一、绪论
选题背景及研究意义
作为一次具有开创意义的重要会议，党的第十九届中央委员会第四次全体会议提出了“中国之治”，其涵义就是：中国共产党领导的中国特色社会主义制度下的治理；这是中国国家治理的最显著特征，也是最大的优势。因此我国的国家治理首先要坚持的就是中国共产党的领导，以此为核心，不断坚持和完善人民当家作主的制度体系、依法治国的法治体系、现代化政府所需要的行政体制、共建共治共享的社会治理体系、与国民息息相关的经济制度、高度自信的先进文化制度、统筹兼顾的社会保障制度、绿色文明的生态体系、党对人民军队绝对领导的制度，此外还包括“一国两制”中国特色制度、独立自主的和平外交政策等。
“中国之治”的本质就是把全面强化党的领导与广大人民当家作主、依法治国三者有机地相结合，形成充满活力的国家治理现代化模式。党的十九届四中全会明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，是继2019 年初“社会治理共同体”这一概念被习总书记在中央政法工作会议上提出之后，这一最新理念第一次被党中央写入最高文件。是对十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”内涵的丰富，为我国现代化治理建设指明了方向，也是在持续深化改革的进程中，通过建设社会治理共同体，为坚持、完善共建共治共享的社会治理制度找到了战略方法和实践依据。
二、治理问题的理论视
社会治理共同体
1.共同体与社会
斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tennis）在其《共同体与社会》一书中对共同体和社会这两者的相对概念做了的论述，他提出：“共同体是持久的和真正的共同生活，社会只不过是一种暂时的和表面的共同生活” 。对此我们可以这样理解：共同体是指大家共处一个联盟之中，维护共同的利益目标，联盟的持久和谐稳定高于其中各主体的单独利益；而社会是以利益为纽带建立起来的，涉及方方面面的利益主体，存在着多种形式的竞争或合作，为了各自的利益进行活动。
而之所以说共同体是古老的，社会是新的，是因为在社会真正成为社会之前，血亲关系、氏族关系已经能够将人们联系到一起，组成大大小小的共同体。他们因为这种关系的存在而结成联盟，起初的目标仅是生存，这就是这样的共同体的共同利益，是出于人本能的一种结盟。而当这种共同体发展到一定程度，共同体中的成员之间、不同共同体之间逐步衍生出了不同的利益，有了利益差异就自然会产生利益冲突，因此就需要有一套制度来规范人们的行为，由此才产生了社会。
2.什么是社会治理共同体
基于对共同体概念的理解，不难得出，社会治理共同体即社会中的成员出于一种核心价值理念，共同追求、建构一个善治的国家，并谋求其长期运转的稳定结构。十九届四中全会提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。构建社会治理共同体，就是要建立健全高效的社会治理体系，不断增强全社会对公共事务治理参与的程度，全面提高社会治理的水平、效益。
三、个案分析：从X县来看我国社会治理共同体的构建
（一）X县社会治理现状：对象和特征
如果用一句话简单地概括社会治理共同体的本质属性和内在要求，那就是：建设共建共治共享的社会发展局面。通过问卷调查江苏省X县的社会治理共同体构建情况，可以总结出在X县，85%对社会治理共同体概念有所了解的人学历在大学本科及以上，他们了解此概念主要是通过在学校接受的思政教育以及自己所学习的专业知识；10%的人是政府公职人员，这群人一些是出于工作需要，另一部分是自己主动学习相关知识。这两类人对于社会治理共同体的理解是相对完整、深入的，而剩余5%的居民对此概念仅有的一点不完全了解，也是因为涉及到自身利益才会去学习，属于被动参与。而据统计，X县居民普遍认为，该县在社会治理方面存在着这样几个代表性的问题：公共部门责任主体不明确，公民想要问责却总是被“踢皮球”、公民参与公共事务、政治决策渠道匮乏、公民参与社会治理的积极性不高。
总的来说，我国社会治理共同体的构建呈现出一些突出的特征：在长期的中央集权体制影响下，中国的社会治理总是单一主体、高度集中、自上而下的管理模式。这不仅使得政府自身观念固化，政治权力客体的思想也受到了不同程度的约束，20世纪90年代，治理理论在国外兴起并繁荣发展的很多年，国内却发展缓慢，实践上较西方国家而言更落后。同时，在我国国家治理的社会参与层面还存在着制度的缺失，没有系统的制度来规范，自然就产生了社会参与渠道的匮乏、民众参与积极性的低下、参与行为的缺失。
