引言
为缓解高强度区域开发建设过程中的建筑工人居住问题，临港新片区出台相关标准和规定，试点推进建筑工人集中管理模式，由建设区域的开发平台公司牵头，独立选址，建设具有一定居住规模，容纳多个项目组团的建筑工人集中居住区。同时，对于集中居住区内大量来自全国各地的建筑工人，参照社区管理模式，实施运营服务保障。接下来，笔者将就集中居住区的实名制管理工作展开论述。
1. 管理难点
集中居住区的概念更接近于“产业工人集中临时居住社区”，相较于传统建设项目，一方面是生活区与施工作业区有一定距离，无法完全封闭；另一方面居住人口基数更大，参与单位更多，对实名制管理工作提出新的挑战。
笔者认为，集中居住区实名制管理的困难主要有以下几点：
1.1 运营管理机制
相比单一项目的居住临时设施，集中居住区需要容纳数个乃至十数个项目的建筑工人，规模更为庞大，人员组成更加复杂。同时，由于集中居住区不在项目红线范围内，传统的项目管理体系往往只关注于施工现场人员的实名制管理工作，对集中居住区的情况有所忽视。
1.2 人员统计口径
传统的建筑工人实名制管理，只要求项目掌握施工作业人员的基本情况、考勤记录、进出场时间等与人工费支付相关信息，用以确保工人工资的准确发放。而在集中居住区内，还有保安保洁、物业管理等一系列后勤保障人员，并未包含在传统的实名制管理人员要球之内。
1.3 工人的自我维权意识
部分建筑工人法律观念淡薄，缺乏自我保护与维权意识，认识不到实名制是保障自身合法权益的有效手段。有的工人出于对个税缴纳的担忧，规避录入实名制；有的工人仅有与包工头的口头协议，未签订劳动合同或书面用工协议；还有工人部分工人在前一个项目完成后，未及时搬至后续项目居住区域，仍在原宿舍居住。以上种种，均阻碍实名制管理工作的正常开展。
2. 集中居住管理模式探讨
2.1 创新优化管理机制
临港新片区从加强和规范集中居住区的全过程管理的角度出发，汲取疫情防控期间人员管理经验，创新建立管委会—属地政府—开发平台公司—入住单位“四位一体”的管理机制。
在管委会层面，由专职机构——集居办联动属地政府及各行业主管部门，理顺实名制管理工作机制，明确集中居住区软硬件设施的设计建造标准，协调指导、监督检查集中居住区的运营管理及入住人员的实名制管理保障工作。制订相关考核标准，开展对相关单位的考核评价。同时依托数字化管理系统，充分利用大数据平台，指导监督相关单位按照“人、床、房”精准管理落实实名制信息的录入与管理工作。
属地政府层面，南汇新城镇选派有社区管理工作经验的社工，组建社区工作站，派驻至集中居住区现场，根据人口管理、卫生防疫、防汛防台、社会治安、消防安全、应急管理、综合治理等各方面的需要，结合集中居住区的实际情况，制定实名制管理宣传方案，向入住的建筑工人宣贯实名制管理的相关政策法规，提高建筑工人的维权保障意识。
开发平台公司作为集中居住区的建设运营主体，接受社区工作站的指导，对集中居住区的实名登记管理工作负总责，引入物业化管理模式，汇总核验入住单位报送的人员信息；检查入住单位实名制设备的配置情况，在集中居住区出入口设置实名通道人脸识别闸机，并进行日常管理。
入住单位作为具体使用单位，根据租用年限与开发平台公司签订租赁协议，按照“谁用工、谁负责，谁使用、谁管理”的原则和相关行业规定和要求，负责入住建筑工人的实名制管理工作，包括组团出入口实名制设备的采购、安装与维护，人员信息的录入、考勤记录的核准、劳动合同的签订、专用账户的设立及工人工资的足额发放等。
2.2 制定管理政策
临港新片区进一步规范建筑市场秩序，加强临港新片区建筑工人管理和服务，营造良好的建筑市场依法用工、合法经营的规范秩序，先后出台《临港新片区建设工程项目人员实名制管理实施细则》（以下简称“《实施细则》”）、《临港新片区建设工程务工人员实名制管理专项治理行动方案》（以下简称“《行动方案》”）、《深化和推进临港新片区建筑工人实名制管理的工作方案》（以下简称“《工作方案》”）等文件，应对用工管理、台账登记、工人工资按时足额支付等重点问题。
