目前，土地资源的合理利用与耕地保护已成为世界范围内亟待解决的重大问题，特别是在中国，随着经济的高速发展和人口的持续增长，耕地在农用土地中的占比越来越少，取而代之的是园地、林地、草地等其他农用地。土地利用格局正经历着前所未有的动态变化，既影响着国家粮食安全又关乎生态环境的可持续发展。作为一种重要的土地管理策略，耕地进出平衡通过科学的耕地占用与补充机制维护耕地总量稳定，促进土地资源的高效配置与合理利用。然而现有的耕地进出平衡机制面临着诸多挑战，如耕地质量下降、区域间耕地供需失衡等问题，这些都严重影响了土地利用格局的优化与生态安全的维持。期望本研究能够为耕地保护与土地利用的可持续发展开辟新的研究视角，为相关政策的调整和完善提供有力支撑。
一、理论基础与概念界定
耕地进出平衡与土地利用格局动态变化两大理论体系的构建与发展，不仅为解决耕地保护与利用矛盾提供了理论支撑，也为实现土地资源的可持续管理开辟了新路径。
（一）耕地进出平衡理论概述
耕地进出平衡是现代土地管理的核心理念之一，主张在一定区域内将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，通过土地综合整治手段整治为耕地[1]，所以耕地“进出平衡”是指农用地内部的耕地与其他农用地及农业设施建设用地之间的转换。在实际操作层面，耕地进出平衡机制涉及耕地占用补偿、土地整理、高标准农田建设等多个环节，通过精确地监测、评估与管理，实现耕地资源的动态平衡与可持续利用。
（二）土地利用格局动态变化理论
土地利用格局动态变化，是指在自然与社会经济因素共同作用下土地覆盖类型、利用方式与空间分布随时间推移而发生的变化，这一过程受多种因素驱动，包括但不限于人口增长、经济发展、政策导向、科技进步等。经济发展水平与人口规模是主要驱动力，直接影响着土地的需求与供给；政策调控则通过规划、管制等手段对土地利用行为进行规范与引导；科技进步，尤其是农业技术与信息技术的进步，可提升土地利用效率并促进土地利用方式的转型升级。评估土地利用格局动态变化通常采用定量分析方法（如遥感影像解译、GIS空间分析等），可以有效揭示变化趋势与模式，评估变化对生态环境、农业生产等方面的影响。
（三）相关概念界定
作为农业生产的基础，耕地承载着国家粮食安全与农民生计的重要职责。土地利用涵盖人类对土地的开发、利用与保护活动，土地的类型多样，包括农业用地、建设用地、未利用地等，反映了土地资源的多功能性与复杂性。动态变化则特指土地利用类型、强度与效率随时间与空间的演变，是土地利用系统对内外部环境响应的结果。在本研究语境下，耕地进出平衡与土地利用格局动态变化的耦合分析，旨在揭示耕地保护与土地利用之间的互动关系，探索在耕地进出平衡约束下，如何优化土地资源配置实现土地利用效率与生态效益的双重提升[1]。
二、耕地进出平衡机制分析
笔者对耕地进出平衡机制从以下三个视角进行分析。
（一）耕地转换与恢复现状
审视当前国情，耕地转换与恢复的动态平衡面临着严峻考验。以东部某经济强省为例，近十年来，由于农业结构调整和生态修复需求增加，大量优质耕地被改造为园地、林地、草地等其他农用地类型，抑或用于沟渠、道路、坑塘水面等农业基础设施建设。仅2010至2020年间，该省耕地总面积缩减了约10%。尽管政府推行了一系列耕地恢复措施，但由于耕地恢复项目往往涉及复杂的技术要求和较高的资金投入，且新恢复的耕地短期内难以达到原有耕地的生产水平，耕地恢复的成效受到一定限制，无法即时抵消耕地转换带来的负面影响[2]。
（二）耕地进出平衡政策评析
