1. 前言
在经济社会发展及人类生存中，水资源是重要基础和命脉，是比较重要的一项战略资源。随着近年来经济社会的快速发展，突显出水资源不足问题，严重影响社会经济发展及群众生产生活。为使水资源利用得到明显改善，应合理开发利用及管理水资源，对其进行科学统筹及优化配置，水资源提高节水意识和利用率，进而实现水资源可持续利用。
2. 水资源开发利用及管理的主要特点
水资源是以基于有限水资源量，最大限度满足群众生产生活及社会经济发展等用水需求为管理目标，合理化开发利用水资源，并实现对其有效保护，使多种水资源功能得到持续利用，保障经济社会发展需求。针对水资源开发利用而言，应在总体上统筹兼顾，全面规划及综合利用，使水资源充分体现功能多样化，有效协调生产生活及生态用水。水资源共享、有偿使用、持续化利用、效益优先等在水资源开发利用管理中都是应严格遵循的基本原则，水资源充分发挥多种经济功能，对生产生活及生态环境用水有效协调。目前在总用水量中，农业、工业及城市生活等用水量分别为87.1%、10.2%和 2.7%，各类用途中农业用水是最大用户，城市和工业用水方面是水资源供需矛盾焦点，对水资源加强开发利用与管理，对于人类与自然和谐相处产生促进作用，是一个应正视的严峻问题。
3. 水资源开发利用及管理中的常见问题
3.1 地下水开采规划尚未统一
随着日益加快的城市化进程，使农村人口向城市持续集中，造成城市人口明显增长，进而增大了城市用水量。因使用不合理和受到污染的地表水，造成地下水明显增大开采深度。地下水区域开采规划不统一，大部分开采临时、随意，开采规模计划与监管尚未统一。而在基础设施建设及能源方面，施工方在相对较大的项目中对地下水过度开采，造成地面沉陷及水利工程降低防洪标准等问题，对群众生命财产安全构成较大的威胁及隐患。
3.2 水资源未实现市场配置
一些群众不具有较先进的思想观念，认为水资源取用不竭，对水经济价值观念缺乏，造成用水价格与价值之间产生偏离与不符，不只是导致浪费水资源，还影响社会可持续发展。总之，主要体现在：一是相对偏低的水价。农业用水中对水资源费用免征，水利工程相对较低的供水价格，影响水资源利用的高效性，甚至产生水资源浪费过度问题。二是在个别区域农业用水浪费严重，在农田灌溉中一些群众还采用大水漫灌方式对农作物浇灌，严重浪费水资源。三是节水意识不强。水污染防控的滞后性明显，用水计量设施不足，以亩为标准收取农业水费，产生用水量多少都是相同费用，造成同时产生缺水和浪费水问题。
3.3 体制不够健全
水资源作为由国家统一管理的自然资源，实践中难以区分经营权与管理权，资源产权之间不清晰，在一定程度上影响了水资源科学利用，明显降低了水资源利用效率，甚至使水资源供需之间加大矛盾。急需破解体制机制障碍，将利益划分打破，在水资源中建立明晰的产权与使用管理，使水行政部门职能与管理效能明显提高。
3.4 水资源严重浪费及污染
水资源严峻不足，但部分群众将水作为廉价资源，生产生活中使用水资源费用较少，造成不具有较强的节水意识，水资源严重浪费。此外，因水资源监管部门未达到细致监管，造成一些化工企业随意或偷排工业废水，而且在技术处理上对工业废水不精细，即便排放达标也存在排放污染物，水污染程度超出环境容量。
3.5 水源地缺乏生态保护意识
对经济效益的过度追求，使过度开发利用水资源及破坏生态环境等问题层出不穷，严重影响水生态环境。水资源监管部门有效保护水源地生态平衡时，水资源暂时提高了质量，有效满足社会需求。但实际中对水源地缺乏较强的生态保护意识，个别企业不具有先进的净水技术，对水源地生态环境产生严重影响。
3.6 水资源相对滞后的信息管理水平
相对起步较晚的水资源管理信息化建设，工农业、生活取用水监测不具有较高覆盖率，饮用水源地、非在线监测及交界断面水质能力不强，获取基础数据手段不够先进，难以确保可靠性。而在管理机构及人员等方面，采取最严格水资源管理和节约用水与管理需求不能完全适应，存在较突出的基层专业技术人员问题。
4. 新时期水资源开发利用及管理的对策
一是加强水资源规划管理。对水资源使用科学制定规划，技术标准制定应全面考量地表水、工农业用水、城市用水等情况，合理调剂水域、地下丰水期及枯水期。并对地表水使用及地下水开采严格管制，严格管控审批流程，并对全面衡量水资源投入产出比，实现最大化效率。
二是优化配置水资源。基于水价的提高，针对水资源探索构建有偿占有和使用机制。水资源费用确定计收标准及水价后，应统一规划地表及地下水，在价格和使用量上对城市及农业用水综合优化配置，使供水资源有效发挥经济效益。
三是完善水资源相关法律法规。水资源管理制度执行最严格，使水资源开发利用及管理依法依规，各部门之间加强协同，有力推动水资源开发利用及管理。对相关法律法规的完善，有效制约水资源开发利用不合理及对生态环境的破坏行为。相关部门对水资源明确管理职责，对执法监督体系构建，在水资源开发利用中明确，禁止浪费及过度开发水资源等行为，使群众提高节水和环保意识。
四是发挥监管作用。相关部门对监督监管作用有效发挥，全面控制水资源使用范围、评价及监管重点。在经济发展中对水资源利用及时预判，系统分析存在的潜在风险，制定协调解决的针对性措施，严格遵循取水许可审批制度对水资源论证。相关部门在监督作用发挥的过程中，应对管理方式积极完善，基于现代化监管技术建立水监管平台，不仅使工作效率提高，还有效共享水管理信息，对于各部门之间促进协同作业和统一调度，使水资源实现管理一体化。
五是加强水资源信息建设及人员培训。基层水资源管理部门为使水资源实现动态预测开发利用需求，建立完善的水资源信息化管理及数据信息系统，提高办公自动化水平。对水资源人才加强培养，定期组织开展技能培训，使业务素质不断提高，建立复合型人才队伍，使水资源管理水平不断提高。
5. 总结
综上所述，对水资源合理利用不只使水资源提高利用率，还可保障经济发展。所以，为使社会经济实现高质量发展，应避免污染和破坏水资源，对水资源环境保护深入研究，采取法规制度形式提高保障管理水平，使水资源体现最大化效益，有利保障合理利用水资源及社会经济可持续发展。
作者简介：高强（1994-），男，汉族，黑龙江木兰人，大学本科学历，研究方向：水文与水资源工程。
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