引言
国家“十四五”民用航空发展规划、广东省交通“十四五”规划等提出，明确支持各地市依托机场建设发展空港产业园区，推动机场与产业园区协同联动发展。惠州坐拥定位为“千万级干线机场、深圳第二机场”的惠州机场和“3+7”产业园区，机场区位条件好，周边产业优势突出，在全国空港经济快速发展的趋势背景下，如何做好空港经济区发展规划，统筹机场枢纽、产业资源、土地条件等优势，引领周边产业转型升级和推动经济高质量发展，是一个重要研究课题。
一、 空港经济区概述
（一）空港经济区的发展
空港经济区是一个较为广义的概念，是指在机场和航空运输的主导作用下，在机场周边所形成的多样经济活动集聚区域[1]，是指依托机场枢纽优势，发展具有明显的航空枢纽指向性的产业集群，多以航空物流、商贸服务、高新技术、会展旅游等作为主导产业，带动周边地区产生直接或间接经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的综合性经济开发区。
（二）空港经济区的特征
空港经济区的发展含义包括区域概念、产业概念和经济概念[2]，一般具备“区位优势突出、产业特色鲜明、服务功能多样”的三大特征，通常位于便捷的交通位置，易于衔接铁路轨道、交通干道等交通设施，多以航空物流、航空服务与制造、高新技术和现代服务为主导产业，包含货物和人员的快速转运服务、仓储配送服务，以及配套的酒店、餐饮、零售等多种服务业态。
空港经济区的发展往往与城市化进程紧密相关，机场地区作为人、财、物、信息之集散节点，在城市社会、经济生活中的地位变得非常重要[3]，国际机场协会（ACI）调查数据显示，每年100万航空旅客运输量相当于产生1.3亿美元的经济效益和2500个就业岗位，因此，国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”[4]。
二、 惠州发展空港经济的优劣势
（一）有利条件
1．机场发展速度迅猛
惠州平潭机场虽属于军民合用机场，处于距中心城区21公里的惠州市惠阳区平潭镇，地处偏远，但机场的建设会使周边地区的基础设施建设跃上一个新台阶[5]，2019年惠州机场旅客吞吐量为255.4万人次，货邮吞吐量为8915.7吨，起降20251架次。疫情后2023年机场客货运量回暖势头强劲，旅客吞吐量、货邮吞吐量和进出港航班架次三大指标已全面恢复。
2．惠州产业基础雄厚
惠州作为“万亿工业大市”，工业增加值、工业投资等多项经济指标增速居全省第一，不断引进优质先进产业项目，着力打造“2+1”现代产业集群和建设“3+7”工业园区，产业联动发展能力和产业链嵌合水平得到不断提升。惠州机场周边分布着惠东产业转移园、东江科技园、中韩产业园等产业园区，为惠州空港经济发展提供动力源泉。
3．都市圈协同趋势明显
2023年10月25日，广东省人民政府正式印发《深圳都市圈发展规划》，明确深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成。规划建设深圳都市圈，推动都市圈一体化发展，是深入贯彻习近平总书记在广东调研提出的“加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区”重要指示的重大举措。
（二）制约因素
1．基本农田限制用地扩张
根据惠州市国土空间总体规划三区三线的划定情况，机场范围及周边片区用地永久基本农田和耕地保护目标占比较大，其中基本农田占比高达18%，城镇开发边界内用地较少，且多数可建设用地已出让，基本农田布局较为零碎，影响用地连片整体开发。
2．限高噪音影响用地功能