现行耕地进出平衡政策在一定程度上遏制了耕地无序占用的态势，但实施效果仍存在局限性。一方面，政策执行力度不均，部分地区存在重建设轻保护的现象，使得耕地补充项目流于形式而无法真正实现耕地数量与质量的双保。另一方面，补偿机制尚不健全，补偿标准偏低并缺乏对耕地生态价值的充分考量，因而未能有效激励农户参与耕地保护。耕地占用与补充的空间布局不协调，忽视了区域差异性，从而影响了耕地进出平衡机制的整体效能。
（三）耕地进出平衡机制创新
针对上述挑战，首先需要完善耕地占用补偿制度，建立以市场为导向的多元化补偿机制，通过经济杠杆调节耕地占用与补充的成本收益进而激发地方政府与农户的保护积极性。第三方评估机构的引入可以定期对补充耕地的质量进行监测与评价，确保补充耕地符合既定标准。优化耕地空间布局，即依托国土空间规划，划定永久基本农田保护区以限制非农建设活动，同时推进耕地集约化利用并提高单位面积产出率。科技支撑作用也不可忽视，积极推广智慧农业技术（如精准施肥、智能灌溉等）以提升耕地利用效率与生态效益。上述创新举措有助于构建更加灵活、高效、公平的耕地进出平衡机制，为土地利用格局动态变化注入新活力，实现耕地资源的永续利用与生态系统的良性循环。
三、土地利用格局动态变化特征与模式
土地利用格局的动态变化特征与模式反映了土地在时间和空间上的转换，通常由农业政策导向、市场供需关系、科技进步和生态保护需求等多种因素驱动。
（一）动态变化特征分析
借助GIS技术和高分辨率遥感数据，本研究对我国东部沿海某典型区域近二十年来的土地利用格局进行了深度剖析，结果显示，自2000年以来，该区域的耕地面积呈现逐年递减的趋势，主要是因为耕地转换为园地、林地、草地、沟渠、道路和坑塘水面等农用地类型。在农业结构调整和生态修复的热点区域，耕地向非耕地农用地类别的转变速率加快，部分优质耕地被永久性转变为其他农用地类型。土地利用强度分析显示耕地转换后的土地利用强度呈现出多样化趋势，反映了农业生产和生态恢复对土地利用模式的复杂影响。诸如林地和湿地的生态用地尽管总体上保持稳定，但在局部地区因耕地改造而面积减少，影响了生态服务功能的稳定性。这些变化特征体现了土地利用格局在农业转型背景下的时空演变规律，为后续变化模式的识别提供了关键线索。
（二）变化模式识别
基于上述分析，本研究识别出三种典型的土地利用格局变化模式。第一种是“农业结构调整型”，在城市周边或适宜农业发展的区域，耕地逐渐转换为园地、林地或草地以适应市场需求或生态恢复需要。第二种是“生态恢复与保护型”，为促进生物多样性和生态系统的恢复，在生态脆弱或退耕还林项目实施的区域，耕地有计划地改造为林地或草地。第三种是“农用地内部优化型”，这一类型常出现在某些农业主产区，通过土地整合和农业设施改进，耕地与其他农用地类别之间发生微调以优化土地配置和提高农业生产效率。三种模式展示了农业政策、市场需求和生态保护对土地利用格局的不同影响，为制定差异化的土地管理政策提供了依据。
（三）影响因素分析
土地利用格局的动态变化是由多重因素交织作用的结果，其中包括农业政策导向、市场供需关系、科技进步和生态保护需求等。农业政策通过引导耕地转换为其他农用地类别，影响土地利用结构；市场供需关系促使耕地向高附加值的园地或设施农业用地转变[3]；科技进步（如智能农业和精准农业技术的应用）提升了土地利用效率，有助于耕地和其他农用地之间的合理转换；而生态保护的需求则促进了耕地向林地、草地等生态用地的有序转换。理解这些影响因素的作用机理，对于制定有效的土地管理策略、实现土地利用格局优化与耕地进出平衡至关重要。
四、耕地进出平衡视角下的土地利用格局优化策略
耕地进出平衡作为维系保障国家粮食安全与生态平衡的关键机制，其优化目标的设定与策略设计显得尤为重要。
（一）优化目标设定
