1农村土地承包经营权流转障碍分析
1.1农户对土地承包经营权流转认识不足
通过实地调查发现，土地承包经营权流转的原因主要是与进城务工收入相比，务农收入偏低，大多数年轻劳动力选择进城务工，导致农村剩余劳动力严重不足，留守老人和留守儿童偏多，只能转出部分土地承包经营权，自留小部分土地用来耕种。由于大量劳动力弃荒外出务工，新生代农民的农业耕种能力大幅下降，大多农户对土地承包经营权的流转认识不足，土地承包经营权流转效率不高，农村土地闲置、农户抛荒的现象大量存在。
1.2农村土地承包经营权流转缺乏市场化机制
农村土地承包经营权流转往往通过自发形式在“熟人社会”之间传递信息，流转信息传递不畅，流转供需失衡，土地承包经营权流转行为较为无序和随意，很容易滋生纠纷。流转对象不同，农村土地承包经营权流转价格有较大差异。因缺乏专业化的第三方专业服务机构，使流转风险加大、后续纠纷增多，极大限制了土地承包经营权流转工作的开展，农户的权益很难得到有效保障。
1.3土地经营权市场配置效率提高方面的制度性障碍
目前，我国对土地经营权市场法律规制的认识还停留在对土地流转必要条件的法律供给阶段。对于如何降低交易成本、提高土地利用效率，以进一步促进、推动市场发挥更有效的资源配置作用，现行法律法规并未给予令人满意的回应。关于发挥市场效能，我国在促进土地经营权市场服务体系建设方面仍然比较匮乏。成熟的交易平台、集体经济组织等市场服务主体能够减少土地经营权交易双方的交易发现成本、交易达成成本和交易结果的保障成本，实现最低成本，最优交易。近年来，国家多次提出加强土地经营权交易平台或农村产权交易平台建设,《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》也为土地经营权交易平台提供了规则指引，这对于平台加强规则体系建设，推动交易公开、公正、规范运行具有重要意义。但有关如何规范集体经济组织服务行为，促进中介功能的发挥依旧属于立法真空。而政府功能作用的发挥，我国在提供土地经营权交易信息公共物品方面，尚未建立完备的制度体系以实现信息的收集与公示。如前所述，促进市场服务体系建设能在很大程度上为实现信息收集和公示提供有效动能。但是，土地经营权流转交易信息作为典型的公共物品，不能试图通过市场主体来实现对信息的全面掌控。一方面，市场服务主体掌握的市场信息并不全面；另一方面，市场主体在博弈过程中，必然倾向于释放利己信息而隐藏不利于己之信息，因而服务主体作为市场参与者，也可能对部分信息进行隐藏或篡改。因此，政府必须亲自承担起收集和公示土地经营权市场信息的责任，提高信息的全面性和真实性。当前，土地经营权登记制度是政府重要的信息收集和公示工具，但其在登记效力模式、登记内容等方面与公示公信功能的发挥是否相适应还有待商榷。
1.4农村土地承包经营权流转市场发育水平不足
当前农村土地承包经营权流转基本处于私下自发流转，缺乏制度保障和权利约束，即流转的正规性存疑。多数流转建立在亲朋好友之间，属于口头协定，稳定性不足。在这种缺乏统一或者健全的流转市场平台中，难以形成有效的需求和供给。现阶段仍处于土地承包经营权流转的初级阶段即自发流转阶段，随着流转规模的扩大，逐渐转变成以政府行政指导流转为主，以市场指导为辅，最后逐渐地转变成以市场主导来引导土地承包经营权流转方向，优化土地资源配置，政府转变成服务角色，充当维持流转市场秩序的监管者。为土地资源流转创造良好的市场环境。
2乡村振兴战略下土地承包经营权流转的完善措施
2.1树立正确的农村土地承包经营权流转意识
乡村振兴离不开基层干部的努力。对于国家实施农村土地承包经营权流转政策，广大基层干部群众要树立正确的认识。越来越多优秀的农村劳动力流向城市，造成了农村地区出现严重的“空心化”“老龄化”问题。农村土地承包经营权流转能够进一步扩大农业生产规模，发展现代化农业。因此，需要激发农村基层干部为民服务的宗旨和理念。农民积极学习了解国家关于土地承包经营权流转的政策与法律法规，可以消除对土地流转的问题。鼓励家中劳动力不足的农户将土地流转出去，促进农村地区产业规模化发展，但要防止盲目跟风，并不是所有农户都适合流转土地承包经营权。因此，基层政府应做好宣传引导工作，通过宣传栏、广播等途径，普及农用地流转的法律法规知识，有序推进农村土地经营权流转。
2.2优化土地经营权市场价格规章制度
