正文 2014年5月19日，时任中央纪委书记王岐山在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。
金刚煤矿纪委为进一步落实上级纪委“转职能、转方式、转作风”工作要求，规范监督行为，提高监督质量，推行了涉外经济活动备案管理。
一、基本情况
2020年初，金刚煤矿纪委明确了纪检监察机关要转职能，厘清管理与监督的职责，聚焦主责主业，退出与监督执纪问责无关的事务性工作；要转方式，把监督的切入点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对监督的再监督和对检查的再检查的监督检查上来。把事前、事中、事后监督方式，转变为事前备案，事后报备，纪委抽查的方式，突出对事后结果的监督检查，在未收到群众信访举报或问题线索前，一律实施“事前备案监督”机制。
二、存在问题
金刚煤矿纪委在推行备案管理工作中，减少了一些工作量，取得了一定效果，但还存在如下一些问题：
（一）重视不够。部分部门、单位对备案管理工作不够重视，对备案工作支持不够，没有严格执行事前备案、事后报备规定。
（二）制度不完善。现行制度在备案管理范围、流程、手续等方面还需完善，进一步规避廉洁风险。
（三）抽查质量不高。目前，金刚煤矿纪检监察审计共2人，纪检监察力量不足，精力不够，备案管理抽检抽查率和抽查质量不高。
三、对策及措施
（一）构建体系，明确责任，履行职责
构建责任体系，是执行备案管理工作的保障。金刚煤矿要通过构建以领导小组为主、价格委员会为辅、监督督办小组参与的“三位一体”的备案管理立体责任体系，明确工作要求，落实主体责任，各司其职，各负其责，各尽其责。
1．强化组织领导。建立以单位党政主要领导为组长，纪委书记为副组长，相关领导和各部门负责人为成员的备案管理工作领导小组，加强组织领导和协调，明确各级人员责任和职责。把各部门负责人作为备案管理工作的第一责任人，负责本单位涉外经济活动实行备案管理的牵头、落实和把关。
2．加强协同合作。金刚煤矿重新调整了价格委员会，下设市场询价小组和询价监督小组。备案管理工作在各部门牵头落实的情况下，要加强与价格委员会的协作，充分发挥价格管理委员会作用，由价格委员会下的市场询价小组协同参与询价、议价、定价；必要时，由询价监督小组共同参与监督、检查。
3．加强监督检查。建立以纪委书记为组长，相关部门负责人为成员的监督督办小组，负责对备案管理工作落实情况的监督办理和检查。充分利用网络信息技术，适时开展常规和专项检查、专项审计监察，加强对权力运行过程的实时监控，实现监督全覆盖，变“一线参与”为“监督推动”，变具体事务监督为部门履责监督。
（二）凝聚共识，统一思想，形成氛围
凝聚各级管理人员的思想共识，是推动落实备案管理的基础。金刚煤矿要通过党委中心组学习、党风廉洁建设工作会、党建工作例会、管理人员大会、科务会议等形式和活动，宣传备案管理工作是纪委“三转”聚焦主业的必然趋势，让各级管理人员充分认识清楚备案管理的重要性和必要性，赢得各级管理人员的理解和支持，传导好工作责任和工作压力，凝聚起上上下下各级人员的共识，统一各级人员思想，形成自觉意识和浓厚氛围，增强落实备案管理工作的自觉性，以思想上的转变，带动行动上的落实，自觉主动执行涉外经济活动事前备案、事后报备的规定。
（三）完善制度，规范标准，严格执行
制度完善，标准规范，是实施备案管理的规章遵循。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆（出自《淮南子》）。推而知之，制度不完善，无以堵漏，规范不标准，无以遵循。因此，金刚煤矿纪检监察部门要针对备案管理工作在执行过程中发现的问题和可能存在的风险，进一步建立统一的范围、工作流程和标准，从制度上进行完善，堵塞管理漏洞，规避可能存在的风险。
（四）加强检查，逗硬考核，保证效果
强化监督检查，是确保备案管理效果的保证。金刚煤矿纪检监察部门根据实际情况，有针对性、选择性、计划性地独立进行重点环节监督。一是对备案管理制度执行情况的检查，对未按要求提交备案报告单的部门（单位），纪检监察部门要严格进行考核并通报批评，必要时，按相关权限和程序，采取组织措施，以保证备案管理工作得以较好实施。二是对备案管理项目过程的检查。备案项目年度全面抽查率不低于10%。对相关监察项目采取随机抽查、过程监督、明察暗访、效能监察、专项审计、受理申诉和举报等方式开展监督，对备案项目的审批程序或流程、经济活动执行方式、价格、价款支付方式、票据等是否合法合规，经济过程廉洁风险控制、后期服务或使用等情况进行检查，检查出的问题进行立即纠正或提出整改建议限期整改，并进行逗硬考核，对较严重的问题要采取组织措施进行严肃处理，防止违规违纪行为发生，确保备案管理工作取得预期效果。
（五）提高素质，增强能力，监督专业
提高纪检干部能力素质，是落实备案管理的保证。纪检干部要带头纠正“四风”，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
首先，要建立纪检干部准入机制，遴选政治素质高、道德品行好、作风优良、年富力强、专业能力强的优秀干部加入纪检队伍；要建立健全纪检监察系统约谈、纪检干部行为规范、重大事项报告、述责述廉述险等制度，修订完善纪检干部岗位职责、工作运行、考核评价等管理体系，严明纪律要求，形成制度严格、纪律严明、干事创业的良好风气；要加强纪检干部政治素养锤炼，提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界，增强在复杂形势下辨别是非和抵御各种不良思想侵蚀的能力；要举办案件查办、案件审理、信访处置、监督检查、自身建设等专题培训班，提高纪检干部的业务工作能力、组织协调能力，以及发现问题、分析问题、解决问题的能力；要增强纪检干部自律意识，加强自我管理和自我约束，牢固树立“打铁先要自身硬”和“监督者更要带头接受监督”意识，严禁纪检干部“灯下黑”，严肃整治纪检干部队伍作风，维护纪检干部良好形象，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。
结束语 通过实行备案管理，弥补了日常监督短板和漏洞，为进一步规范监督行为，提高监督质量，推动企业党风廉政建设和反腐败工作，促进“廉洁企业”建设创建工作提供了有力保障。同时，加强了纪检监察部门与各部门间工作联系，强化了纪检监察机关的严肃性。
参考文献：矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。意思是画方形的工具不准确，就不能画出标准的方形；画圆形的工具不精确，便无法画出标准的圆形。比喻作为法则的东西一定要公正准确，人们遵从起来才会顺理成章。该句出自《淮南子·诠言训》，作者：刘安（公元前179--前122）。原文：矩不正，不可以为方；规不正，不可以为圆；身者，事之规矩也。未闻枉己而能正人者也。-《淮南子·诠言训》节选。
