林下经济是以林地资源为基础、集林下种植业、采集业、养殖业为一体的经济模式，具有投资低且收益快的明显特点，林下经济是建设新农村基本生产结构的重要生产模式，同时也是对我国可持续发展战略的有效落实。在新的历史时期，针对基于林农协同的林下经济融合相关问题的思考具有现实意义。
1 “林农协同”概谈
“林下经济”（Non-timberForest-basedEconomy）一词源于仲崇玺在2003年《林业勘察设计》发表的《对发展林下经济开发北药种植的探讨》，在国际上被广泛称为农林复合经营（Agroforestry）。“林下经济”是对《森林法》内涵的扩展。随着我国经济社会的不断深入发展，在当前耕地首先要严格保证粮食生产的要求下，非粮用地势必强制缩减，经济发展、社会稳定与用地需求平衡的矛盾加剧。如何既确保粮食生产面积，又能促使果蔬、畜禽、中药材等产业持续发展，有效的办法是采用“1（林）+N”模式，复合经营用地，发展多种经营，努力压缩耕地非农化、非粮化面积，果蔬、畜禽、中药材等进山，林业与农业协同发展，努力提高复种指数，实现经济、民生、生态的协调发展。在博弈中找到各自的发展境地，实现经济效益与生态效益的统一。
“林农协同”离不开林业经济发展与农业生产的结合，需要政府各职能部门的配合。林下经济是一个“一地多业、一林多境、一园多效”的新兴产业，国家立法保护其发展。它具有多重功能作用，从林业生态层面解析，可以丰富生物多样性，有利于保护森林资源。从政策性强制护林变成业主的主动护林，其管理成本、管理难度显著下降。从生态的社会效益层面分析，林下经济是以绿色经济助推生态文明建设进步，基本做法是提高林地利用率、增加单位面积的复合经营指数，走促进生态发展受惠于人之路。从发展前景分析，它的持续性强、投机性少。国家通过林地确权激活经营机制，可以选择实行所有权、承包权、经营权“三权”分离，调动各方积极性，从而使农民专心护林，吸引产业要素主动投入融合，以此促进产业兴旺，致富渠道拓宽，绿水青山的后劲不断强健。
2 基于“林农协同”的林下经济融合路径探索
2.1 重视利用自然环境，建立践行森林抚育法
利用森林资源培育经济产品和农作物，与大规模种植和养殖有明显区别。在森林中，自然环境可以提高各种产品的质量，为人们提供更健康的食品。根据这一原则，在林下产品的种植、养殖过程中，尽量不使用各种化肥、农药，使用优质原料、环境卫生或物理预防虫害、疫病的发生。通过深化资源开发，减少对自然环境的干扰，采用科学的栽培方法，保持农作物产品的可持续供应，以增加产量，降低野生产品的价格。重视森林抚育方法的使用，开发林内自然存在的可食用产品，通过调整郁闭度，清除经济作物或具有竞争关系的生物，提高产量，增加经济效益。值得注意的是，这种方法意味着生态系统是平衡的，不能过度开发或捕捉，并且应该将森林中的动植物控制在合理的范围内，以避免对环境造成破坏。
2.2 加速林业产业结构体制升级
林业发展必须适应当前市场的需要，进行林业产业结构调整和资源配置。这样可以在最短的时间内形成森林资源结构，最先进的技术可以带动林业产业的发展速度。集约经营模式是其中的关键环节之一。其主要目的是发展原材料和用材林基地，进一步优化林业生产产业结构。提高林产品附加值，提高林木综合利用率。在引进外部资金优化林业生产结构时，应根据当地自然条件，充分发挥其独特优势，促进林产品产业化的形成。由于国内林业生产缺乏相关规定，各种不利现象层出不穷。管理者必须制定科学合理的林业发展规划，引导林业生产朝着正确的方向发展。可以尝试多种林业经营模式，更好地调整林业生产的内部结构。从多方面优化林业生产内部结构，有效提高林业生产活力。
2.3 优化林业生态系统，加强监管指导
林业生态系统的合理调控应确保森林资源的可再生性，并在此基础上促进稳产，创造有利于人们生活的自然环境；林业生态系统的调控应遵循生态、经济规律，保证经济效益与生态效益的统一；林业生态系统的调控应满足人们的需求，充分利用新技术加强调控，提升调控的效果。通过合理开发林业资源，增强林业的自我修复能力，在促进经济发展的同时，保护好林业生态环境。在建设林业生态工程时，要从国家和政府层面，做好宏观调控和布局，本着可持续发展的原则，因地制宜的建设地区的林业生态工程，并有计划的进行监管，切不可盲目跟风。依据当地的地理条件，合理的进行退耕还林、植树造林，加强对农、林、牧的统筹安排，在建设林业生态工程的同时，也要有利于当地的经济发展，以激发当地群众参与林业生态建设和保护的积极性。
2.4 精准融合，创新多种经营模式
对于林下经济新兴产业的扶持政策，政府除了新出台的优惠政策外，要对纵横向科研经费、项目给予打包使用。加强银行、保险等金融行业对于林下经济发展的支持。稳步推行农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信贷，给予林下经济产品、产业链各环节的优惠支持。扩大森林保险补贴范围，优惠费率，地方财政补贴保费。探索建立森林抚育财政补贴政策，继续完善森林生态效益补偿制度，提高中央财政补偿标准，将林下经济产品纳入补偿对象。通过不懈努力，实现多种要素融合（文化、科普、旅游、科研）一体的新模式，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的林下经济发展模式。此外，还应依照法律与当地习俗定位发展目标，鼓励跨地域经营，借鉴外省如浙江发展“省外林果业”的做法和发展经验，农民面对自身资源短缺，走出家乡发展自己，在国内外租地发展多种经营、提高单位面积的复种指数，从而实现自身与当地经济社会发展的双赢。这为林业与农业的融合发展，创造资源综合利用与效益最大化作出了有效的探索和尝试。
3 结束语
新时期的林下经济发展要根据十九大会议中对于生态文明建设的更高要求，以实现乡村振兴发展为主，促进区域的稳定性增长，在实际工作中需要保护周边自然环境，并且融入先进的科技手段，为林下经济的发展提供必要性的支撑，实现这一地区经济发展模式的成功转型以及升级。在推动下经济建设的过程中，相关部门和工作人员要承担主体的责任，提高专业素质，保障工作的整体有序进行。为推动“林农协同”视域下的林下经济发展，还要加强监督指导，让技术推动林业发展，做好各部门之间的协调管理，提高统筹规划的整体水平，推动林业生态与林下经济事业的全面发展。
参考资料：
[1]李俊莲.浅谈林业生态建设[J]，特种经济动植物，2021.24(6):68-69.
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