推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、谋划、部署的重大战略，对于推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重要支撑作用。其中，构建世界级产业集群对于推动成渝地区双城经济圈高质量发展、形成西部重要增长极具有重要作用。那么，世界级产业集群的基本特征是什么，成渝地区双城经济圈构建世界级产业集群具有哪些基础，并且构建过程中应遵循什么原则以及关注哪些内容，本文将就这些问题进行探讨。
一、世界级产业集群的基本特征
关于世界级产业集群的相关理论，学术界目前还处于探讨的初期阶段，但已有研究都基本认可世界级产业集群是全球视域下产业集群的高级阶段这一观点，本文对于其基本特征归纳为以下两点。
一是空间集群的全球网络化。关于这一特征描述，主要表现在一个产业集群向世界级产业集群的动态演化过程中，在经历早期的数量扩张和质量提升阶段，随后向着研发创新、品牌创造的高级阶段里，形成了对全球的科技创新、产业发展、市场选择、区域经济发展和全球空间网络的深刻影响力和控制力。相对于一般产业集群而言，世界级产业集群从单一的地理临近向功能空间分异进行演化，由区域的点、块状组团走向全球性的网状组团集合。形成这一变化的必要条件是区域内以跨国公司为代表的全球性扩张所带来的区域生产网络向全球生产网络的接壤与镶嵌，事实上，经济全球化、贸易一体化的本质也就是全球范围的产业结构调整。同时在世界级产业集群空间集聚的全球网络化中，全球生产、社会网络发挥极大作用，知识、技术服务更加密集，产业关联程度也有极大提高，集群内各主体存在特定的社会纽带，具有支撑集群内部协调发展的服务网络，依托大数据、云计算等现代网络技术，促进产业链、价值链、创新链深度融合，形成产学研管服紧密联系的集群创新网络新格局。例如以制造为主的集群演化为制造业与农业、服务业紧密相连、融合发展的新兴业态，这也遵循了产业结构演变和产业升级的规律和趋势。
二是集群功能的系统化。世界级产业集群形成了由知识、技术，管理、政策服务等一系列创新体系组成的协同开放创新系统，围绕以产学研管服一体化为主要形式的协同系统，多主体参与、多领域扩张、多因素发挥协调配合以实现集群内各种资源和平台的有效整合，达到降低成本、减少风险、扩大整体效益的目标。世界级集群功能系统化的同时，也使得市场地位和社会根植性得到了极大提升。全球性市场地位提升除了体现在规模影响力、处于价值链的高端环节、核心技术和产品的领先外，还体现在品牌创新以及对资源要素的高效利用上。社会根植性主要是协同发展系统中不断注入的集约化、可持续发展或企业文化的相关理念，以及现代企业家所关注的实现企业效益和社会、生态效益的统一等因素。
二、成渝地区双城经济圈世界级产业集群的构建基础
1.成渝双城区域经济发展基础深厚
一是城市综合实力居全国前列。作为成渝地区双城经济圈核心城市的成都市和重庆市，2019年地区生产总值分别为17012亿元、23605亿元，分别排在全国城市的第7和第5位，按可比价格计算，分别比2018年增长7.8％和6.3％，且其后续增长动力强劲。固定资产投资总额分别为9175亿元、19724亿元，分别排在全国城市第3和第1位。综合来看，成渝双城城市化率达到69.4％，作为西部地区最重要的经济中心，水能、矿产、劳动力等资源丰富，是全国重要的物流、商贸、金融中心和旅游目的地。成渝双城供给侧结构性改革持续深化，营商环境不断提升，动能转换提质加速，区域协调发展积极进行，社会治理效能不断提升，为成渝地区双城经济圈世界级产业集群构建提供了扎实的基础。
二是产业结构不断升级。作为全国重要的现代产业基地，成渝双城加快促进产业结构优化升级步调，增强产业竞争力，打造国家重要的产业基地，建设功能完善的现代服务业体系，围绕4个国家级经济技术开发区、5个国家级高新技术产业开发区，成渝地区双城经济圈产业结构不断优化升级。综合来看，成渝双城2019年三次产业结构为5.3:36.3:58.4，整体呈现三二一格局。工业方面，从工业企业规模上分，2018年规模以上大、中、小微型工业企业营收占比为44.4:23.1:32.5，大型企业竞争优势明显。其次，成都市以电子信息产品制造、机械工业、汽车为主的八大优势产业资产合计占工业总资产的85％，重庆作为六大老工业基地之一，在汽车制造、电子信息、装备制造、材料及能源工业等方面的竞争优势也十分明显。
