第一章：需要明白的几个问题
一、农村集体产权制度改革的背景
1、农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出。
2、党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务。
3、中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。
4、农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出。
二、农村集体产权制度改革的意义
1、有效防止集体资产流失
2、有效落实农民集体收益分配权
3、有效加快集体经济发展
4、有效健全乡村治理体系
三、农村集体“三资”的概念和含义
1、什么是农村“三资”？
农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。
农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
2、村集体“三资”监管的依据
《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）文件：对农村集体“三资”管理的目的意义、制度建设、产权制度改革、农经管理队伍建设等核心问题做出了明确要求。党的二十大报告：巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
3、村集体“三资”监管的目标任务
通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。
第二章我县农村集体经济现状
一、全县农村集体经济现状
按照国家、省、市统一安排部署，我县2021年开始农村集体产权制度改革试点（17年武都区省级、18年康县国家二批、19年成县国家三批、2020年全面推开，2021年10月完成试点），我县是最后一批全面推开的县，2021年10月完成农村集体产权制度改革试点工作了阶段性任务，盘清了全县集体经济家底。据2022年10月底度产改统计资料反映，全县116个村全面完成农村产权制度改革工作，共清查核实村集体资产3.08亿元，其中：经营性资产0.36亿元；集体土地资源88.03万亩。确认村集体经济组织成员35987人，占改革总人口数的99.83%，以户为单位发放股权证书11423本，农村股份集体经济组织组建116个，全部登记赋码。
二、农村集体经济特征分析
（1）村集体资产总量不足（村均265.52万元）
（2）经营性资产村均人均占有量低（村均31.03万元，人均仅为1000.36元）
（3）村与村之间差距悬殊（城关镇戚家村768万。两个类型：城中村、产业村）
（4）村级股份合作经济组织多为空架子
（5）缺乏经营人才和经营理念
（6）指导管理机制体制不健全
第三章如何发展村集体经济
一、当前农村集体经济发展的主要推动力量
（1）农村居民对集体经济的需求不断增加（农村消费升级速度明显加快，农民对医疗、教育、养老、生态等公共服务的需求迅速增加。无论是为了获得村集体提供的公共服务，还是分享由此产生的财产性收入，农村居民都有促进集体经济发展的积极性。）。
（2）村集体推进集体经济发展的物质条件日益提升、主观能动性不断增强（扶贫项目资产等公共资源使用权下放、集体土地收入提高、稀缺资源投入、可用资源和资产的总规模不断上升）。
（3）城市下乡资源助推了集体经济的发展（城市资源通过“市民下乡”“能人回乡”和“资本下乡”等途径，不断加速流向农村地区。下乡资源使用联合、联营、公司+村集体+农户等方式与农村集体经济进行各种形式的合作。）。
（4）地方政府的积极推动（省委组织部、财政厅、农业农村厅关于印发《甘肃省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》的通知（甘组通字【2021】46号）。
二、发展壮大农村集体经济的四个关键环节
第一，党建引领，保持正确方向。
一是选好配强领导干部（头雁效应）。
二是完善集体经济的治理体系（通过走出去、引进来、线上+线下等方式，动员“乡贤”、吸纳各类“强人”；完善集体经济治理体系；强化党支部战斗堡垒作用）。
三是用好驻村干部和党员下沉等制度，完善奖补政策体系，畅通民主渠道，使集体经济发展与地方治理同频共振、携手同行。
第二，以统为主，统分结合。
一是统的方式要符合市场经济的要求（在基层党支部的主导下，多用租赁、参股、税收分成、资产置换等市场化逻辑，多使用股份合作、战略联盟等企业化形式，发展壮大村集体经济）。
二是统的过程应坚持公平和可持续的原则（遵循循序渐进、因地制宜的工作思路，严格按规划、法规进行操作。必须走民主决策程序，决策结果能够经得起上级部门和第三方部门审核。）。
三是统的结果要能够确保集体资产保值增值，确保农民受益、群众满意（对集体经济运行建立群众监督，还会带动更多社会资本投入，一招棋活，全盘皆活。）。
第三，以农业为基础，多产业协调发展。
是依据各地区集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌。
二是顺应社会资本对集体经济发展的需求，以“借鸡下蛋，以蛋孵鸡”的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展。
三是防范产业发展可能带来的风险（健全农产品保险担保机制、扩大地方性保险范围等方式构筑防范体系；利用大数据和“三资”监管平台，加强财务管理，强化风险预警。）。
第四，分期分区进行战略安排。
一是跨越与渐进的关系（越是发展水平低的地区，发展速度才可能越快）。
二是短期和长远的关系（经济效益、社会效益、生态效益有机结合，长短结合、前后相继）。
三是统筹分配和投资的关系（提高农产品生产和生态方面的投资比例，以优势产业带动其他可持续性绿色产业的发展，促进绿水青山尽早转变为金山银山。）。
第五、抓点示范，以点促面，全面提升。
（一）目标任务：省、市明确要求，2022年全县村集体经济2万元以上5万元以下的87个，5万元以上的村共有29个。到2023 年底，全县 116个行政村集体经济收入全部达到 5万元以上。其中10万以上的行政村集体经济年收入不低于75%。
（二）产改经济强村试点。
1、试点数量：全市9个。成县城关镇东郊村、徽县城关镇樊塄村、两当县城关镇香泉村、西和县姜席镇姜川村、礼县石桥镇石桥村、宕昌县哈达铺镇玉岗村、武都区钟楼街道钟楼社区、文县中庙镇后渠村、康县城关镇赵坝村。
2、试点方法：15个重点环节闭环管理方法。精准选点、制定方案、组建专班、培育经营主体、创新运营模式、完善管理制度、制定扶持政策、组织现场观摩、规范分配机制、组织学习考察、强化督查指导、实现增收目标、严格总结考核、编制试点成果、放大典型效应。
3、推进方式：督查调研、现场会议、随机调度、自评考核等。
4、成功模式：资产租赁型、股份合作型、村企联合型、投入分红型、产业带动型、主体拉动型等。
5、实施好发展壮大村集体经济项目。组织、财政、农业农村投入等。
