1.引言
园区规划是组成国土空间规划的重要部分之一。随着国家城镇化的加快，园区作为一种经济区域发展模式，扮演着越来越重要的角色。尤其在后疫情时代，房地产业整体疲软，园区的高质量发展对于推动县域经济发展和提升城市综合实力扮演着不可替代的作用。
在当前国土空间规划背景下，园区发展面临着一系列的挑战和问题。首先，园区的规划与布局需要与新时代国土空间规划的要求相适应，以保证园区的发展与整体规划的协调一致。其次，园区需要面临资源优化配置、产业集聚发展和环境优化提升等方面的挑战，以实现高质量发展的目标。针对园区的规划发展，已有众多学者从不同角度进行了探讨，例如高质量发展背景下的广东省产业园区规划管控实践（陈露，等，2023），国土空间规划背景下产业园区控制性详细规划编制的探索（林喆，2021）。但是，目前研究的大多数基于园区建设内容、环境评价、低碳理念、规划管控等方面等，针对国土空间规划背景下园区如何高质量发展方面研究较少。
在本研究中，将以新化县高新技术产业园区为例，通过深入探讨和其现有地理环境特征、空间特征、产业特征等进行综合研究，为构建高质量发展的园区寻求策略途径。
2. 案例概括与现状情况
2.1新化县情
新化县地处湖南中西部、雪峰山东南麓、资江中游，整体呈现“四面环山，夹一川”的盆地格局，西部与北部盘依雪峰山东南麓，最高峰九龙峰海拔 1622 米，东部丘岗绵延，平均海拔约 500到700 米。
新化是国家级重点生态功能区、革命老县，新化县现辖30个乡镇（街道、场）、695个行政村（工区、社区），户籍总人口152万人左右，县域国土面积3636平方公里，是湖南省人口大县、国土大县、和农业大县。新化境内矿产资源开发潜力大，已发现矿产资源 42 种，可供开发利用的20 余种，现已开发13 种。
2.2新化高新技术产业园区现状
新化县高新技术产业园原名为新化县梅苑经济开发区，是省级开发区。2005年国家发改委、国土资源部审定新化县梅苑经开区 6平方公里用地范围。2012 年经调区扩区后，调整为 10.5 平方公里，以现有梅苑工业园为基础向北发展，建设游家工业园和向红工业园，形成“一区三园”的布局形式。2018 年升级为新化高新技术产业开发区，2020年，新化高新区成功申创省级科技企业孵化器与省级众创空间，获批省级电子陶瓷特色产业园区、省先进制造业电子陶瓷产业集群。
园区目前主要以特种陶瓷、现代文印、新能源等为主导产业，同时加强了新技术的引进，逐步提高了一定的产业集聚度。历经多年，新化高新区形成了以美程电陶为龙头的先进电子陶瓷产业，以新印科技为龙头的特色现代文印产业，以格林美为代表的新材料产业，以科舰能源为代表的新能源产业。
3.园区现状发展问题分析
3.1园区详规编制不足，缺乏规划引导。
长期以来，园区的规划存在短板，规划的系统性和前瞻性不够，特别是县城原有城市总体规划编制了十年之久，园区的发展长一直基于城市总体规划的定位，再加之土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划长期存在矛盾和冲突，园区的用地发展受到了一定的制约。另外，园区中只有梅苑工业园区编制了控制性详细规划，覆盖率也有所不足百分之五十，而向红工业园和游家工业园并未编制，导致整个园区的产业定位不清晰，建设发展缺乏有效的规划引导和控制，园区发展方向缺失。
3.2园区增量空间不足，土地利用效率不高
国土空间规划本质上是要优化土地资源配置，而园区在不断发展过程中，其本身也存在一定的问题，主要表现为对土地的集约节约意识不强，对园区存在的闲置土地、存量土地处置率不够高，没有从根本上实现生产要素的合理配置，造成园区土地的破碎和产出率不高。
根据新化县国土空间总体规划，园区城镇开发边界总面积为 6.03平方公里，其中园区批复面积总计4.64 平方公里、未来拓展空间面积仅 1.38平方公里 。从园区发展来看，除了向红工业园和游家工业园有部分新增建设空间外，梅苑工业园基本以存量空间建设为主，园区整体发展受到了开发边界的制约和影响。园区早前企业入驻门槛低，土地开发呈粗放式，造成园区的低效企业和闲置用地占比较大，园区开发效益不高，梅苑工业园定位不准，总体开发较为分散，园区整体建筑风貌没有得到有效控制，建筑高度不一，与沿海先进地区的园区相比发展严重滞后。