惠州机场周边3公里的核心圈层内，东西两侧的飞行爬升面限高控制严格，最低处建筑高度需控制在5米以下。南北两侧随着未来机场二、三跑道的建设，机场5公里范围内的限高约60米，结合现状场地约20米的高程，建筑高度需控制在40米以下。除机场用地外，4级噪声控制区约2平方公里，3级噪声控制区约9平方公里。机场净空要求高，噪声控制区范围广，严重影响用地开发和功能布局。
3．空港经济建设协调难度大
惠州机场处于惠城、惠阳、惠东三地交界处，空港经济区的规划建设除涉及省、市、区各级政府部门和下属单位外，还需协调惠州机场公司、广东省机场集团，横跨范围广、涉及部门多，在缺乏明确的管理体制和统一的管理机构情况下，规划建设、土地利用、产业布局等方面难以高效协调和快速推进。
三、 惠州机场空港经济区发展策略
通过分析惠州发展空港经济的基础条件、发展挑战和机遇，借鉴国内优秀空港经济区的规划经验，落实上位规划对惠州机场和空港经济区的战略定位，提出建设为“粤港澳大湾区东部高质量航空城”的总体目标，从产业、用地和交通三个方面，对惠州空港经济区发展提出发展策略。
（一）找准产业定位
依托惠州机场打造航空物流枢纽，优先发展航空物流业，重点发展农产品冷链物流、跨境电商物流、电子信息产品物流等，以惠州机场为核心构建航空物流网络体系，同时争取引进航空维修制造业落户，建设航空产业基地。结合惠州本地优势产业和市场需求，依托东江高新科技产业园、中韩（惠州）产业园、怡发产业园等，发展电子信息、新能源、大健康等产业。
（二）科学用地布局
对接“三区三线”划定成果及管控要求，增加项目的合理性和实施性，提出“圈层式”空间布局，机场3公里范围内布局空港核心区，主要以临空产业为主导，发展以航空、物流、航天等相关产业为基础，围绕机场建设和运营而形成的临空产业集群。机场5公里范围内可考虑噪声限高要求降低的优势，布局航空服务业，培育休闲旅游产业。机场10公里范围内可联动惠东产业转移园、怡发良井产业园、东江科技园、中韩产业园等产业园区，依托现有产业基础集聚协同发展。
（三）谋划交通支撑
谋划不同层级铁路轨道，构建等级完善、功能分明路网体系，完善立体化综合交通枢纽体系，打造多方式高效集散的机场综合交通枢纽和客货协调、运行高效的港产城融合空港经济区。通过引入深杭高铁、深惠城际、惠州城市轨道3号线、疏港铁路专用线等轨道线路，将惠州机场和空港经济区全面融入国家铁路网和都市圈城际网，建设货运骨干通道，解决货物高效流通的瓶颈，保障货物品质化运输，支撑城市产业、经济高质量发展。
四、 结论
空港经济区的发展战略规划受政府政策、经济水平、机场体量、管理模式等多方面影响，还涉及城市规划、产业规划、交通规划、土地利用政策、机场发展等多个专业领域，因此，规划惠州空港经济区的发展战略是一项系统性、动态性、持续性的工作。结合惠州市未来发展目标、方向和战略等，找准惠州机场和空港经济区的自身定位，发挥好自身优势，增强核心竞争力，同时为应对外界环境的变化适时调整发展战略，与时俱进，在规划建设过程中不断总结经验，发展成为惠州新的经济增长极和国内优秀的空港经济示范区。
参考文献
[1] 吕斌,彭立维.我国空港都市区的形成条件与趋势研究[J].地域研究与开发.2007.26(2):11-12.
[2] 李健.临空经济发展的若干问题探讨与对策建议[J].科技进步与对策.2005.(9):188-189.
[3] 刘武君.国外机场地区综合开发研究[J].国外城市规划,1998(01):31-32.
[4] 刘光全.重庆国际机场近邻区-渝北区空港经济综合开发研究[D].重庆大学.2005:6-7.
[5] 金忠民.空港城研究[J].规划师.2004,20(2):79-81.
作者：谢梓豪（1994.09—）,男,汉,广东省东莞市,规划工程师,大学本科,深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司，研究方向：交通规划、城市规划、土木工程。
