚未通气。按照省网“县县通”目标，提出以下整合方案：
方案一：德嘉线及嘉兴市级高压管网纳入省级管网，由省网公司统一运营和管理，平湖、桐乡及巨石集团等均由省级管网直供。嘉兴管网公司已建和在建LNG应急气源站资产由地方政府和城燃企业进行整合。
方案二：嘉兴市级高压管道保持不变，准许省级管网直接向平湖、桐乡供气（省级管网已建至平湖、桐庐，尚未接入），实现桐乡和平湖两市由省网直供。
推荐方案一。嘉兴管网公司高压管道资产作价入股省网公司，市级高压管道纳入省级管网，由省网公司统一运营管理。设立5-10年过渡期，过渡期内原嘉兴市级高压管道仍然负责小时调峰任务，过渡期后，城燃企业自行解决小时调峰任务。嘉兴管网公司已建和在建LNG应急气源站资产由地方政府和城燃企业进行整合。
（3）其他地区整合方案
按照各设区市城镇燃气扁平化和规模化改革方案，对拟纳入省级“一张网”的纯转输高压管网进行整合。
方案一：由省网公司通过收购（并购）纯转输高压管道的方式，将高压管道纳入省级管网。
方案二：地方政府通过整合纯高压管道公司和城燃企业的方式，将高压管道纳入城市管网。
利弊分析：①方案一存在小时调峰责任认定问题，方案二不存在。②一般市区城燃企业较多，市区纯高压管道公司和城燃企业整合难度较大。
推荐方案一。由省网公司收购（并购）纯转输高压管道资产，将高压管道纳入省级管网，实现统一运营管理。设立5-10年过渡期，过渡期内原高压管道仍然负责小时调峰任务，过渡期后，城燃企业自行解决小时调峰任务。原纯转输高压管道公司的天然气应急储备设施纳入地方政府或城燃企业。
4.1.3续建省级管网实施方案
省网公司按照省级管网规划，统一建设省级管网，加快项目建设，完善省级“一张网”，完成省网“县县通”目标。支持省内外有实力的企业、金融机构等创新合作机制和投融资模式，通过鼓励民营等社会资金投资、发行企业债券、财政补助等方式，拓宽资金渠道，解决省级管网建设资金难问题。
以上由于该省实行“同网同价”的运营模式，所有省级管网的建设成本统一纳入省网公司输气成本。开放省级管网的建设权会降低省网公司建设“无经济效益省级管网”和优化省级管网的积极性，不利于实现省级管网普惠民生和安全平稳供气。另外，由于“同网同价”的原则，若采用省网公司委托管理其他主体建设的省级管网，相关费用（或资产收益）很难商定，其他主体建设省级管网的积极性不高。若采用其他主体建设省级管网，再作价入股省网公司的方式，其他主体可能会恶意做高高压管道资产，导致国有资产流失。
目前，杭州模式和嘉兴模式在一定程度上就可以看作是省网建设主体多元化的产物，不利于省网“一张网”的平稳健康发展。因此，本方案认为省级管网建设主体多元化和委托运营管理不适合省级“一张网”的管理运营模式。后续方案中，仅考虑采用收购或并购的方式，将市级、市区高压管道纳入省级管网。
4.2建议
4.2.1强化规划引领
根据省网“一张网”改革目标以及城镇燃气扁平化和规模化改革方案，及时调整省级管网规划和地方燃气规划，以规划为依据，统筹建设天然气输配基础设施，避免重复建设、违规建设，实现统一规划、统一实施。
4.2.2加快设施建设
统筹组织协调在建和续建省级管网项目，加快工程施工进度。加强政企配合，落实项目选址、土地征用等建设要素，加快项目立项、环评、安评等前期工作。
4.2.3加强政府协调
省委省政府负责协调浙能集团、中石化和中海油，加快组建省网公司；协调省网公司与各设区市人民政府，完成部分纯转输高压管道整合工作。
4.2.4加快政策制定
根据不同地区地理位置、经济发展水平、天然气需求量、特许经营范围等因素，研究制定省级管网不同的接入政策，回归省级管网就近供应的原则，提高省网服务能力。
作者简介：赵威（1962.10出生），男，籍贯（浙江诸暨），现任浙江城建煤气热电设计院有限公司副院长职务，经济师（院聘），研究方向（经营管理）。
