随着我国经济的迅速发展，城市化进程不断加快，土地资源作为一种稀缺资源，受到了越来越多的挑战。国土空间规划建设中，国土资源管理问题日益突出。对土地资源进行有效管理，不仅关系到生态环境的保护，也关系到社会经济的可持续发展，更关系到人民生活的质量以及社会的整体和谐。因此，深入开展国土空间规划与土地管理的关系研究，对提高土地利用效率，优化空间布局，促进人与自然和谐共生，具有重要的理论与现实意义[1]。
一、国土空间规划建设下的土地资源管理的概念与重要性
国土空间规划体系下的土地资源管理，是一项系统而全面的工作。在城市化快速发展、人口快速增长的背景下，土地资源供需矛盾日益突出，如何对有限的土地资源进行科学管理与合理配置，已成为各级政府与规划部门亟待解决的重要问题。土地既是经济的基础，又是保护生态环境的重要载体。国土空间规划可以有效地避免资源浪费，提高土地利用效率，促进区域经济协调发展。土地资源的合理配置是土地资源管理的重要内容。通过科学的规划，可以实现土地资源与城市发展，产业布局，生态保护等方面的协调发展。同时，国土空间规划也强调要尊重自然，保护生态，确保土地资源的开发利用不会给生态环境带来不可挽回的破坏。土地资源管理既要实现经济效益最大化，又要兼顾社会公平和环境保护，需要决策者有长远的眼光和系统的思维。随着科技的不断进步，国土资源管理中的数字化、信息化手段日益增多。本项目的研究成果可为决策者更准确地认识土地资源现状与潜力，进而更科学地进行规划决策。在国土空间规划框架内开展土地资源管理工作，既是经济发展的需要，也是社会可持续发展的需要。只有对土地资源进行有效管理，合理规划，才能使土地资源在今后的发展中发挥应有的作用[2]。
二、国土空间规划建设下的土地资源管理的现状与挑战
随着我国国土空间规划体系的不断完善，国土资源管理工作面临着新的挑战。随着我国城市化进程的不断加快，对土地资源的需求日益增长，传统管理模式已不能适应日益复杂的社会经济发展需要。城市扩展与农村发展之间的矛盾越来越突出，土地资源供需矛盾日趋严重。特别是在一些快速发展的城市，由于过度开发，导致生态环境恶化，生物多样性丧失，生活质量受到严重影响。另外，我国国土资源管理制度还不健全，执法力度不够。部分地方政府在土地经营上存在短期行为，过分追求经济效益，忽视可持续发展，造成土地资源浪费，生态环境破坏。城市土地利用的盲目性、随意性增加了城市规划的难度。同时，由于国土信息化管理水平的低下，导致各级政府对国土资源的管理缺乏科学性，决策过程多依靠经验，缺乏数据支撑。随着公众对土地资源管理的认识不断提高，土地资源管理工作的透明度和参与性也越来越重要。社会公众对于土地利用与管理的呼声越来越高，并期望参与到政府的决策过程之中。但是，现有的管理机制常常不能有效吸纳民意，导致社会矛盾激化。另外，我国国土资源管理部门间协调机制还不完善，造成资源分配不均、信息交流不畅等问题。土地资源管理面临着严峻的挑战，迫切需要探索土地资源管理新模式，促进土地资源可持续利用，促进经济、社会和生态协调发展[3]。
三、国土空间规划建设下的土地资源管理有效策略
（一）优化土地利用结构
