一、背景和困境
人口问题是影响我国社会发展的基础性、全局性和战略性问题，实施三孩生育政策及配套支持措施是促进人口长期均衡发展的重大政策举措。根据国家统计局的数据,我国的人口出生率和人口自然增长率不断下降。尽管“单独两孩”和“全面两孩”政策实施后我国生育率水平有所上升,但较低的人口自然增长率和出生人口规模缩减的长期态势持续引发了民众的普遍关注与学界的广泛讨论。三孩政策是我国继单独两孩和全面两孩之后的又一重大生育政策调整，及时回应了社会大众关注的低生育率问题，对人口结构、经济社会发展具有深远影响。
然而自2012年以来，网络上涉及生育的评价态度倾向已从积极占多数转变为消极占主导。同时，在一项对女性生育三孩意愿的影响因素调研中发现,女性不愿意生三孩的主要原因是不希望加重家庭经济负担、影响其职业发展。虽然社会倡导家庭抚育责任的性别平等,但实际上女性要花费更多时间照顾家庭、培育后代,不但给家庭造成了沉重的经济负担，还会导致女性职业生涯发展受限,面临更多的工作—家庭冲突，这些使得女性在三孩生育决策上犹豫退缩。基于以上问题，本研究在三孩政策视域下,基于女性视角对三孩政策遇冷的现状提出生育友好型配套措施的优化路径，对社会可持续发展具有一定意义。
二、措施
（一）经济
1.保障妇女职场合法权益，降低母职惩罚
随着女性教育水平的不断提高，她们更乐于进入劳动市场，保障女性劳动就 业是生育保障的出发点。政府可以在促进男女平等的宏观框架下,着力推动性别平等评估机制,避免就业歧视；将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于女职工平衡工作和家庭关系的措施；通过建立健全单位职工托幼服务中心来增强女性的生育信心，发挥工会力量提供人文关怀；保障妇女就业合法权益，促进妇女平等就业，对女性劳动保护不力的用人单位予以警告惩处。[1]同时也要考虑到政策请客，企业买单的做法最终的结果可能就是企业不愿意或没有动力去落实相关制度。因此国家可以通过给予企业女性用工经济补贴，增加税收减免优惠等非现金方式或者统筹设立生育基金、不定期返还稳岗补贴等多种方式减轻企业负担，缓解用工压力；加强对企业的监督与管理，保障有关女性工作权益的法律条款严格落实，并通过对生育女性的财政补贴降低企业的用工成本，助力解决职场性别歧视的问题。[2]
2.推进教管体系改革，降低教育成本
教育是养育孩子的一个重要部分，当前社会教育孩子需面临更多经济压力和指导困难，打击了育龄家庭的生育积极性。
针对以上问题， 本文提出以下对策建议：第一，采用多种途径降低校外教育成本，引导育龄家庭结合子女学习情况选择合适的辅助教育项目。第二，引导学校提高教学水平，制定符合孩子生长规律的教学目标。第三，形成多元教育成本分担格局，积极探索教育津贴制度。第四，结合育龄有孩家庭的发展阶段制定差异化的家庭“生育-教育”支持政策。第五是加快优化教育资源结构。注重根据家庭入托入园入学需求，优化教育资源布局，合理增加学前教育和义务教育学位供给。[3]以上举措有助于改善现有的教育环境，减轻家长的教育焦虑与育儿压力，为因教育问题对生育后代产生疑虑的家庭创造良好的社会教育环境，从而提高其生育意愿。
（二）政策制度
1.强化协同合作,完善生育保障制度
一是强化三孩生育工作机制。利用各地方政府、居民委员会等力量加强政策宣传解读，引导群众正确认识当前我国人口问题及发展趋势，及时稳妥地回应社会关切。二是加强三孩生育政策保障。生育政策需要同其他配套政策有效衔接、融合，才能形成“生育友好”的政策导向和政策合力。通过完善生育保障制度，营造“生育友好”社会氛围，才能提升育龄妇女生育意愿，从而一定程度上推动三孩政策的实施。
2.加强制度保障,降低家庭养育成本。
一是提升优生优育服务水平，强化优生优育科普宣传，帮助人民群众树立优生优育意识；二是加强财政支持制度保障，探索制定二孩、三孩生育相关财政支持政策，减轻家庭生育、养育负担；[4]三是加强婴幼儿照护行业监管，规范统一婴幼儿照护服务标准，营造健康平安的婴幼儿成长环境；四是强化妇女儿童权益保障，提高基本公共服务均等化和可及性水平，完善保障妇女儿童权益的法律服务体系；五是结合我国实际经济情况，适时出台现金补贴政策降低家庭生育养育成本，提高生育及早期养育期间的各类补贴及保障力度。
3.推进托育服务体系建设，完善普惠托育服务