针对这样的现状，我国的社会治理存在着不少的问题亟待解决，我们的追求是能够适应并引领时代、有效化解风险危机的现代化治理能力以及全社会上下联动的治理体系。最终一定是要获得公民的认同，从而实现社会治理的合法性、合理性。
（二）X县社会治理共同体构建的属性和关系分析
在新时代的背景下，任何一个国家或民族想要实现经济良性运转、政治秩序稳定，就不得不认真考虑国家治理现代化这个重中之重的问题。作为最大的发展中国家，中国在实现现代化治理的漫漫长关上，为了解决转型期面临的诸多危机，急需构建一套现代化的国家治理模式。而我们要考察一个国家治理是否符合现代化就必须要去分析这个国家的国家与社会关系，因为一个国家治理现代化的建构是受这个国家中的国家与社会关系长期影响的，并且国家治理的现实状况就是最直接的研究角度。通过对X县的调查，其社会治理共同体的构建情况仍然偏向于于政府主导型，在其中，政府与社会的关系相对改革开放前确实有了很大的转变，其社会力量随着国家与社会关系的调整日益强大，逐渐地，非政府组织政治参与行为也正在成为常态。但是由于经济条件、文化水平等限制，其社会治理共同体的构建仍处于初级水平，仍然任重而道远。
（三）X县社会治理共同体构建路径建议
针对X县的现有情况，该地构建社会治理共同体有这样一些可供采纳的路径建议：
思想观念上，需要培育一种能够凝聚社会治理共同体、作为核心理念的价值取向。特定的指导思想和价值取向存在于人们工作中的各种决策判断和行为中，他们的工作态度和行为选择会被直接影响。因此必须有效整合全体公民乃至全社会的意识形态；培育良好的价值取向也是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义的重要诉求；引导全中国人民坚定不移地走中国道路同样要求加快构建充分反映中国特色、时代潮流的价值取向、价值体系。
制度规范上，应加快脚步建立完善社会参与政治的制度体系。在国家宏观制度的指导下，X县应根据本地的制度现有状况进行补充完善，回应国家的呼吁。具体包括：建立能够调动居民参政积极性的鼓励机制，在一些工作单位设立评奖评优项目；建立公民行使权力、权利的后盾保障机制，使社会权力落到实处、责任明确到个人；强化公共部门政务的监督制度及配套的惩处机制，公共事务首先必须做好顶层设计，就是要求公共部门提高绩效，并积极回应社会需求。
具体措施上，针对X县存在的相关问题，可以通过以下措施进行改进：在社区、学校等单位进行书面、多媒体等各种形式的宣传、动员，加强居民参与公共事务的自主意识；多建立公共部门与社会组织的联系，促进两者间的合作，例如共同完成一项为地方公共利益服务的工程；将公共部门政务更大程度地向社会公开，包括展示工作成果，也包括暴露缺陷和不足，并在公众监督下努力改进，使社会看见其为公共利益做出的努力，获得公众的信任，培育良好的互动关系。
在以上三个方面的合力作用下，相信X县在社会治理共同体的构建上一定能够加快脚步，跟上新时代的潮流，向着现代化的治理不断奋进。
四、结语
通过上述，不难得出，由于目前中国“强国家”与“弱社会”的局势，社会治理存在着如下一系列的问题：缺乏合法性、公民参与公共事务的制度化欠缺、参与途径缺失、积极性不高等，这些问题严重制约了现代化社会治理的价值功效。而这些问题能否化解，又取决于未来国家与社会关系的调整，只有形成“强国家”与“强社会”，才真正能够建立一个“社会治理共同体”，才可能实现中国的善治。
我们要通过调整国家与社会关系、构建有限政府、增强社会主体性协同联动，无论政府还是公民、非政府组织都要具备公共精神、以公共利益为标的，改变我国社会治理共同体构建中社会参与的现实因境，并进一步激发公民的民主意识、参与社会治理的积极性，共同构建现代化的治理体系。国家层面必须做出理性高效的顶层制度设计，并通过基层个人，非政府组织的协同践行，我们才可以真正地实现新时代中国社会治理共同体的构建。
总之，本文通过中国社会治理现状的研究，使我们意识到当前中国社会治理共同体构建存在的困境及其化解的可行性，相信在新时代的历史舞台上，我国必然能够以现代化的治理能力和治理体系迎接挑战、化解危机！
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