3.3园区产业支撑城市发展不足，城镇就业缺口大
新化县户籍总人口152万人，2022年城镇化率不足40%，城镇化率仍然处于快速发展的阶段。从产业结构来看，新化三次产业结构为19.3:29.0:51.8，可以看出工业占比较低，工业驱动力不够，对城市的经济贡献明显不足。新化超过七成仍为农业从业人口，制造业从业人数占比不足百分之五，园区企业一百多家，就业人口仅1.7万余人。新化特种陶瓷集群相关企业五十多家，但实现就业人员仅8千余人。同比株洲醴陵全市人口104万，相关陶瓷企业就达六百多家，其中规模以上企业两百多家，全行业从业人员多达18万余人。相比醴陵市，新化县域城镇就业人口明显拉动不足，外来务工人员吸引不够，高端技术人才缺乏。
3.4区位优势不明显，产城分离严重，基础配套设施供给不足
从园区总体区位来看，园区位于新化中心城区北部，而新化的历史交通区位由于位于湘中偏西，又是国家级重点生态功能区，整体的交通优势不明显，对外交通不畅，城市发展缓慢，但随着近年来娄怀高速、龙琅高速和沪昆高铁的开通，新化交通才有所改善。
园区除梅苑工业园靠近主城外，向红园区、游家园区距县城中心直线距离超过了7公里，平日联系中心城区的公交车停靠点少、班次少，平均线路全程时间超过1个小时。加上园区的对外交通不畅，园区与周边城市的交通联系较少，缺乏轨道交通和快速通道，园区内部交通之间也缺乏有效联系，园区内循环受阻，园区整体发展滞后。
此外，向红工业园和游家工业园居住配套设施不足，缺乏生活配套、商业设施等，重产轻城，服务水平不高，特别是园区的基础设施和市政设施仍然不够不完善，水、电、气等基本要素还存在“最后一公里”的问题，部分道路原来在设计的过程中，缺乏超前的思维，导致各种市政设施拖后和不完善，严重影响了园区健康发展。
3.5研发投入不足，高科技人才匮乏
园区的发展离不开企业的集聚，而新化园区企业总体在研发创新方面，资金投入有所不足，通过对园区企业的走访调查，技术人员短缺率的企业占到了一半，而高水平的领军带头人则更加缺乏。向红工业园虽聚集了美程陶瓷、福美来电子陶瓷等特陶企业，但由于地域原因，未发挥聚集协同效应，产业孵化能力还需加强。
4.基于高质量发展的规划策略探索
4.1以详规为指引，合理规划布局
坚持规划的引领作用，优化产业园区规划分区，强化用地结构的优化，提升工业用地利用效率。园区规划是园区高质量发展的基础和前提，合理的规划和布局对于园区的可持续发展至关重要，园区规划应该明确园区的定位和功能定位，根据不同的发展需求，确定不同园区的发展战略。
园区规划还应考虑园区的空间布局。合理的空间布局可以提高园区的功能发挥效率，并增强园区的整体竞争力。在园区规划中，还需要考虑不同功能和区域之间的相互关系。新化下阶段应以详细规划编制为契机，实现园区详细规划全覆盖，为园区的高质量发展奠定法定规划基础，不断优化园区各类用地布局，并增强园区的整体竞争力，着重考虑不同功能区域之间的相互关系，如生产区与办公区的相互配套关系、生活区与服务区的关系等，优化土地资源的合理配置，着力打造面向未来的现代化、智能化产业园区。
4.2合理利用增量，充分挖掘存量
土地开发利用上以城镇开发边界为红线，近期以“土地高效利用”为原则对可供应土地进行开发利用，远期以“存量土地内部挖潜、增量土地高效利用”的方式进行土地开发利用，不断探索各种用地之间的复合性，如工业用地和商业用地的兼容性，推动工业用地集约节约“向上”发展，提高园区用地的配置效率，释放土地的综合价值，推动土地的多用途混合利用。
新化应盘活利用好存量空间，加快步伐唤醒沉睡的“存量资源”，盘算好闲置空间和低效用地，梳理好“闲置资源”，实现“僵尸企业”腾笼换鸟，想方设法加快新旧动能的转换，全面挖掘土地资源的潜力，实现土地资源的最大化利用。
4.3推进产城融合，促进就地就业