《实施细则》主要创新点：
① 规定了开发平台公司、项目建设单位、施工总包单位、施工分包单位及监理单位在实名制管理过程中各自必须履行的主体责任，明确实名制管理工作中的抽核查频次。
② 规定开发平台公司是集中居住区门禁与考勤设备设置、安装、维护的具体责任人；规定了门禁与考勤设备的具体形式，应当包括门禁装置、人脸识别装置、信息显示设备以及实名信息采集设备等，通道数量设置应当与现场人员规模相匹配；规定了门禁与考勤设备的使用周期，应当确保在工程开工前完成安装，在工程完成安全生产标准化竣工确认后方可拆除。
《行动方案》主要创新点：
① 明确各建筑施工指挥部在实名制管理工作中的责任，和须对所属项目实名制管理工作落实情况检查、督促的义务。
② 明确多平台数据互通，充分利用公安处流动人口信息登记平台、财政处农民工工资专用账户信息平台以及上海市建筑市场管理信息平台等各个工作平台对建设工程务工人员实名制登记工作的执行情况进行比对、检查。
《工作方案》主要创新点：
① 明确提出新片区实名制管理“工人实名制信息录入全口径、全覆盖，人员工资发放得到有效监管的工作目标”的工作目标。
② 提出建立对各开发建设平台公司、参建单位指挥部等相关单位关于实名制管理落实和履职情况的工作例会制度和监督考评通报制度。
③ 提出建立建设工程实名制管理系统和建筑工人工资数据系统对接，实现息系统数据全过程动态监控的欠薪问题预警机制。
2.3 创新系统建设
在软件系统建设上，针对疫情后项目复工复产，集中居住区每日工人流动频繁，出入方式多样，缺乏及时、准确管理手段等困难，通过工程建设领域综合管理系统，搭设集中居住区管理平台，依托数字化手段对新片区工人的实名制管理，并对工资发放以及合法用工问题进行监督管控。
平台系统设计采用酒店式管理理念，模仿酒店前台入住登记的模式，充分考虑治安管理、消防安全、防汛撤离等方面的要求，规定凡是入住集中居住区的人员，需全员纳入实名制管理工作，实施全口径管理，确保人员底数清晰。为入住集中居住区的建筑工人办理实名登记，具体进退场流程如下：
①人员入住前，项目劳务专员录入组团房源信息并上传入住人员花名册；
②入住人员抵达集中居住区前通过APP完成人证核验，并发起排房申请，并在系统上告知项目劳务专员；
③项目劳务专员收到排房申请，对照房源信息，为未分配房间的工人安排房间并登记，开通集中居住区的出入权限；
④入住人员可在线查看房间分配结果，抵达后通过人脸识别系统验证后即可进入集中居住区；
⑤人员进场后，项目劳务专员更新房源信息；
⑥入住人员离开时，在系统上提出退房申请；
⑦项目劳务专员收到提醒，在系统上确认人员退房并更新入住人员花名册，形成一次人员进退场的完整闭环。
在运用工程建设领域综合管理系统进行实名制管理的基础上，临港新片区还开发“工地一码通”，作为工资发放管理模块，嵌入到综合管理系统中。建筑工人通过扫描集中居住区或者施工现场大门处的项目二维码，即可关联到建设项目和相关用工单位，可以及时了解自己的工资发放情况，实现24小时内响应；工资发放时，系统会通知建筑工人及时查询、确认金额；对于超时发放工人工资的建设项目，系统还会向用工单位和监管部门发送警报。通过大数据平台监管的方式，让工人工资的发放全过程暴露在阳光下，从而倒逼用工单位落实实名制管理工作的各项要求。
3. 结语
建筑工人是现代化城市建设发展的一线劳动者，也是建筑行业有序发展的核心力量。让一线劳动者更有生活保障，是一个城市文明的缩影；围绕一线劳动者的切身利益做好工作，努力提高他们的获得感，是城市发展的应有之义。临港新片区在创新建设大型集中居住硬件设施的同时，贴合集中居住这一建筑工人新的生活形态，不断创新优化管理方式，将对建筑工人的人文关怀落到实处，既为助力临港新片区的建设发展跑出加速度，也为工程建筑行业在新时代的发展提供了有益的探索。
参考文献：
[1] 薄卫彪，区域性项目开发建设中的建筑工人集中风险管理，2022
[2] 薛青，常熟市建筑业农民工实名制管理问题研究，2021
