1 南通建筑业发展现状
众所周知，全国建筑业看江苏，江苏建筑业看南通，南通建筑业发展对全省乃至全国建筑业有着至关重要的作用。建筑业不仅是南通市的传统优势行业也是南通市的优势产业、富民产业和支柱产业。
1.1 产业规模持续增长
南通建筑业近5年总产值连跨3个千亿级台阶一直位全国地级市前茅， 2021年突破万亿， 2023年建筑业总产值1.2万亿元，约占全省总量 的四分之一，同比增长6.2% ，2022年年完成增加值830.3亿元、GDP占比达7.3%，形成224万人规模的建筑大军。全市拥有建筑企业5000多家，其中特级资质企业27家、一级资质企业508家，6家建筑企业入选“全球最大250家国际承包商”，7家建筑企业入选“中国企业500强”，“大块头”企业数量稳居全省第一。 “南通建造”享誉海内外，在国内形成超百亿市场27个，超千亿市场1个。
1.2 行业结构逐步改善
南通建筑业从单一的房屋建筑施工为主向综合的大土木工程建筑拓展，非房屋类建筑产值快速增加。一批龙头企业积极向轨道交通、公路、桥梁、隧道、工业设备安装、市政等技术含量高、盈利能力强、规模效应明显的业务领域拓展。大型骨干企业不断拓展企业功能，积极延伸产业链，逐步发展成集设计、咨询、施工、运营及物业管理于一体的综合性企业集团。目前，全市总承包和专业承包建筑企业1000家，其中非房屋建筑企业529家，占建筑企业总数的52.9%。建筑业内部结构不断优化，多业共同协调发展的格局已经形成。
1.3 装配式建筑逐渐兴起
南通、海门、海安三市（区）建成省建筑产业现代化示范城市，南通和海门被列为全国装配式建筑范例城市，形成了以预制装配整体式剪力墙结构（NPC）为代表的全国领先的混凝土装配式建筑技术体系。全市拥有多家覆盖装配式建筑全产业链的示范基地。目前南通市不仅有多家装配式混凝土构件生产企业，还有部分钢结构、集成卫浴、成品门窗等部品生产厂家，产品基本覆盖装配式建筑产业链，初步形成现代建筑产业制造集群。
1.4 建筑业创杯夺优成效显著
南通是全国知名的建筑之乡，“建筑铁军”的摇篮，也是“鲁班奖”的创优大户。自1988年南通建筑企业为江苏省获得第一个“鲁班奖”，截至2023年底，累计获鲁班奖124项（含境外鲁班奖2项），鲁班奖总数为全国地级市之首。2023年南通建筑铁军再度获评全国创鲁班奖工程突出贡献奖，南通铁军曾创下地级市获评鲁班奖“十连冠”记录。其中，仅南通四建一家就排捧回33座“小金人”,位列江苏第一。省住建厅公布的2022年江苏省建筑业百强中，我市入选25席；6家企业入选2023中国民营企业500强。
1.5 外部市场开拓有力
2023年，全市27家特级资质建筑业企业在外省承揽工程，省外市场遍及全国30多个省市自治区，共完成产值4895亿元，增长10%，比全市平均水平快3个百分点。省外产值占特级建筑业总产值的比重为62.5%，较上年同期提高了2.6个百分点，伴随着我国继续推进高水平对外开放和共建“一带一路”倡议实施，南通建筑企业走出去的数量更多。到2023年底，南通建筑企业设立了50多个境外机构，全年新增境外项目64个，新签对外合同23亿美元，同比增长130%，完成营业额18亿美元，同比增长8%。目前，南通在“一带一路”共建国家设立近50家境外公司，承建国家援外项目已超过30个。自20世纪80年代初至今，签订对外劳务合同额约200亿美元，完成营业额300多亿美元。
2 南通建筑业发展机遇与挑战问题
2.1 南通建筑业发展机遇
从国际市场看，“一带一路”倡议持续释放红利，据测算相关国家每年有大约6万亿美元的基建市场；国内市场方面，未来新型城镇化将有10万亿级的市场空间，同时随着长三角一体化等重大战略落地转化，南通建筑企业拓展长三角市场也将获得更多机会；从南通市场看，全国性综合交通枢纽加快建设，城市更新深入实施，招商引资大力推进，必将为建筑业发展带来巨大机遇。
2.2 南通建筑业发展面临的挑战问题
近年来，全球建筑行业陷入低谷，受新冠疫情反复冲击、房地产业下行，恒大债务危机等多重因素影响，建筑业遭遇前所未有的困难和挑战。发展挑战上，从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济持续低迷，经济全球化遭遇逆流，特别近期国际形势更呈现不稳定、不确定的状态。从国内看，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期。对建筑业来说，正处于由传统产业向现代产业转变的进程中。南通的建筑业的发展中也存在一些问题。
