1 前言
为了有效整合陕西省的航空资源，发挥资源优势，2004年国家发改委批准在阎良设立首家国家级高技术产业基地——西安阎良国家航空高技术产业基地，2010年6月，国务院批准西安航空基地升级为“国家级陕西航空经济技术开发区”。
西安航空基地历经十八年的发展，开发建设取得长足发展，园区的城市环境不断完善，产业集群效应快速形成，集群发展规模加速扩大，科技创新能力日益增强，经济社会发展呈现出良性快速增长的态势。同时，不同于西安其他经济开发区，西安航空基地由于行政授权不到位，没有明确的托管范围，所辖区域基本为城镇空间，较少涉及生态空间和农业空间。
2 发展现状评估
2.1 城市发展动力评估
西安航空基地注册企业1300余家，目前承担国家及地方重大科技项目10个，实施科技成果转化项目60余项，申请和获得知识产权数量达到1924个，企业年均研发投入占销售收入的比超过4%，发展势头良好。
西安航空基地立足现有军工优势和能力基础，始终坚持“航空引领、市场导向、体制创新、军民互动”的军民融合产业发展理念，着力突破“民参军”机制创新和“军转民”开放创新。紧扣航空产业“补链、扩链、强链、延链”主题，构建了“以整机制造为主干，以航空发动机、机载系统、航空大部件为分支，以航空零部件加工、航空改装维修、飞行培训、航空旅游为配套”的航空全产业链体系，形成了具有引领作用的航空基地军民融合模式。
航空基地目前拥有陕西航空医科职业技术学校、西安航空职业技术学院、西安航空学院阎良校区3家航空职业培训学校，受过高等教育人员占比64%，是西安重要的航空科研和教育基地之一，科研创新力量强劲。
2.2 城市空间效率评估
2020年西安航空基地生态、农业、城镇空间分别占全区土地总面积的3.95%、25.20%和70.86%，城镇建设用地面积为1240公顷。
在城镇建设用地结构方面，用于民生保障的文化、教育、体育、卫生和社会福利设施等用地占比为8.31%，绿地与广场用地占比为4.15%，居住用地占比10.26%，低于国家标准；航空基地核心区域商业服务业设施用地布局发展不充分，业态发展不完全，配套商业服务业设施较为缺失，用地占比仅为2.62%；道路与交通设施用地占比17.13%，工业用地占比为53.82%。在用地结构层面，航空基地是典型的以工业为主导的产业园区，可为主城区的经济发展和产业疏解提供支撑和承接地，同时航空基地用于基础设施建设和人居环境建设的软硬配套设施用地严重。
2.3 城市吸引力评估
近五年，航空基地人均公园绿地面积为从2.26平方米每人增加到到6.29平方米每人，以平均每年36%的速度在增加，这表明基地的人居环境在逐渐完善和提升。空气质量优良天数从210天减少到141天，空气质量呈逐年下降趋势，需通过优化产业结构，完善配套设施，绿化、美化环境来逐步提升环境质量和空气质量。
航空基地在基础配套设施方面有待进一步提升，可以通过优化产业环境、美化居住环境，提升配套设施水准来缔造宜居宜业的城市环境，吸引更多的国内外航空领域高端技术人才来这里工作生活，为基地创造更多的GDP收入和技术专利研发，最终为建设西安渭北工业大走廊做出强有力的的技术支撑和世界级的先进航空装备制造产业链保障。
3 限制发展因素总结
3.1 现状产城融合发展不充分
西安航空基地已建成区产业用地比例过高，工业用地占比为53.82%远高规范值比例，城市配套设施明显不足，无法满足在职职工的生活需求，需发展居住及配套产业。同时，现有生活配套较为落后，很难吸引周边县市的企业入驻、人才补给，缺乏完善的生活配套和商业设施，无法为高端技术人才提供高质量的生活条件，人才流失现象严重。
3.2 区域产业集聚效应不足
西安市第十三次党代会提出建设“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”，形成大西安建设国家中心城市的产业驱动力，产业优势明显。区域内高陵装备工业组团、临潼现代工业组团、阎良航空工业组团及富阎工业组团又各自形成了以汽车制造、航空制造、装备制造与高新技术创新为核心的发展动力，但产业资源分散、空间资源分离，导致产业发展增速较快，各板块均速过缓的问题，产业发展不如预期。西安航空基地作为渭北区域的核心组团，产业集聚度低，单一的航空产业和单一的产业园模式发展长期制约区域发展，区域产业结构不平衡，无法发挥航空产业战略优势。
3.3 现状对外交通联系薄弱
西安航空基地作为城市外围组团，与中心城区的交通联系不便捷，现状有西禹高速、西咸北环线两条高速可快速到达基地，但阎良收费站和新市收费站距离西安航空基地位置都较远，高速出口非直接到达基地，现状无快速轨道交通，到中心城区的单程距离需要一个多小时，不便于中心城区的公共服务设施共享。航空基地的对外交通联系较薄弱，是制约区域发展的主要瓶颈。
4 开发区未来发展对策建议
4.1 营造生态空间
科学评价西安航空基地生态系统服务价值，保障清河生态修复和生态建设用地，逐步恢复城市生态景观廊道，实现城市生态系统的稳定和生态服务功能的提升，成为西安市水生态安全格局的重要组成部分。倡导多元化、都市型的生态空间，将人的活动引入到空间内，并探索点状建设用地供应政策与模式。
4.2 协同发展，推动区域航空产业
航空基地在航空产业领域优势突出，产业发展迅速，科研成果显著。综合保税区的批复为西安航空基地带来历史性的国际化发展机遇，未来将立足于特色产业，创新机制体制，加强高校联动，统筹各方资源，不断丰富产业链条，加速壮大集群规模，显著增强西安航空基地的产业承载力和科技创新能力，辐射带动西安市航空产业发展，进一步做强做大航空产业链，承接西安市军民融合重点产业，助力渭北工业大走廊建设。
4.3 转变模式，加强区域横向协作
创新驱动由生产到“智造”，加速已有园区的整合升级，在园区空间用途管制方面要降低传统产业用地比重，增加科技研发、孵化与科技成果转化，高新技术产业发展等，并充分保障配套服务设施的供给，将持续加强与各区域横向协作，逐步达到科研成果共享，打破围墙经济。
4.4 建设品质西安，打造友好城市
对标“国家中心城市”建设要求，塑造更加国际化的空间环境，认真落实“品质西安”以人民为核心的城市建设理念，从社区营造、慢行友好、服务配套等方面提升人居环境品质。加强社区开放性与共享性，鼓励街道界面向服务功能转变，并在空间规划中提供更多供市民交往、休闲游憩的公共空间，倡导慢行友好新城建设。
4.5 倡导产城融合，平衡开发存量空间
为有效提升土地集约节约利用程度与土地利用效率，应积极推动存量空间的“腾笼换鸟”与二次更新利用。重点梳理城市内部的低效利用土地，包括城中村、废旧厂房和未利用地等，将更多的创新、服务、绿色等内容植入，实现城市的功能性更新。同时注重控制地块开发强度，实施整体性高度控制，突出城市风貌精细化管控和引导。