三是创新驱动引领发展。自《成渝城市群发展规划》以来，成渝双城充分发挥国家创新城市的资源优势，通过聚焦重点领域和关键技术，促进创新资源综合集成和创新平台建设，不断推动成渝两地科技创新资源共建、共享、共商局面的形成，为成渝地区双城经济圈创新驱动发展的实施和区域协同创新体制机制的建设提供了良好的基础。2018年，成渝双城研究与实验发展（R&D）经费总计789亿元，占成渝双城GDP总和的2.21％，有效期内国家级高新技术企业总计5557家，国家重点实验室20个。2019年，成渝双城专利授权量总计94675件。总体来说，成渝地区创新驱动发展效果明显。
2.成渝地区双城经济圈制度环境不断完善
制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。成渝地区双城经济圈的制度环境需要不断完善以提升区域要素资源配置效率，构造良好的市场环境，在区域经济发展和构造世界级产业集群中平衡政府与市场的关系。纵观成渝双城地区的制度环境构建，可以总结出以下两点构造世界级产业集群的制度基础。
一是成渝双城的战略地位不断提升，宏观制度环境不断改善。从成渝经济走廊到成渝经济区，再到成渝城市群，以及目前的成渝地区双城经济圈，这一战略层次不断提升、区域能级不断升华的背后，是中国区域经济发生深刻变化的同时破解不平衡、不充分的生动实践，是在不断的丰富和发展我国区域协调发展战略，同时也突出了成渝双城的核心增长极作用，从推进双城一体化的复杂程度和发挥中心城市带动作用的角度做出了战略调整。从《成渝经济区区域规划》《成渝城市群发展规划》，再到《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，集中优势政策带给成渝双城前所未有的发展机遇，以构建良好的宏观制度环境。这些顶层设计的规划当中，都提出建设成渝地区全国重要的现代产业体系，已经为构造世界级产业集群提供了良好的政策环境。
二是川渝地区一体化体制机制不断完善。2018年6月，重庆和四川签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》和12个专项合作协议，就生态环境防控、基础设施互通、合作平台建设、产业协作共兴等9个方面做出统筹规划，其中，重点强调推动高端装备制造、电子信息、健康、特优农林等4大产业的集群发展。2019年7月，两省市又签署“2+16”合作协议，即《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》和16个专项合作协议，同时在毗邻地区合作上，两地成立了成渝轴线区（市）县经济协同发展联盟，多次召开协作会、联席会，推动两地毗邻的各区、县、市开展全方位合作。例如推进川渝合作示范区潼南、广安两个片区建设，深入推进万州与达州、潼南与遂宁等毗邻地区合作，在两地的市场监管一体化建设方面也取得了诸多成效。这一方案和协议的实施，是川渝两地深入贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《成渝城市群发展规划》及《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018—2022年）》的具体路线图。另外，该方案还明确成立合作联盟联合办公室，下设6个专项合作组，分行业、分领域推进相关事宜，并建立了四级协调推进机制，项目化、事项化、清单化推动合作协议落地落实。
三、成渝地区双城经济圈世界级产业集群的构建原则
依据国家对于成渝双城深度融入“一带一路”建设、推进长江经济带发展以及形成西部高质量发展的重要增长极等战略定位和战略要求，结合世界级产业集群空间集聚的全球网络化、集群功能的系统化两大基本特征，成渝地区双城经济圈世界级产业集群构建应遵循以下几个原则。
一是绿色发展、生态优先。低碳、绿色、可持续发展，是世界级产业集群构建和发展的重要基础和必要条件，也是其所必须体现的社会责任和外部经济效应。回顾国家对于成渝双城的战略定位和建设思路，绿色发展、生态优先一直是成渝双城发展的根本原则，也是成渝地区双城经济圈深度融入“一带一路”建设、推进长江经济带发展和形成西部高质量发展的重要增长极的先决条件。绿色发展、生态优先是指高效能、低污染的生态平衡发展模式，要求在产业发展中降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响，在世界级产业集群构建过程中深度融入绿色经济、绿色新政、绿色文化的理念，选择人与自然和谐发展或是能通过低碳化做到降低污染、集约资源的产业集群。
