1 前言
随着“一带一路”战略与“中国制造2025”的提出，我国迈向世界制造强国的目标愈发明显，国家已明确通用航空业是“战略新兴产业”，未来将成为我国消费和产业结构升级的新增长点。
陕西是中国航空产业大省，航空工业总资产、生产总值、从业人员等约占全国的1/4强，产业资源和配套能力居全国之首。有效整合陕西省的航空资源，发挥航空资源优势是西安航空基地的重要职能，未来西安将依托渭北工业大走廊，强化二产发展，依托渭北产业优势，完成产业链的拓展升级。西安航空基地作为渭北工业大走廊的核心节点，将助力西安国家中心城市建设发展。
2 产业发展背景
国际上，法国图卢兹、美国西雅图和加拿大蒙特利尔航空城为代表形成世界三大综合型航空产业集群。以大型枢纽机场为依托，积极发展商务经济，逐渐形成了以亚特兰大与阿姆斯特丹为代表的商旅聚集型航空城。此外，亚太地区近年来在航空运输发展上取得巨大市场份额，而作为真正意义上的“航空城”，我国能够在全球航空领域占有一席之地的仅有上海与西安航空基地。
目前，我国已批复及建设的国家高技术产业基地共有7个，其中，西安航空基地是全国最早批复（2004年），航空产业链条最为完善与系统的产业基地。汇集了设计、生产、试飞、科研等航空产业门类，囊括了全国最大的飞机制造企业以及唯一的大中飞机设计院、试飞研究院，又拥有实力雄厚的西航学院，航空产业体系完善，依托西安市雄厚的教育科研院所，聚集了高科技航空人才，屡创中国航空工业奇迹。
3 产业协作思路
3.1 陕西省域内联动发展
结合航空基地航空产业的核心动力，带动周边区县形成陕西省域内的产业联动发展，形成以航空基地为核心的集通用航空、先进制造、战略新兴、人才培育、物流枢纽等环航空产业服务链条。同时，依托紧邻几个板块的产业优势，形成“泛航空”尖端技术核心发展区，强化产业配套、完善产业链条。
3.2 航空基地产业辐射发展
航空基地需要与周边片区协同发展，形成北融富阎产业合作园，从区域交通、基础设施配建、产业带动等多方面全力支持富阎一体化发展。南联临潼，与临潼区政府签署战略合作协议，共建清河南岸合作园区。西通高陵，借助高陵发展新能源汽车产业。近接主城，以西安现代服务、先进科技、研发制造、信息交流为基础，完善航空产业带职能。作为渭北核心区，大力推动大西安北跨形成新格局。远携蓝田-蒲城，在八里塬与蓝田县共建“蓝田航空产业园”，为“蒲城通用航空产业园”提供通用航空技术研发服务、培训。
3.3 航空产业破局构想
以渭北工业区的“产业布局一体”为突破口，联动航空基地与临潼现代工业组团的优势产业，围绕“整合资源、优化布局、集群发展、产城融合、相互促进”的工作思路，以“优化环境”破题，以“三生融合”发力，加强统筹，着力构建富有竞争力的“航空城核心发展区”产业格局。
4 产业发展定位
发挥航空基地航空工业优势，以大飞机及国家民机产业化为重点，聚合国防军工、高等院校及科研机构，引导军民融合项目落户，带动航空制造、航天、新材料等军民融合产业发展，力争到2025年努力培育形成一批产业链条健全、协作机制完善、核心竞争力强劲的特色军民融合产业集群，努力实现以国家匡扶民用航空的发展政策为契机，紧抓大西安北跨和富阎一体化发展的宝贵机遇，构建特色创新驱动体系，努力向产业链中高端迈进，充分发挥辐射带动作用，全力打造 “一区、双高地、三中心”。
“一区”即航空军民融合示范特区。
“两高地”是打造两个特色高地，即航空军民融合改革高地、航空协同创新资源集聚高地。航空军民融合改革高地是围绕航空军民融合试点园区建设，充分挖掘整合航空军工资源，积极推进市场、技术、人才、资金、设备、信息等生产要素深度融合，推进航空军民产业双向转化，培育壮大具有核心竞争力的航空军民融合产业集群，凝聚释放军民融合深度发展的强大合力。航空协同创新资源集聚高地是深入实施创新驱动发展战略，以突破航空关键技术为核心，以提升飞机设计、研发及制造水平为目标，构建产学研用结合、科技资源统筹、创新创业服务、创新人才培育为一体的航空协同创新体系，为促进我国航空产业持续健康发展提供有力支撑。
“三中心”即航空产品制造中心、先进技术服务中心、特色旅游会展中心。重点发展大型飞机、支线飞机、通用飞机和无人机研发制造，实现高端产业、产业高端双支撑，产业链条和创新链条双协同，文化旅游和航空特色双互动。
5 产业发展目标
军民科技创新能力不断增强。建成一批军民融合协同创新平台，公共技术和信息服务平台，建立国家级军民融合创新试验示范平台，军民融合创新成果转化成效显著，军民融合领域大众创业、万众创新蓬勃发展。
民参军企业规模不断壮大。航空基地民参军企业能力建设深度推进，一大批民营优势企业进入军工领域，一批军民融合混合所有制企业加快发展。
产业发展政策保障不断完善。军民融合体制改革、机制创新深入推进，军民融合的市场环境不断改善，形成“军民融合产业发展十条”为引领、科技创新、投资促进、金融服务等一批政策措施为配套的“1+N”政策支撑体系。
6 产业发展策略
6.1 坚持布局同构、一体发展
结合航空基地与临潼现代工业组团的优势产业，明确各板块产业定位，设置项目准入负面清单，集中资金、土地等生产要素，全力推动优势产业发展，打造经济增长极。
6.2 坚持因地制宜、错位发展
按照“布局科学、用地集约、产业集聚、科研支撑、配套完善、生态友好”的建设要求，依托相应资源禀赋，根据不同历史文化、环境容量、产业基础和发展潜力，形成定位清晰、重点突出、布局合理、错位发展的产业空间格局，实现产业集约化和协同化发展。
6.3 坚持优势互补、融合发展
按照“特色突出，优势互补”的原则，采取政府推动与市场主导相结合、扩大规模与优化结构相结合、体制改革与机制创新相结合等方式方法，构建竞争性产业之间、开放性产业之间和产业链上下游产业之间新型分工关系，实现航空基地和临潼深度融合发展。
6.4 坚持开放联动、创新发展
继续深化创新创业，积极推动区域开展全方位、多层次、宽领域的产业协作。加强制度创新、技术创新，推动管理创新，坚持“产业同根、技术同源、价值同向”，同类产业合作纵深发展，差异产业龙头集群发展，使渭北工业大走廊成为产业发展、体制机制创新的新高地。
7 产业发展布局
立足西安国家中心城市北跨战略核心区空间定位，按照高端化、集群化、集约化的发展理念，加速主功能区资源整合与功能升级，全力推进新建区开发建设和功能完善，构建航空基地“一体一翼”的总体空间布局，形成“一体牵引、一翼支撑、产业联动、协同发展”的新格局，共形成三大功能分区。
机场北侧为已建成航空特色产业制造区，以航空基地一期为载体，充分发挥航空制造、航空人才培养、零部件加工、科创中新、总部商务等职能。
机场南侧为军民用飞机制造区、国际综合保税区、军民融合引航区、航空新材料区、配套区，清河南侧为航空文旅小镇、航空创新创业园、通用航空配套园、先进制造示范区、配套区。
