试论国土空间规划建设下的土地资源管理
阮赐民
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阮赐民,. 试论国土空间规划建设下的土地资源管理[J]. 土壤研究,202110. DOI:10.12721/ccn.2021.157048.
摘要: 国土空间规划的实施为土地资源管理提供了科学的依据和框架。通过系统的空间布局与功能划分,可以实现土地资源的合理配置,避免资源浪费与环境破坏,有效提高土地利用率,避免因城市化而造成的生态负荷。在此基础上,将生态保护红线纳入国土空间规划体系,可以有效地保护重要生态功能区,保持生物多样性,实现生态效益和经济效益双赢。
关键词: 国土空间;规划建设;土地资源管理
DOI:10.12721/ccn.2021.157048
基金资助:

随着我国经济的迅速发展,城市化进程不断加快,土地资源作为一种稀缺资源,受到了越来越多的挑战。国土空间规划建设中,国土资源管理问题日益突出。对土地资源进行有效管理,不仅关系到生态环境的保护,也关系到社会经济的可持续发展,更关系到人民生活的质量以及社会的整体和谐。因此,深入开展国土空间规划与土地管理的关系研究,对提高土地利用效率,优化空间布局,促进人与自然和谐共生,具有重要的理论与现实意义[1]

一、国土空间规划建设下的土地资源管理的概念与重要性

国土空间规划体系下的土地资源管理,是一项系统而全面的工作。在城市化快速发展、人口快速增长的背景下,土地资源供需矛盾日益突出,如何对有限的土地资源进行科学管理与合理配置,已成为各级政府与规划部门亟待解决的重要问题。土地既是经济的基础,又是保护生态环境的重要载体。国土空间规划可以有效地避免资源浪费,提高土地利用效率,促进区域经济协调发展。土地资源的合理配置是土地资源管理的重要内容。通过科学的规划,可以实现土地资源与城市发展,产业布局,生态保护等方面的协调发展。同时,国土空间规划也强调要尊重自然,保护生态,确保土地资源的开发利用不会给生态环境带来不可挽回的破坏。土地资源管理既要实现经济效益最大化,又要兼顾社会公平和环境保护,需要决策者有长远的眼光和系统的思维。随着科技的不断进步,国土资源管理中的数字化、信息化手段日益增多。本项目的研究成果可为决策者更准确地认识土地资源现状与潜力,进而更科学地进行规划决策。在国土空间规划框架内开展土地资源管理工作,既是经济发展的需要,也是社会可持续发展的需要。只有对土地资源进行有效管理,合理规划,才能使土地资源在今后的发展中发挥应有的作用[2]

二、国土空间规划建设下的土地资源管理的现状与挑战

随着我国国土空间规划体系的不断完善,国土资源管理工作面临着新的挑战。随着我国城市化进程的不断加快,对土地资源的需求日益增长,传统管理模式已不能适应日益复杂的社会经济发展需要。城市扩展与农村发展之间的矛盾越来越突出,土地资源供需矛盾日趋严重。特别是在一些快速发展的城市,由于过度开发,导致生态环境恶化,生物多样性丧失,生活质量受到严重影响。另外,我国国土资源管理制度还不健全,执法力度不够。部分地方政府在土地经营上存在短期行为,过分追求经济效益,忽视可持续发展,造成土地资源浪费,生态环境破坏。城市土地利用的盲目性、随意性增加了城市规划的难度。同时,由于国土信息化管理水平的低下,导致各级政府对国土资源的管理缺乏科学性,决策过程多依靠经验,缺乏数据支撑。随着公众对土地资源管理的认识不断提高,土地资源管理工作的透明度和参与性也越来越重要。社会公众对于土地利用与管理的呼声越来越高,并期望参与到政府的决策过程之中。但是,现有的管理机制常常不能有效吸纳民意,导致社会矛盾激化。另外,我国国土资源管理部门间协调机制还不完善,造成资源分配不均、信息交流不畅等问题。土地资源管理面临着严峻的挑战,迫切需要探索土地资源管理新模式,促进土地资源可持续利用,促进经济、社会和生态协调发展[3]

