铁路培训疗养机构作为特定历史背景下的产物，长期以来承担着铁路干部职工教育培训和疗养服务保障任务。作为附属于铁路运输企业的内设单位，其重点任务是提供对内服务，收入主要源于内部清算，缺乏市场经营压力及动力，资产资源利用效率较低。随着经济发展社会分工细化，服务业日益发达，各行业市场化水平提升，传统培训疗养机构已难以适应形势发展。推行培训疗养机构改革、唤醒沉睡低效资产势在必行。对铁路企业而言，这不仅是盘活存量资产、优化资源配置的重要举措；也是实施资产经营开发、提高经营质量效益的重要途径。本文基于经济视角，就培训疗养机构改革众多形式当中的产业转型方式进行剖析。
一、改革存在的困难及压力
1.运营资金缺口压力大。培训疗养机构原为内设成本单位，每年收支缺口由主办单位据实补充。实施产业转型后变为独立市场主体，在改革初期改革动能尚未充分释放，短期内较难实现自负盈亏，资金缺口仍然存在。但该市场主体已与原主办单位脱钩，失去原有补充资金渠道，成立伊始便资金紧张，甚至出现断链风险。
2.产业转型投资改造压力大。培训疗养机构大多成立时间久远，原提供内部服务时对硬件设施要求不高，部分房屋、设备破旧残损未及时更新改造。实施产业转型需要对接市场化经营要求，进行适应性投资改造。特别是转型养老产业的机构，需根据国家《养老设施建筑设计规范》进行适老化改造，才能申办相关资质。改造投资巨大，企业自身难以解决。
3.人员财物妥善处置压力大。一方面，产业转型后必将带来人员的适配性调整。既有人员不能全部胜任新岗位，为保障新公司运营效率，需对富余人员妥善分流安置，存在较大难度。另一方面，培训疗养机构属于重资产单位，土地房产是其经营的基础。由于土地多为划拨地，如划转投资至新公司，涉及土地变性、权证转移、税费缴纳等诸多问题，投入费用高、实施难度大。
二、完善产业转型改革方案的思考
1.合理界定产业转型范围。培训疗养机构改革具体包括内部重整、市场化处置、产业转型等多种形式，应根据各自资源禀赋选择适宜的改革方式。其中:就本文阐述的产业转型改革而言，本质是将培训疗养机构由主办单位内设机构变为独立市场主体，其与主办单位之间的经济关系从内部管理关系变更为市场供需关系。至于哪些机构适合采取产业转型的改革方式，应从服务供需双方来考虑。其中：主办单位作为服务需求方，首要考虑的是内设机构转型后其服务刚需能否得到保障。重点分析既有内供服务的特殊性及市场可替代性，即能否从市场采购同类服务。对无特殊需求的市场化服务项目，可调整为社会化服务供给方式，对相关内设机构实施产业转型。对承担特殊功能、存在市场不可替代属性的重要服务机构，为避免后续重点服务接续困难，不宜实施产业转型。对同时提供多类服务的机构，可单独将社会化服务部分剥离实施产业转型；另一方面，培训疗养机构作为服务供给方，重点关注改革后能否满足目标行业市场需求，实现自负盈亏良性发展。应结合自身硬件设备、管理水平、运营模式，对标目标行业，分析比较优势，开展可行性分析，研判是否具备转型条件。产业转型方式并非普遍适用，应结合实际分类施策、宜转则转，对部分地理位置荒僻、经营季节偏短等存在固有缺陷难以满足市场需求的机构，应慎重产业转型，以免造成后续经营困难。
2.优选产业转型方向定位。产业转型方向的选取不仅要看培训疗养机构自身与目标行业的契合度，更要关注目标行业市场现状及发展前景。当前产业转型通常是转为养老服务及酒店行业。从经济角度考量，这类转型能否实现提升资产资源效益的改革目标还有待商榷。根据中国饭店协会《2022年中国酒店行业发展报告》，目前已错过了一二线城市经济性酒店高速发展黄金时期，连锁化酒店市场接近饱和，特别是新冠疫情以来，酒店业可持续发展面临较大挑战；养老产业尚处于起步阶段，未来发展空间广阔，但目前养老市场环境尚未形成、政策规划不完善、消费观念滞后等问题，决定了发展养老产业仍有很长的路要走，现阶段转型养老产业的社会意义重于经济意义。因此，产业转型应转向何方，是否存在更适宜铁路培训疗养机构的商业业态，还需根据各机构具体情况“一案一策”深入探究。
3.准确把握转型改革目的。产业转型的经济意义可分化为主办单位降本、新设公司提效两方面。一方面，主办单位在培训疗养机构“脱钩”后，无需再负担其运营支出，改为市场供给服务模式，借助社会优质资源实现降本增效；另一方面，培训疗养机构通过转型改革，激发释放企业活力，发展为高质量市场主体，实现价值创造与效益提升。双方“脱钩”只是改革推进的阶段性标志，“脱钩”后通过市场化运作，统筹资源配置、提升资产资源效益才是改革最终目标。所以，在制定产业转型改革方案时，不能只聚焦主办单位减负，为实现“脱钩”将培训疗养机构简单剥离，却不顾及后续发展；更要关注供需双方整体提效，围绕改革最终目标，坚持以“市场化”运作为核心，重点谋划好转型后半篇文章。统筹兼顾近期“脱钩”与长远“市场化发展”，才能保障改革方案顺利实施，实现企业活力效益提升。
4.紧紧抓住改革核心要素。培训疗养机构产业转型改革不仅要转变经营方向、主营业务，更重要的是破除束缚发展的体制机制，在人员使用、绩效考核、经营开发等方面赋权，通过新机制、新模式释放改革活力，彻底改变资产资源效率低下现状。一是改革管理体制。培训疗养机构由主办单位内设机构改为新的法人企业，完善治理结构，规范治理层、经理层权责。原主办单位由上级管理者转变为公司股东，根据出资关系行使股东权力，不再直接行政干预公司日常经营管理，赋予企业市场主导权及经营自主权；二是厘清经济关系。清晰培训疗养机构与原主办单位资产、业务、人员界面，相互之间经济往来公开透明、市场化运作，培训疗养机构摆脱对原主办单位的经济依赖，通过市场化经营取得收入。三是改革运行机制。引入外部资本、人才及运营经验，建立市场化的激励机制，激发企业经营活力，将有效激励转化为企业发展内生动力，赋予企业经济增长新动能。
5.聚力破解改革难点问题。实施产业转型改革要坚持“脱钩是原则，市场化运作是方向”改革宗旨，重点解决好土地合规使用、房屋确权登记、设施投资改造、运营资金短缺、人员安置分流等难点问题。一是细化改革路径。根据各机构性质、功能特点，分企、分项细化研究改革涉及的人员调整、资产划转方案，避免为彰显“脱钩”彻底，将资产、人员“一刀切”甩给接收单位的简单模式；二是原主办单位应投入必要的改革成本，给予新公司适当支持。如对拟转型资产投资进行适应性改造，为新注册公司提供满足流动需求的注册资金，提供人员安置岗位等；三是对改革单位给予一定过渡期的经济扶持及政策支持，循序渐进培育转型机构的市场竞争力；四是研究引入多元化资本，参与培训疗养机构的设施设备更新改造以及后续运营，借助外部资源促进改革转型。
参考文献
1.杨骁忠.培训疗养机构改建为养老机构的难点与对策[J].中国经贸导刊.2017（5）:71-74
2.谭静.推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革[J].中国财政.2017（5）:48-49