二是创新驱动。创新驱动是世界级产业集群构建的核心要素和第一生产力，也是推进产业集群向高级阶段演进的内生驱动力，同时，创新驱动也是实现绿色发展和破解高污染、高消耗的主要方式。成渝地区双城经济圈产业发展必须走出劳动力和资源的低成本优势，向高附加值和科技优势转换，这要求必须将创新驱动摆在首要位置，落实将科技和制度创新摆在地区发展全局的核心位置这一基本原则。营造公平的创新激励环境，强化科技金融的功能，建立以市场为主导、多主体参与的协调创新体系，完善创新发展的制度和政策环境，是成渝地区双城经济圈区域经济高质量发展和世界级产业集群构建的重要保障。
三是协调发展。协调发展是区域间的动态平衡过程，总的来说，能不断促进资源要素有效流动的状态就是协调过程，其中自然资源禀赋、经济发展状况、科技水平、政府影响、历史文化等因素共同决定区域协调程度。在城市群发展过程中，地区间重复建设、产业同构现象严重、协调机制不健全等一系列问题一直制约我国城市群区域一体化发展，产业区域分工不合理、龙头企业带动作用不强、专业化协作低等问题严重制约着成渝城市群产业协调发展进程。成渝地区双城经济圈产业协调发展是促进成渝地区区域协调、可持续发展的关键，也是构建世界级产业集群的根本路径。基于区域差异与分工协作理论，区域间差异是其合作和分工的基础，以产业链为牵引，分工协作加强形成更大范围的地域分工层次体系，进而形成高级有序的地区产业结构和空间结构，是构建世界级产业集群的基础。
四、对成渝地区双城经济圈世界级产业集群构建的几点建议
一是培育成渝地区双城经济圈产业集群的核心竞争力。培育成渝地区双城经济圈产业集群的核心竞争力，构建世界级产业集群，可以从培育龙头企业、提升区域品牌影响力、打造创新生态圈等方向着手。成渝地区在电子信息、汽车制造、医药健康等重点产业集群的龙头企业和品牌虽在国内具有很强的竞争实力，但是对比国际领先的一流企业和品牌还是具有不小的差距，在“十四五”时期，应重点培育本地龙头企业，强化龙头企业的品牌带动作用，推动产业链整合，提升产业和地区的品牌影响力，参与到国际竞争当中。另一方面，培育核心竞争力的本质在于持续的科技创新，释放各主体的创新能力。政策方面应加强顶层设计，促进创新要素集聚，统筹产业链、创新链、资金链、政策链，构建成渝地区开放式创新生态圈。
二是优化产业集群的发展环境。可从发展市场、建设工业园区、建立行业协会三个环节构建。早期的市场发展和产业园区建立有助于提升产业集群的质与量，中后期的行业协会有助于产业集群的创新环境培育。另外，需要成渝两地充分发挥自身优势，统筹安排、协同推进两地的资本市场、人力资源市场、金融基础设施、信息网络和服务平台、信用体系等市场秩序的建立。
三是推动成渝地区双城经济圈产业集群一体化发展。建议先从产业集群的定位一体化、布局一体化、重点项目一体化三个方面着手构建成渝两地产业集群一体化发展机制。紧紧围绕资源禀赋、区域条件、发展基础、区域分工情况、市场环境、产业政策方向等基础构建层次清晰、市场主导的产业集群战略定位。根据产业布局理论，成渝两地产业集群布局一体化应充分考虑各产业集群布局所依靠的自然、区位、人口、市场、政策、科技等因素以及全球化带来的资本、信息的影响，社会文化的影响和企业家的选择。中心区重点布局总部经济、高端制造等产业链环节，并发展和输出创新、服务及绿色经济，环中心区域合理布局装备制造、能源化工、生物医药、现代农业及其配套产业等特色产业集群。产业集群的定位一体化和布局一体化都会最终落实并实现于产业集群的重点项目一体化，除基础设施、产业园区建设外，应合理安排促进成渝两地产业发展的重大项目，在电子信息、汽车制造、旅游和金融等领域加强合作，细化项目负责、积极为项目落地、保障项目实施以及评价项目效益，推动成渝两地重点项目一体化建设。
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作者简介：曹玉鑫，男，1997年生，四川省社会科学院产业经济研究所2019级硕士研究生，研究方向为产业经济。
