2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点汇总数据,全面查清了全国国土利用状况。三调”成果是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，鼓励依法自愿有偿转让。土地问题事关农民切身根本利益，事关国家粮食安全，事关社会和谐稳定和国家的长治久安。农村土地资源管理工作是关系到国计民生的重要工作。农村土地问题对农村经济发展具有重大影响。21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件即《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，于2023年2月13日由新华社受权发布。文件中对有关农村土地管理提出了明确要求。因此，如何做好新形势下农村土地资源管理工作具有重要的意义。
一、加强农村土地资源管理的重要意义
农村土地是促进农村经济发展的重要基础，也是我国重要的土地资源，在现代化农村经济发展的过程中加强农村土地管理的作用较为突出。
（一）保护农村土地对乡村振兴具有重要的意义。随着乡村振兴战略全面推开，“用好农村土地资源”成为实现乡村振兴的重要课题。我国作为农业大国，农村土地是做好农业的重要基础和前提，农村土地管理工作对促进我国农业持续稳定发展具有重要作用。创新农村土地资源管理工作方法是时代发展的必然趋势，直接影响到农村土地能否实现可持续发展。因此，提升农村土地使用效率，加强农村土地资源管理，促进农村土地的健康可持续发展，对推动乡村振兴具有重要的意义。
（二）合理使用农村土地是经济持续发展的需要。农业是农村经济发展的基础，而土地是孕育农产品的基础条件。缺乏了这一个基础条件，农业发展根本无从谈起，更不用说可持续发展了。《全国农业可持续发展规划》（2015-2030年）指出，推动农业可持续发展，是实现“五位一体”、建设美丽中国的必然选择，也是中国新型农业现代化道路的内在要求。农村土地资源管理对经济社会发展具有重要的作用，工业的发展离不开土地资源，这就要求为工业发展分配土地资源时，既要满足工业经济发展的需要，又要考虑占用土地资源对农村土地发展的需要，进而促进经济社会的可持续发展。
(三)农村土地资源管理问题事关社会稳定。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。中国以世界7%的土地，养活着世界22%的人口。人多地少的国情，使得我国必须实行世界上最严格的耕地保护制度，农村土地资源管理问题关系着社会稳定发展，这就是我国的基本国情。有限的农村土地资源，一方面是农民耐以生存的基本条件，另一方面也是经济社会发展的基础，土地资源管理的好坏对社会稳定具有重大的影响作用。
二、当前农村土地管理存在的不足和问题
(一)部分地区对农村土地管理工作不够重视
农村土地资源管理具有重要的意义和作用。部分地方政府对新新形势下的土地管理重要性认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理和提高土地利用效率，使得在开展实际工作时，无法精准把握管辖内部土地管理工作的实际情况，落实有关农村土地政策不精准，制定农村土地管理策略不够科学。
(二) 部分地区建设开发导致土地大量被占用
“三调”数据成果全面客观反映了我国国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题。随着我国工业进程和城镇化的快速发展，一些地区在土地利用上缺乏节约土地与集约管理意识，对于土地类型缺乏细致的认识与研究，一方面造成土地资源的浪费，另一方面也造成了城市建设与经济发展受到不良影响。比如，加大了对土地利用开发的力度,大量建设住宅小区和工厂，修建马路和广场，无法避免占用大量农村土地，导致土地资源被过度利用,从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力，造成大量土地面积的流失。
（三）部分地区农村土地利用率较低
随着我国不断加强农村土地管理力度不断加大，但当前我国部分地区仍然存在农村土地闲置的问题，这一问题严重浪费了农村有限的土地资源。如有些地方农村大量迁出后，农村居民不断减少，闲置住房形成了大量闲置土地，劳动力缺乏、农民生产成本直线上涨造成了部分土地撂荒，农村农业基础设施不完善影响土地利用，联产承包造成的土地条块分割问题也影响现代农业机械的运用和推广。同时，农业生产率低下,土地经营规模小，也造成部分地区农村土地利用率较低。
三、新形势下农村土地资源管理存在问题解决对策