（1）产业结构不尽合理。建筑业施工企业数量众多，经营领域主要集中在传统房建市场，房建领域一般门槛较低，主营业务单一且同质化严重。随着经济增速放缓、房地产下行、新增房产项目锐减，国内建筑业市场竞争激烈；不少建筑企业谋划转型基建领域，但随着以央（国）企为代表的超大型建筑企业介入市场，民营建筑企业面临挑战。国际市场开拓举步维艰，发达国家承包商在资本、技术和管理方面占据优势，国内建筑企业对国外政策法规、投资环境等情况不熟悉、信息资讯不对称等原因，导致承接境外总承包工程项目难度较大，“走出去”的能力还有所欠缺。
（2）管理模式有待改善。产业主营业务单一，呈现以土建为主、一房独大的局面。部分企业虽具备国际化施工能力和设计能力，但承揽业务主要是劳务和分包，施工方式较传统。从施工产值看，房建领域施工产值比重占绝大部分，轨道交通、市政工程等基础设施领域比重不高，5G基站等新基建领域参与度低，国际市场业务层次较低。经营管理比较粗犷，大部分企业采取“项目法”等粗犷型的管理模式，没有导入现代企业制度。部分项目经理管理能力与水平欠缺，管理团队能力不强，少量项目用包工头“挂靠”资质收取管理费，风险意识和内控机制还不健全，对智能化、智慧化、平台系统建设知之甚少。
（3）人才队伍储备不够。建筑业人才队伍建设不够，部分人员仍存在因循守旧、小胜即满、小富即安的思想，缺乏开拓精神和战略眼光，对新技术、新要求的学习不够，高素质新型建筑产业工人总量不大，领军企业家，行业高端人才，区域项目总监等高级管理人才，新技术等领域研发人才，设计师等专业技术人才较为稀缺，加之从业人员老龄化问题普遍，大部分地区50岁以上工人占比超80%，且年龄断层严重，导致不能适应发展的新常态，现有的人才队伍无法匹配全市建筑业高质量发展的步伐。
（4）创新内生动力不足。建筑业没能走出传统施工领域，干“劳务活”，赚“血汗钱”。尤其是大型央（国）企介入后，建筑企业只能做分包分供，局限在产业低端。年施工产值较高，但施工生产附加值低，利润率维持在4%左右。在细分领域有竞争力、影响力的“专精特新”企业偏少，全市绝大部分规模企业存在科技创新意识不够、科技创新投入不足、动力不足。比如5家一级资质企业用于研发创新的经费只有1500万元，11家施工产值超亿元的企业用过研发创新的经费只有220万元，这与“建筑之乡”的招牌严重脱节。
（5）抵御风险能力不强。由于社会经济下行压力加大，房地产市场趋冷，恒大等少数头部房企的爆雷，对全市的建筑业带来了不小的冲击。项目工程款支付比率下降，资金回笼速度放缓回款难。融资聚道收窄，融资难融资贵。“保交楼”政策虽然保证了建筑企业约占80%的工程款，一定程度保障了市场的稳定，但工程尾款支付存在不确定性。身陷“暴雷”风波的建筑企业因为互保、巨额商票逾期、工程款拖欠等原因，建筑企业被诉讼和执行案件数量剧增，导致企业被失信、限高，影响企业的正常的生产经营。
3 南通建筑业转型升级的对策
3.1 拓展建筑领域新业态
积极改善我市建筑业“土建为主、一房独大”的局面，不断推进大型建筑业企业和中小型建筑企业、上下游企业加强产业协同，形成产业链、供应链、价值链良性协作机制，加快构建现代化产业体系。一方面，要鼓励扶持实力强劲的大企业在巩固房建施工传统优势的基础上，向房地产开发、勘察设计、建材制造等上下游延伸，向与建筑业相关联的先进制造业、现代服务业拓展，逐步形成“一业为主、多元发展”格局。另一方面，要支持引导中小企业集中优势做强擅长领域，并通过兼并整合、联合投标等方式向综合性承包企业发展，争取早日进入“公铁水”等基础设施领域和高技术含量的工程施工领域，稳步提升企业涉足高端建筑市场的能力和水平。
3.2 优化企业资质结构
一方面成立国有建筑企业南通建设交通集团，打破身份、资金限制，搭建平台，携手南通建筑企业向基础设施领域进军，重塑“南通建筑铁军”品牌。另一方面加大定向引育力度，重点扶持一批市政公用、公路、水利水电、港口航道等高等级资质企业，培育新的增长动力和比较竞争优势。同时要鼓励中小型企业走专业化、精细化发展道路，培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。