三、国土空间规划建设下的土地资源管理有效策略

(一)优化土地利用结构

优化土地利用结构,提高土地利用效率,是当前国土空间规划建设大背景下的一项重要战略。先根据区域自然条件、社会经济发展需要,科学地进行土地利用功能区划分,明确各地区的主要利用类型。在此过程中,要充分考虑到生态保护、农业生产和城镇发展等多方面因素,以保证土地资源的合理分配。如在生态敏感地区,要以生态旅游、环保为重点,限制高污染、高能耗的工业布局,维护生态平衡;在城市核心地段,要提倡高密度发展,提高用地利用率,以满足城市人口增长的需要。同时,促进土地集约利用对优化用地结构具有重要意义。加大土地整治力度,提高土地利用率,减少闲置、低效用地。政府可引导公司与农户合作,推行土地流转、合作经营等方式,推动土地规模经营,提高农业生产的集约化程度。在此基础上,运用 GIS、遥感等现代科技手段,对土地资源进行动态监测与管理,及时调整土地利用结构,使之与经济社会发展相适应。并且,在优化用地结构的过程中,公众的参与是必不可少的。在广泛听取群众意见的基础上,加强社会各界对土地资源管理工作的重视与参与,在政府、企业和公众之间形成良性互动关系,促进土地资源可持续利用,促进区域经济高质量发展[4]

(二)加强土地资源信息化管理

加强国土空间规划建设,提高国土资源利用效率,是国土空间规划建设大背景下的一项重要举措。构建完善的国土资源信息管理体系,实现土地利用现状、权属、生态环境等多方面信息的集成,构建一个完整、精确、动态的国土资源数据库。利用信息化手段提高国土资源可视化管理水平,为决策者提供科学、合理的规划和决策依据。同时,应积极引进遥感技术、 GIS等技术,实现土地资源动态监测与动态评价。这样既能提高国土资源管理的准确性,又能及时发现存在的问题,采取相应的对策,避免资源浪费与环境破坏。在此基础上,促进土地资源信息共享与交换,促进政府-企业-公众的互动,增强公众参与和监督的意识。同时,开展国土资源信息化培训,提高相关人员的业务素质,提高其应用信息技术的能力。利用信息技术,提高工作效率,降低管理费用,保证土地资源合理利用和可持续利用。并且,积极探索以区块链为代表的新型技术手段,保障土地流转、使用过程的透明、合法,为国土资源管理提供更加安全高效的保障。在此基础上,进一步推进我国国土空间规划工作向科学化、规范化方向发展。

(三)强化公众参与与政策引导

加强公众参与和政策引导,是实现国土空间规划可持续发展的重要战略。政府要积极搭建公共服务平台,鼓励社会各界积极参与国土资源管理的各个环节;在此基础上,通过定期召开公众听证会、座谈会等方式,让居民、企业、专家等多方面的利益相关者参与到土地利用规划的讨论中来。同时,充分运用网上调查、社会媒体等现代技术手段,广泛听取民意,确保每一种声音都能得到倾听和重视。同时,政策的引导也是必不可少的。政府应该制定一个清晰的政策框架,在鼓励公众参与的同时,要确定参与的范围和方式,以避免由于信息不对称而引起的误会与冲突。藉由发布指导性文件及个案,让市民了解成功的国土资源管理经验,提升市民参与的信心与动力。同时,政府也要提供必要的技术支持与资源支持,以增强公众对土地管理政策的认识,增强他们的参与能力。此外,加强公众参与的反馈机制建设也是一个重要方面。定期对公众参与的效果进行评价,对政策和措施进行适时地调整,让公众的意见和建议真正成为决策的基础,形成良好的互动关系。这种双向交流,不仅有助于提高国土资源管理工作的科学性与合理性,而且有助于增强社会凝聚力与向心力,为促进经济、社会、环境协调发展打下良好的基础[5]

四、结束语

综上所述,国土空间规划和建设对实现国土资源可持续利用具有重要意义。通过科学规划,优化土地利用结构,提高土地利用效率,促进经济、社会、生态环境的协调发展。土地资源管理是保障国家粮食安全的重要手段,也是应对城镇化过程中土地资源紧缺的有效途径,对维护社会稳定、促进绿色发展具有重要意义。

参考文献

[1]李爱群. 国土空间规划管理存在问题及完善对策[J]. 中国房地产,2020,(27):43-46.

[2]马强. 基于国土空间规划的城市空间更新策略[J]. 城市建筑空间,2020,30(S2):116-117.

[3]盛敏. 国土空间规划背景下土地节约集约机制的研究[J]. 房地产世界,2020,(05):23-25.

[4]许威. 土地资源管理与国土空间规划之间的关系研究[J]. 房地产世界,2020,(07):62-64.

[5]笪伟,贾如春,程康宁,丁燕. 城市可持续发展视角下的土地储备与国土空间规划研究[J]. 住宅与房地产,2024,(18):68-70.