（一）积极转变农村土地管理思想观念
面对新形势下农村土地管理存在的问题，要进一步转变农村土地管理思想观念，进一步解放思想，按照国家有关规定和政策，积极做好农村土地管理工作，为乡村振兴建设打下坚实的基础。有效加强对农业经营主体的监督，必须坚持不改变土地的性质，维护农民的利益，确保土地流转不会损害农民的权利和利益，也不会破坏土地的原始生产能力，让农民成为土地流转和大规模行动的积极参与者和真正受益者。高度重视土地管理法律法规宣传工作，将土地管理法、闲置土地处置办法等土地管理相关法律法规作为自然资源法治宣传教育的重点内容，开展自然资源法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，不断延伸法律服务触角，形成扎根基层、机制完善的自然资源法治宣传体系，为加强农村土地资源管理创造一个良好的舆论环境。
（二）加大农村土地资源管理监管力度
加大农村土地资源监管力度，为进一步落实最严格的土地管理制度，保证国家土地管理法律法规有落实，防范和遏制各类土地违法违规行为，运用信息化手段，将移动互联网、云计算、大数据、卫星遥感监测、无人机拍摄等先进技术运用到自然资源日常管理实践中。要坚持最严格的耕地保护制度，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。规范完善耕地占补平衡。确保完成国家规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。加大巡查力度，坚持靠前执法、主动执法，形成强力处置、坚决遏制的高压态势。要严格遵守保护耕地这一红线，把城市用地和耕地区分开来，以确保耕地面积不减少。严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆等，坚决防止打着农村宅基地制度改革旗号，行违法违规买卖宅基地之实；严格规范宅基地有偿使用、流转等行为，不得以各种名义违背农民意愿强制其退出宅基地和强迫农民“上楼”，切实维护农民合法权益。
(三)合理规划管理农村土地资源
马克思指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。保护和合理利用农村土地资源，对于促进农业经济发展、提高农民生活质量、推进美丽乡村建设具有重要意义。土地使用规划的目的在于保护。做好新形势下农村土地资源管理，要以保护农村为原则，加强对农村土地的保护，对土地资源进行科学、合理的规划与管理，加强“三调”成果在国土空间规划管理中的应用，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，全面细化和完善全国土地利用基础数据，完善国土调查、监测和统计制度，按照合理布局、因地制宜的原则，从城市规划角度对土地实施合理布局与规划，坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率，解决城市发展与土地短缺之间的矛盾，只有这样才可以缓解城市化进程中出现的土地问题，从而实现农村土地资源的科学利用与有效管理。党的二十大报告指出：“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。”进一步加强农村土地经营权流转管理和服务，农村土地流转市场规范运行。积极推进农村宅基地制度改革试点，重点围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”进行探索，建立健全宅基地自愿有偿退出机制。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，拓宽农民增收渠道。
党的二十大报告明确提出，“加快建设农业强国”，这是对新形势下“三农”工作提出的新要求、作出的新部署。农村土地资源作为农业经济发展的基础，对促进经济社会发展具有重要的意义和作用。因此，积极转变农村土地管理思想观念，加大农村土地资源管理监管力度，合理规划管理农村土地资源，不断提升新形势下农村土地管理水平。
作者简介：路维涛（1984-），男，汉族，本科，工程师，主要从事工程测量、不动产测绘、测量数据处理等工作。王绍焱（1992-），男，汉族，本科，工程师，主要从事地理信息数据处理、航空摄影测量、房产测绘等工作。
参考文献：
[1]李建军.农村土地使用中存在问题及对策研究[J].华北国土资源,2010(12)
[2] 田艳梅.农村土地管理中存在的主要问题及对策[J].河北农业,2022(9)
[3] 唐玄武.农村土地资源利用现状及对策[J].农业科技与信息,2022(8)