首先，增供给。可以鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持有条件的幼儿园提供二周岁至三周岁幼儿托育服务；尽快形成以家庭为中心，政府主导、市场扩面和社会补充的“一体—三翼”的托育服务体系格局，真正将托育服务扎根于社区。其次，调结构。可以大力发展普惠性托育服务，提供多元互补的服务，在服务时间、服务内容、服务场域、服务模式上，尽可能满足家庭的多样化需求。最后，保质量。可以通过健全规章制度，加强监管 ，保障人财物供给的方法来构建质量良好的托育服务体系 。[5]
（三）文化
1.批判继承中华传统文化，弘扬发展科学生育观念
党和政府提出优生优育的重大举措，正是对中华传统文化的批判继承——摒弃其中如重男轻女、早生多生一类不合理的成分，而对其中热爱生命、以人为本、修身齐家、重生重教、孝老慈幼的部分则加以继承和发扬。各级党委和政府要提高政治站位，将推动建构新型生育文化作为一项重要的政治任务，积极培育文明向上的现代婚俗和生育文化。[6]同时多方合作推进对民族优秀生育文化的继承与创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团对所代表群体的宣传引导作用，动员社会力量，大力弘扬中华民族传统美德，深入宣传家庭美德，重视传承良好家风家教，助力婚姻家庭和谐幸福，合力推进构建新型生育文化。
2.加强社会宣传引导，营造生育友好型社会文化氛围。
政府等权威部门应积极发声,答疑解惑,使育龄群体对三孩政策安心、放心、有信心。一是建议有关权威机构、部门、专业人士能积极发声，针对三孩政策及相关措施给广大青年更详细、更接地气的宣传和释疑，增强育龄群体对三孩政策的信心。[7]二是加强舆情监测，把握舆情导向，规避舆情风险，及时把握与青年婚育有关的舆情导向。
同时还应大力扭转固化的生育文化，营造生育友好型社会文化，激发生育的内动力与情感需求。一是加强对适龄青年婚恋观、家庭观的教育引导，扭转“只生一个好”的旧生育文化，发展“适度多生”的新生育文化。[8]二是注重激发适龄人群生育的内部动机和情感需求，调节个体化的生育动机。三是要警惕网络上极端女权主义泛滥对青年生育意愿的负面影响。四是倡导夫妻共担生育责任的家庭文化，鼓励男性主动参与家庭养育过程，调动男性承担育儿责任的积极性。
3.树立新生育思想观念，推动新生育文化建设
转变生育观念，大力建构新型生育文化思想观念是行为的先导。因此，当务之急是推动转变近几十年来形成的“晚婚晚育、少生为荣、多生为耻”、“只生一个好”的生育观念，去除生育性别偏见，树立“生男生女一样好”“女儿也是传后人”的男女平等的生育观念，形成“适龄婚育、优生优育”和“优生优育丈夫有责”的理念。
建设新型生育文化，需要格外重视关爱女性这一重要内容，重塑女性对婚育的情感体验与主观认知。新型婚育文化应通过宣传报道，形成正面积极的评价，帮助适龄女性树立信心，自愿组建家庭参与到婚育中来，改变不愿多生的认识，[9]在全社会营造更加尊重女性、关爱女性、支持女性，有利于女性发展的生育文化。
（四）生殖健康
1.保护妇女生育能力，树立正确生殖理念
医务工作者应重点关注并保护育龄妇女的生育能力 ,对近期无生育需求的女性提供科学的避孕节育指导[10]，保护女性的生育能力；加强避孕知识的科普宣传工作 ,使女性认识到流产手术对生殖健康的危害,帮助女性科学有效地选择适合自身的避孕措施 ,促进女性生育力保护;有生育意愿时能做好妊娠计划,做到有计划的生育，从医疗角度切实为全面三胎政策的实施保驾护航。
2.完善生殖健康服务体系，提高产妇再产意愿
医疗机构应增加分娩的过程性指标，重视不同产妇在生产过程中的体验，而不是“一刀切”的进行治疗；针对产妇的情况进行个性化的符合不同孕妇生理情况的分娩手段，提升产妇的生育体验，有助于提高产妇再生育的意愿。
同时，应将产后康复纳入全生育周期的生殖健康服务体系的建设内容，加快推进和完善生殖健康服务体系。将产后 12 周的检查及康复项目纳入生殖健康服务体系，以提高孕妇产后护理的意识，让孕妇能在产后进行相应的手段恢复身体机能，以此减少因护理不当产生的并发症，为产妇再孕提供生理基础，提高产妇再产意愿。
三、意义
(一) 促进社会经济的健康可持续性发展
从第七次的人口普查数据中能够看出，国内的人口老龄化形势越发严峻，全面三孩政策的实施，将会改善国内的消费结构，为经济增长提供新动能。[11]三孩政策放松了对生育的限制，在生育二孩的夫妇中，部分家庭会选择生育三孩，从而将富余的财富和人力转化为育儿资源，有效利用现有生育资源和相关资源，这实际是对未来家庭、社会的一项长期投资，将提高社会财富的长期积累效用。同时可以提高生育率，增加出生人口和消费人口，使得失去的消费力量得到有效的补充，促进儿童医学、托育服务、教育培训行业的发展，为抵御人口衰减引发的经济下行风险作出人口贡献。
(二) 完善人口结构，稳定生育水平