政府相关部门应改进土地使用权定价系统，为交易双方提供价格参考。如果交易各方本身难以评估，可考虑使用独立的第三方作为评估主体，以市场供需状况为参考，结合土地本身的质量、位置等其他因素，独立制定价格评估，供交易各方参考。同时，应明确第三方评估对象的资格要求、费率、记录管理和违法责任。同样，为了避免市场价格过度扭曲，应为土地使用权制定指导价格，形成“市场价格占主导地位，指导价格相互补充”的情况。利用互联网、大数据技术分析当地土地使用权滚动价格变动规律，制定区域指导价格，如最低滚动价格标准，最大限度地确保土地使用权流转得到公平和充分的谈判。最后，还必须建立强有力的土地使用监测系统，及时纠正不合理的交易价格。有关部门或机构可建立一个标准化的土地使用价格报告和监测系统，以获取交易价格信息，向涉及明显过高或过低价格的经营权转让项目的交易各方提供价格风险指导。
2.3建立健全完善的农村土地承包经营权流转市场机制
通过建立土地承包经营权中介组织，可充分收集土地承包经营权承包方和包入方的流转信息和承包、出租意愿，通过中介组织的信息收集，不仅可以为有意愿承包的农户提供良好的转让或出租服务，还可以了解地区的规模化程度以及农业产业化发展程度。市场中介组织可以建立网上平台，及时更新或发出承包经营权的流转信息，也可以节省承包双方的交易成本和信息收寻成本。同时，对农用地流转进行登记也可以建立有效的评估体系，从而降低市场风险。其次，可搭建政策法律服务平台，强化调节，加强仲裁，有效解决和降低土地承包经营权的法律纠纷；搭建土地承包经营权信息交流平台，可降低农户之间的信息搜寻成本，及时了解农户农用地流转意向，有助于完善农用地流转的市场价格机制，为透明、公开的市场交易平台提供保障；搭建土地承包经营权流转咨询平台，开通农用地流转咨询热线以及农用地经营耕种指导，既可以提高农户的农业生产效率，又能够了解地区农业生产具体情况。
2.4建立有形的土地承包经营权流转交易和租赁市场
合理的土地承包经营权流转价格机制是农用地流转市场成熟的重要标志。我国的“三权分置”政策明确了农村土地所有权、承包权和经营权之间关系，在这个前提下，想办法提高流转效益，依靠规模化经营形成规范合理的流转市场机制，促进土地资源合理配置，稳定农用地流转。土地承包经营权流转的前提是建立有形的市场环境，建立合理的市场交易机制。加强业务指导与培训，印制规范的土地承包经营权流转合同范本，监督流转土地的使用情况，建立纠纷防范和纠纷解决机制。加大相关法律法规的宣传力度，提高土地承包经营权流转各方主体的法律意识，使土地承包经营权流转程序更加规范，减少社会纠纷。
2.5健全土地经营权市场服务培育制度
交易平台作为土地经营权市场服务主体的重要组成部分，承担着集中土地经营权供需信息和促进交易完成的主要任务。针对当前交易场所的问题，应通过完善以下方面加强交易场所的建设：第一，增加交易场所的销售点配置，并在保证城乡通用配置的基础上，努力形成“省和市平台-区域和县平台-市平台”的等级模式。第二，当地平台之间的交易规则应尽可能相同，交易规则和交易程序应统一完善。第三，通过信息化及时更新土地流转、交易信息，共享交易信息，确保平台各级信息同步。第四，规范交易平台的运作，逐步分离平台的部分服务要素，实现综合平台向专业平台的转型。除了谈判平台之外，农村集体经济组织是另一个不容忽视的市场服务主题。目前，无论是系列种植、转分包还是股份合作社，农村集体经济组织都发挥着“中继”服务的作用。
2.6加强农村公共服务体系和社会保障体系配套建设，改善农地投资外部环境
通过有关部门的参与，现在农村土地承包经营权流转市场有所发展，但是仍未达到人们预期的状态。如土地信托、土地银行、土地股份合作等高级流转方式的比重仍然很低，其发展速度也比较缓慢。这需要政府加强农村公共服务体系和社会保障体系的建设，积极改善农地投资的外部环境，基础设施的完善如道路、住房等是一个地区是否具有投资潜力的因素。城市投资的引入对于农地承包经营权流转市场的培育以及农民增收有重要意义，同时农村社会保障体系的落后，会给农民造成生活上的负担，使其不敢轻易放弃赖以生存的土地，这也成为土地承包经营权流转的现实障碍。要将农民从土地中解放出来，必须有完善的社会保障体系做支撑，有完备的公共服务体系做铺垫，加强社会保障体系的建立，从而推动农地合理的流转。
3结论
乡村振兴是乡村生产、生活、生态的基础，而土地是农村经济发展的根本。随着农村土地承包经营权流转的推进，流转价格差异、流转权益缺乏保障、流转方式不规范及农户对流转的认知等因素，制约着我国土地承包经营权的流转。因此，在实施土地承包经营权流转政策的过程中，应树立相应的法律意识，建立规范的土地承包经营权流转交易和租赁市场，积极探索有效的农村社会保障体系，探索出适宜我国不同区域的流转模式，确保农村土地流转工作顺利推进，助力乡村振兴。
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