农村土地资源是农民的重要收入来源，同时也是不能缺少的关键生存保障。为了让土地资源充分发挥实际价值，在此基础上，给农民群体带来更多经济收益，应该提高对城乡统筹发展的重视，明确土地管理的关键作用，立足于长远发展的角度构建健全的农村土地利用体系，推动农村地区的稳定可持续发展。
1.城乡统筹发展中农村土地管理工作存在的主要问题
1.1缺少完善的管理制度
在社会经济建设过程中，城乡统筹发展是重要的构成内容，为了满足城市化发展进程及人们的基本需求，很多地区逐渐加大土地资源开发力度，但是不断出现盲目性开放、不合理开发的情况，大量的农村用地变成了城市建设用地，土地资源改变了原有的用途，同时造成农民失去土地的情况，切断了部分农民的收入来源。并且很多地区的土地资源开发与利用缺少完善的制度，没有设立统一的土地征收标准，直接影响土地资源利用效率及开发质量，关乎农民的社会保障及养老问题。
1.2缺少清晰的集体土地产权
通过分析国内部分地区的土地利用情况，多数土地的性质为集体所有制，虽然农民拥有相应的经营权，但是并没有土地资源的所有权，很容易在土地产权划分及管理方面出现秩序混乱的情况，且市场主体缺少合理性配置，不利于集体土地管理工作的顺利落实。同时，部分地区农村地区的土地管理受到当地政策法规的限制，土地流转工作过于集中，城市缺少参与途径，直接影响农民的个人利益。在集体土地管理产业不明确的情况下，部分地区的土地管理部门过多，包含畜牧业、农业、林业等，引发农村地区土地管理越位的问题，并且因为责任范围不够清晰，难以提高农村土地资源管理效率。
1.3农业生产效率得不到提高
在多数地区的农业生产中，依然采用传统的家庭承包责任制生产模式，此种方式在一定程度上激发了农民群体的积极性，并且在帮助农民增加经济收入方面发挥着重要作用。而在现代化发展背景下，逐渐重视机械化、集约化生产模式，无法体现传统家庭承包责任制的更高价值，且难以满足现代化生产需求。通过分析农村土地实际经营状态，体现出分散性过强的基本特点，增加了机械化生产、规模化生产的难度，农民无法在原有的生产模式中获取更多经济效益，很难达到提高生产效率的目的。
2.城乡统筹发展中提升农村土地管理水平的有效路径
2.1建立科学完善的农村土地管理制度
为了达到城乡统筹发展的目的，需要加强土地管理制度改革工作的落实，构建健全的土地管理体系，明确土地流转程序。在很多地区的土地使用中，土地使用权有很多类型，相应的流转方式以及合同签订方式也存在区别，因此，制定农村土地流转合同的过程中，应该加强对实际情况的分析，建立完善的土地流转程序机制，为农村地区土地流转工作的有序落实提供保障，提升农村土地管理水平，促进当地农业经济的快速稳定发展。
2.2落实户籍制度改革消除城乡二元结构
现代化发展中，社会秩序相对很稳定，很多地区为了加快城乡发展速度，重视建立完善的城乡二元户籍制度。随着进城务工农民数量的逐渐增多，为城市化建设作出巨大贡献，但是很多地区的农民群体因为没有当地户口无法享受相应的福利待遇，土地资源是唯一的依靠和保障，一旦出现土地流转不规范等问题，农民会失去基本保障，导致带来后顾之忧。所以需要深度落实户籍制度改革，尽量消除城乡二元结构，针对城市中的务工农民群体，为其构建就业培训、子女入学、社保医疗、养老等保障体系，减少城市化进程中给农民带来的压力和负担，确保土地资源得到合理的管理及流转，不断提高土地资源的利用率。
2.3加强对农村建设用地的合理管控
首先，我国应逐步统一城乡土地市场。城乡土地市场按照同等土地同等价格、同一城市统一标准进行规划和建设，加强农村土地流转评估体系的建立，促进基础性土地设施建设评估，建立完整、准确的土地分级制度，加大对土地流转农民的生活保障关注度，发挥土地的资金作用，建立合理高效的城乡土地市场统一制度；其次，要建立城乡土地市场一体化的完善保障制度。一方面保证地方政府依法收取土地税收，另一方面确保被征地农民合法利益得到保障，建立市场分配机制，政府要采取相应手段合理控制土地的使用方向，通过建立土地财政分配机制，有效调控土地收入分配。
2.4构建健全的农村土地征地制度体系
首先，要把握好政府征地的适用范围。政府为获取公共利益开展征地，应与农民进行协商征收，不得采取强硬手段，并在征用前进行合理公平的补偿。对于经营性目的的征地，应按照市场化原则对农民进行补偿，并严格监督土地征收过程，两者要制订不同的处理方案，明确界定征地范围；其次，在进行征地过程中要秉持公开公正的原则，国家为获取公共利益，造福人民群众，在土地流转方面具有强制性，但也要仔细聆听农民群众意见，尽量合理公正地进行补偿，在征地过程中各方面的规划要透明公开，严格按照相应的法律法规依法进行征地，确保被征地农民的社会保障水平不下降；最后，要进一步完善征地制度，明确征地程序，做到先补偿后拆迁，严格监督被征地农民的补偿额度，对被征地农民拆迁后的安置给予关注，对征地程序也要进行依法监督，以保障农民的合法权益。
结语：农村土地资源的有效管理，是关乎我国城乡一体化建设的关键因素，同时也是我国深化农村经济体制改革的重要环节，更是统筹城乡土地资源合理利用和优化配置的必然选择。基于当前我国农村土地管理中存在的问题，需要加快制度层面的大胆改革与创新，健全农村土地资源管理模式，进而助推我国城乡经济的统筹发展、可持续发展。
参考文献：
[1]张晟南.城乡统筹发展中的土地管理问题探析[J].辽宁自然资源,2020(12):2.
[2]唐从君.统筹城乡发展中的土地管理问题[J].现代国企研究,2019(2):1.