以产促城，以产兴城，推动产、城、人的良性互动，城无产是空城，产无城是空转，要做好城市、产业的规划定位，避免“空城化”。
产业发展的趋势是园区发展的方向，及时把握住产业结构转型的机遇，使产城人融合发展成为科学引导、良性循环的过程。
新化应积极融入国家、省市发展战略布局，加快构建新产业、新技术为主的产业结构体系，不断吸收沿海产业转移，以产城融合为目标，以园区主要发展定位为导向，以产业促就业，以“五好园区”建设为标准，在城镇开发边界划定中，按照不少于城镇建设用地的25%保障园区的发展空间。强化产城、产教、产金融合的规划用地保障，精准梳理县城中心城区的路网结构，降低交通成本，做大做强园区，以园区为发展极核，促进县域人口集聚与就业。
4.4加强产业集聚，完善配套服务设施
园区应制定明确的产业集聚策略，确定特色产业和发展方向，以及制定相应的政策措施。通过明确产业集聚的定位和规划，可以引导企业在园区内形成协同创新效应，提升整体的产业竞争力。积极吸引和引导优质企业入驻，并促进企业之间的合作与交流，并同时加强产业链和供应链的建设，提升产业的附加值和竞争力。通过推动上下游企业的协同发展，园区可以形成完整的产业链，提供更多的就业机会和经济效益。
新化应以“做优做强园区”为发展目标，以“娄底材料谷建设”为契机，全力推进园区的基础设施和配套设施建设，逐步改善园区的环境容貌，以特陶产业园为基础，以延伸产业链和补充产业链为抓手，增加电商产业发展空间。如梅苑工业园，以产业孵化和产业研发为主；向红工业园以特种电子陶瓷和新材料为主；游家工业园以现代文印制造和新能源为主。全面加强三个园区的配套基础设施和公共服务设施的建设，全面提升全区的综合承载能力，优化交通线路，提高通勤效率。
4.5创新驱动发展战略，引进高端技术人才
在国土空间规划背景下，园区的发展战略必须紧密结合创新驱动的理念，以实现高质量发展的目标。创新驱动战略是指通过创新来推动园区的发展，以提高园区的竞争力和创造力。
首先，创新驱动战略强调园区内部的创新能力和创新环境的建设。园区应积极培育和引进高端创新人才，搭建创新平台和创新生态系统，提供创新资源和支持，为企业和创新者提供良好的创新环境和条件，以激发创新的活力。其次，创新驱动战略要求园区在产业发展中注重科技创新和技术创新。园区应继续深化与科研院所的合作，助力产学结合，推动科研成果产业化，培育新兴产业和高技术产业，提升园区的产业竞争力和技术水平，不断引进高端技术人才，充分发挥本地高职院校的人才效力，定向培养和输送人才。此外，创新驱动战略还强调园区的创新创业支持和创新创业生态的建设。园区应建立完善的创新创业支持体系，包括创新创业培训、创业孵化器、风险投资等，全方面为创业者提供支持，降低创新创业的风险，促进创新创业的活跃。政府还应积极出台相关激励政策，反哺企业，提升企业核心竞争力，促进企业在重大产品的研发和科技成果的转移化。
综上所述，园区发展的创新驱动战略是实现园区高质量发展的关键。只有通过创新驱动，才能提高园区的竞争力和创造力，实现县域经济的持续增长和社会的可持续发展。因此，在国土空间规划背景下，园区发展战略应注重创新驱动，以推动园区的发展和转型升级。
5. 结语
针对园区如何高质量发展的问题，笔者认为园区的定位与功能定位在园区高质量发展中起着至关重要的作用，园区的定位应当符合国家和地方发展战略，同时与该地区的资源禀赋、产业特点和发展需求相匹配。其次，要适时转变发展观念，以增量规划向存量规划转变，朝着可持续发展和内涵提升为目标，是实现园区高质量发展的有效路径。
参考文献
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［4］林喆.国土空间规划背景下产业园区控制性详细规划编制的探索[J]. 江西建材，2023.
［5］柯西燕，孟骏君.基于低碳生态导向的产业园区规划建设研讨[J]. 智慧建筑与智慧城市，2023.
作者简介：
曾基伟（1984.8-），男，汉族，湖南沅江，硕士，工程师，主要从事国土空间规划编制及管理工作。