优化土地利用结构，提高土地利用效率，是当前国土空间规划建设大背景下的一项重要战略。先根据区域自然条件、社会经济发展需要，科学地进行土地利用功能区划分，明确各地区的主要利用类型。在此过程中，要充分考虑到生态保护、农业生产和城镇发展等多方面因素，以保证土地资源的合理分配。如在生态敏感地区，要以生态旅游、环保为重点，限制高污染、高能耗的工业布局，维护生态平衡；在城市核心地段，要提倡高密度发展，提高用地利用率，以满足城市人口增长的需要。同时，促进土地集约利用对优化用地结构具有重要意义。加大土地整治力度，提高土地利用率，减少闲置、低效用地。政府可引导公司与农户合作，推行土地流转、合作经营等方式，推动土地规模经营，提高农业生产的集约化程度。在此基础上，运用 GIS、遥感等现代科技手段，对土地资源进行动态监测与管理，及时调整土地利用结构，使之与经济社会发展相适应。并且，在优化用地结构的过程中，公众的参与是必不可少的。在广泛听取群众意见的基础上，加强社会各界对土地资源管理工作的重视与参与，在政府、企业和公众之间形成良性互动关系，促进土地资源可持续利用，促进区域经济高质量发展[4]。
（二）加强土地资源信息化管理
加强国土空间规划建设，提高国土资源利用效率，是国土空间规划建设大背景下的一项重要举措。构建完善的国土资源信息管理体系，实现土地利用现状、权属、生态环境等多方面信息的集成，构建一个完整、精确、动态的国土资源数据库。利用信息化手段提高国土资源可视化管理水平，为决策者提供科学、合理的规划和决策依据。同时，应积极引进遥感技术、 GIS等技术，实现土地资源动态监测与动态评价。这样既能提高国土资源管理的准确性，又能及时发现存在的问题，采取相应的对策，避免资源浪费与环境破坏。在此基础上，促进土地资源信息共享与交换，促进政府-企业-公众的互动，增强公众参与和监督的意识。同时，开展国土资源信息化培训，提高相关人员的业务素质，提高其应用信息技术的能力。利用信息技术，提高工作效率，降低管理费用，保证土地资源合理利用和可持续利用。并且，积极探索以区块链为代表的新型技术手段，保障土地流转、使用过程的透明、合法，为国土资源管理提供更加安全高效的保障。在此基础上，进一步推进我国国土空间规划工作向科学化、规范化方向发展。
（三）强化公众参与与政策引导
加强公众参与和政策引导，是实现国土空间规划可持续发展的重要战略。政府要积极搭建公共服务平台，鼓励社会各界积极参与国土资源管理的各个环节；在此基础上，通过定期召开公众听证会、座谈会等方式，让居民、企业、专家等多方面的利益相关者参与到土地利用规划的讨论中来。同时，充分运用网上调查、社会媒体等现代技术手段，广泛听取民意，确保每一种声音都能得到倾听和重视。同时，政策的引导也是必不可少的。政府应该制定一个清晰的政策框架，在鼓励公众参与的同时，要确定参与的范围和方式，以避免由于信息不对称而引起的误会与冲突。藉由发布指导性文件及个案，让市民了解成功的国土资源管理经验，提升市民参与的信心与动力。同时，政府也要提供必要的技术支持与资源支持，以增强公众对土地管理政策的认识，增强他们的参与能力。此外，加强公众参与的反馈机制建设也是一个重要方面。定期对公众参与的效果进行评价，对政策和措施进行适时地调整，让公众的意见和建议真正成为决策的基础，形成良好的互动关系。这种双向交流，不仅有助于提高国土资源管理工作的科学性与合理性，而且有助于增强社会凝聚力与向心力，为促进经济、社会、环境协调发展打下良好的基础[5]。
四、结束语
综上所述，国土空间规划和建设对实现国土资源可持续利用具有重要意义。通过科学规划，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进经济、社会、生态环境的协调发展。土地资源管理是保障国家粮食安全的重要手段，也是应对城镇化过程中土地资源紧缺的有效途径，对维护社会稳定、促进绿色发展具有重要意义。
参考文献
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[5]笪伟,贾如春,程康宁,丁燕. 城市可持续发展视角下的土地储备与国土空间规划研究[J]. 住宅与房地产,2024,(18):68-70.