3.3 加强技术研发创新和应用
首先促进校企合作围绕装配式建造、智能建造、绿色建造联合攻关，结合重点工程，积极攻克具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心技术，发展成套建造技术。二是大力支持建筑企业申请高新技术企业认定，支持龙头企业创建国家级企业技术中心，甲级企业建立省级或市级企业技术中心，专业企业设立技术研发中心。三是鼓励龙头骨干企业对相关技术资源进行整合，形成若干项具有核心竞争力的优势技术，积极申报专利、工法，积极主持和参与编制行业标准、地方标准和团体标准。
3.4 聚焦工业化制造转型
加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展。依托全市已建成的5个国家级装配式示范基地，和19个省级示范基地，提升建筑产业化工厂自动化生产能力，通过引进自动化生产线以及智能钢筋桁架焊接机器人、智能钢筋网片焊接机器人、智能钢筋绑扎机器人等装备，高效生产预制墙板、预制梁、柱、多功能一体化维护大板、预制桩等产品，从而降低人员成本，实现提质增效。
3.5 加快数字化、智能化建造转型
积极引导建筑龙头企业借助数字化手段进行管理，不断提升企业的生产效率和核心竞争能力。建立平台化管理模式，通过建立项目管理一体化平台，对在建工程实现远程场景化管理，提升项目管理水平。围绕项目现场的人、财、料、机等核心要素，整合测绘系统、BIM技术、北斗定位系统，建立数据共享和交互的平台，构建劳务、设备实时动态跟踪、分析系统，实现智慧化施工、数字化建造。建立“筑材网”等电商交易平台，打造“产业+互联网”模式，整合建筑企业、供应商和银行的优质资源，实现三方共赢。围绕建筑产业互联网平台、“BIM+”数字一体化设计、建筑机器人及智能装备、部品部件智能生产、智能施工管理等五个智能建造关键技术，以创优夺杯项目为载体，以申报省厅智能建造示范项目为引领，稳步推进智能建造。引导建筑行业运用新型建造方式和建设管理模式，推动工程建设要素条件、组合方式、配置机制、发展模式的深刻变化。
3.6 推动建造方式升级
（1）稳步推进装配式建筑。坚持“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”，推动建筑方式创新，大力发展装配式混凝土结构和钢结构、现代木结构建筑。积极创建国家级装配式建筑范例城市，培育一批装配式示范基地、示范项目。
（2）推进绿色建造方式革新。绿色建造涵盖绿色设计、绿色施工、绿色运维、以及拆除回收再生利用等等过程，与绿色建筑、建筑节能、装配式建筑、绿色建材、绿色施工等密切关联。健全机制体制，提高技术水平，更新思想观念、是城乡建设领域推进绿色建筑设计、施工、运行、建材、既有建筑改造，实现碳达峰、碳中和目标的关键所在。我市建筑业企业应抓住绿色发展机遇，提升绿色建造过程产业化水平，注重能源资源节约和生态环境保护，严格标准规范，提高能源资源利用效率。
3.7 提供建筑人才发展新支撑
建筑业企业要大力推进建筑业产业工人队伍建设改革，通过与校企合作开展“订单式”、“委托式”培养，不断提升建筑产业工作职业技能水平。要通过各种方式大力引进培育高端技能人才，重点建设培养一支结构合理、专业多元、实践能力强的施工队伍，一支技术精湛、术有专攻、思路开阔的高端技术人才队伍，一支懂业务、会经营、善管理的项目经理队伍，形成人才集群和梯队。高度重视建筑业中懂金融、科技、数字等知识的复合型人才和年轻人才的培养使用，给舞台、压担子，确保进得来、留得住、用得好，为建筑业转型升级提供有力的人才支撑。
参考文献
[1]南建轩.适应新常态 咬定"专""特""精"——南通建筑业转型升级的启示[J].山西建筑业, 2015(10):3.
作者简介：陈峰燕,中共南通市委党校市情研究室副教授,长期从事可持续经济的教研｡
基金项目：此文为南通市党校系统2024年度调研课题“南通建筑业转型升级”（编号：2004NTDY07）研究成果。
作者简介：陈峰燕,中共南通市委党校市情研究室副教授,长期从事可持续经济的教研。