对于社会发展来说，科学合理的人口结构是非常重要的。全面三孩政策从近期来看，其对于国内人口结构方面产生的影响并不是十分明显，但是从中远期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，降低老年人口抚养比，缓和代际矛盾，提升社会整体活力，降低老龄化峰值水平。 实施全面三孩政策，符合人口发展规律的一种必然选择，有利于稳定低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，对人口长期均衡发展具有重大意义。
(三) 尊重生命价值，体现“以人为本”
“三孩”新政实际上是党和政府在生育领域“以人为本”道路上的新探索，使得民众的生育空间得到进一步拓展。“以人为本”在生育领域中就是要理解并尊重人的生育选择，赋予百姓更多自由选择的权利。相对于以往的生育政策而言，“三孩”新政的颁布与实施意味着公民的生育空间更大，体现了对生命价值的尊重与对生育意义认识上的加深，是党“以人为本“执政理念的重要体现。
(四) 推动生殖医学发展，保护育龄群体生育能力
三孩政策的颁布拉动了人们对生殖医学、生殖健康类服务的需求。符合生育条件有能力生育三孩的妇女存在一定的生育风险，难以保证孩子的质量。为了化解妇女生育的风险，确保所生孩子的质量，潜在生育者对人工辅助生育技术、备孕、孕期妇女的健康筛查、胎儿的遗传缺陷筛查的需求会大幅度增加，这些需求有利于人工辅助生育技术的应用发展，提高生殖健康类服务水平，推动生殖医学的进步。
当 前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，进一步优化生育政策，有利于缓和总和生育率下降趋势，促进人口长期均衡发展，保持人力资源优势，推动经济社会可持续健康发展，巩固全面建成小康社会成果，为实现全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。然而鼓励生育的政策需要一个持续发力的过程，因此政府应加强人口发展战略研究，开展生育意愿调查和三孩生育政策评估工作，从经济、社会、文化、生殖健康等多方面落实，采取更加有力的举措引导社会力量积极参与，让更多的家庭“愿意生、生得起、养得好”，推动三孩生育政策真正落地见效。
四、参考文献
[1]柳沛.三孩政策背景下妇女权益的法律保障问题研究[J].法制博览,2022,No.878(18):71-73.
[2]徐冉.“三孩政策”下我国女性就业平等权的保护研究[J].黑龙江人力资源和社会保障,2021,No.451(08):53-55.
[3]陈友华,孙永健.“三孩”生育新政：缘起、预期效果与政策建议[J].人口与社会,2021,37(03):1-12.DOI:10.14132/j.2095-7963.2021.03.001.
[4]贾志科,茅倬彦.降低生育养育成本 推进三孩政策落实[J].人口与健康,2022,No.297(05):15-17.
[5]杨菊华.托育服务体系建设的意义、问题和路径[J].人民论坛,2021,No.719(28):60-64.
[6]张远.“三孩政策”与中华优秀生育文化建构[J].中国劳动关系学院学报,2022,36(03):118-124.
[7]田宏杰,孙宏艳,赵霞等.三孩政策下的低生育意愿：现实束缚与文化观念制约[J].青年探索,2022,No.240(04):77-86.DOI:10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2022.04.007.
[8]陈璐瑶,孙学华,沈丽娟.三孩政策下的宁波生育现状及对策研究[J].宁波通讯,2022,No.578(11):58-60.DOI:10.16710/j.cnki.cn33-1272/d.2022.11.029.
[9]邝利芬,程同顺.“全面二孩”生育政策下女性基本权利的保障——基于性别公正的视角[J].天津行政学院学报,2016,18(04):63-68.DOI:10.16326/j.cnki.1008-7168.2016.04.009.
[10]程莉,毛淑洁.三孩政策下人工流产女性的现状调查与分析[J].生殖医学杂志,2022,31(07):971-974.
[11]穆光宗.三孩政策与中国人口生育的优化：背景、前景和愿景[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2021,25(04):65-77.DOI:10.19411/j.cnki.1007-7030.2021.04.006.