鉴于耕地进出平衡对维护国家粮食安全与生态平衡的至关重要性，我们需要预先设定土地利用格局优化目标。首先要确保耕地总量稳定，借助严格的耕地保护制度和高效的耕地补充机制实现耕地占用与补充的动态平衡，保障国家粮食安全底线；优化土地利用结构，合理规划耕地、园地、林地、草地、水域等各类农用地的比例和布局，促进土地资源的综合高效利用，保障生态系统的完整性和生物多样性；增强生态系统服务功能，通过生态修复与保护增加绿地与湿地面积，构建人与自然和谐共生的生态格局。最后，积极推动土地利用方式转型，鼓励节约集约用地，发展循环经济以减少对自然资源的过度依赖。
（二）具体策略设计
为了达成上述优化目标，本研究设计了以下几项具体策略：
第一，强化规划引领，制定科学的土地利用总体规划，明确耕地保护红线并合理划定永久基本农田，优先保障粮食生产功能区和重要农产品生产保护区用地需求。同时实施差别化的土地利用政策，根据不同区域的资源禀赋与环境承载力分类施策，促进土地资源的合理配置与高效利用。
第二，加强耕地保护与建设，建立健全耕地质量监测网络，定期评估耕地质量状况，及时采取措施防止耕地退化。加大对高标准农田建设的投入，提升耕地生产能力以确保补充耕地质量达标。同时建立耕地生态补偿机制，对耕地保护成效显著的地区给予财政补贴或政策优惠。
第三，提升土地使用效率，推行节地技术与管理措施，如发展立体农业、复合农业，提高单位面积产量。在城市建设中倡导紧凑型、立体化发展模式，合理控制容积率并提高土地利用密度[4]。在此基础上优化土地流转市场，促进土地使用权的有序流转，激活土地要素市场，提高土地资源的配置效率。
第四，建立农用地转换与恢复机制，探索耕地与其他农用地类别之间的转换与恢复机制，对于适宜恢复为耕地的园地、林地、草地、废弃园地、撂荒地等，开展有针对性的整治与恢复工作，包括但不限于土壤改良与肥力恢复、水利设施配套建设、生态防护体系建设、土地平整与重构以及农业废弃物资源化利用。
（三）实施路径与保障措施
为确保上述策略的有效实施，需从法律、政策、技术与社会参与等多方面着手来构建全方位的保障体系。政府应完善相关法律法规，明确耕地保护的责任主体与权利义务并加大违法占用耕地的处罚力度。还需加大财政投入，可以考虑设立专项基金来支持耕地保护与土地整治项目，这样一来土地利用格局优化便有了资金保障。相关科研机构与企业要加强科技创新，推广遥感监测、大数据分析等先进技术，提升土地管理信息化和精细化水平。强化公众参与和社会监督，通过宣传教育增强全民耕地保护意识，鼓励社会各界参与土地资源保护与管理。
本研究的结果具有一定的理论价值，深化了对耕地进出平衡机制的理解，其实践意义也为地方政府提供了土地管理与规划的决策支持，助力于构建更加科学合理的土地利用格局并保障国家粮食安全与生态安全。未来研究可进一步扩大研究范围，采用更多样化的数据源来提高研究的准确性和可靠性，还可以深入探索耕地进出平衡机制的微观运作机理，比如不同利益相关者的行为模式与决策机制，以及耕地进出平衡政策的实施效果与影响因素等。未来还应关注耕地进出平衡与土地利用格局动态变化在不同情景下的响应机制，实现土地资源的可持续利用与社会经济的绿色转型。
作者简介：张小芳（1986.11-），女，汉族，河南省许昌县人，本科学历，四川省川核测绘地理信息有限公司，中级工程师，研究方向：国土调查，专项调查，自然资源与信息化研究。
参考文献
[1] 谷青华,郝继坤,尚月敏.“进出平衡”背景下的耕地恢复研究[J].河北农业,2023,(06):67-68.
[2] 杨公臣.耕地“进出平衡”面临的问题与解决对策初探[J].农村经济与科技,2023,35(07):41-43+99
[3] 刘克,甘宇航,张涛,等.南水北调中线工程核心水源区土地利用空间格局动态变化研究[J].测绘与空间地理信息,2019,42(04):4-8+16.
[4] 秦钰莉,文力,魏鹏飞,等.丹江口水库库周景观格局动态变化分析[J].人民黄河,2019,41(04):69-73.
