国土空间规划是指国家、地区或特定行政区域在国土资源利用和空间布局上进行的系统性、全面性的规划活动，旨在合理配置和有效利用国土资源，优化空间布局，推动经济社会可持续发展。全域土地综合整治是指对一个地区范围内的土地资源进行全面、系统的规划、整治和治理，旨在实现土地资源的高效利用、提升土地功能和品质、改善生态环境、推动经济社会可持续发展的过程和活动。基于国土空间规划的全域土地综合整治模式有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，推动城市和乡村的可持续发展，能够促进城乡一体化发展，实现城乡间资源要素的有机流动和优化配置，减少城乡发展的差距，对于推动土地管理体制改革、提升国土空间规划的科学性和可操作性，具有重要的政策启示和实践意义。
一、整合资源，优化土地利用
资源整合包括对地区内各种土地资源的全面调查评估，如农田、城镇建设用地、工业用地、生态用地等，针对不同类型土地资源的特点和需求，进行合理的整合和配置，确立各类土地利用功能区，如建设用地、农业用地、生态用地等。例如，在城市建设中，可以通过更新城市总体规划，对城市建设用地进行重新布局和规划，合理划定城市发展边界，优化城市空间结构，提高土地利用效率；在农村地区，可以推动农村土地的流转和集约利用，优化农田布局，提高农业生产效益。通过整合各类土地资源，实现土地利用结构的优化和协调发展[1]。提升土地利用效率和资源利用率的措施包括推动土地集约利用，提高土地利用效率。例如，通过推进城市更新改造，提高城市土地的利用强度和密度，减少土地占用；加强农田水利设施建设和改造，提高农田灌溉效率和土地产出；推动工业用地的节约利用，实现资源的集约利用和循环利用。同时，还需加强土地资源的保护和管理，严格控制土地开发规模和强度，避免过度开发和滥用土地资源。还可以通过发展现代农业、推动农村产业转型升级等措施，提高土地资源的综合利用效益，促进土地资源的可持续利用和保护。
二、全面整治与综合实施
全面整治需要从土地利用、生态环境、产业结构、城乡布局等多个方面进行规划和设计，确立综合整治的总体思路和目标导向，针对不同地区的特点和问题，制定差异化的整治方案，包括土地调整、土地开发利用、生态修复、环境治理等内容。在制定整治计划时，要充分考虑区域土地资源的承载能力和可持续利用，确保整治项目的科学性、合理性和可行性。配套建立健全的政策法规和政策措施，提供政策支持和保障，激励各方积极参与，形成全社会共同推动土地综合整治的良好局面[2]。综合整治需要多个部门和多种资源的协调配合，要建立健全组织协调机制和工作协调机制，明确责任主体和工作任务，确保各项整治工作有序进行。在实施过程中，要加强监督和评估，建立健全监测评估体系，及时掌握整治项目的进展情况和实施效果，发现和解决问题。优化项目管理和资金保障，统筹整合资金和资源，确保整治项目的顺利推进和资金到位，加强宣传和培训工作，提高相关人员的综合素质和专业水平，营造良好的社会氛围和舆论环境，促进土地综合整治工作的顺利开展[3]。
三、提升城乡一体化发展水平
在国土空间规划中，要明确城乡一体化发展的总体目标和路径，制定符合实际的城乡发展规划和政策措施，通过科学规划和合理布局，促进城乡间资源要素的有序流动和优化配置，实现城乡空间结构的优化和协调发展。建立健全城乡统筹协调的政策机制和工作机制，加强城乡发展规划的衔接和协同，推动城乡发展的全面融合，例如，在规划编制过程中，采取差异化的发展策略，根据城乡地区的不同特点和发展需求，制定相应的政策措施，推动城乡间资源的有序流动和优化配置，促进城乡发展的协调一体化[4]。在全域土地综合整治模式中，要注重加强城乡基础设施建设和公共服务供给，缩小城乡发展的差距，提升城乡居民的生活质量和幸福感，特别要加大对农村基础设施和公共服务的投入，解决农村地区的基础设施短板和服务供给不足问题，提高农村居民的生活水平和发展条件。加强城乡间交通、能源、信息等基础设施的对接和互联互通，打破城乡发展的空间壁垒，促进城乡要素的有序流动和共享，推动城乡发展的融合和协调，例如，加大对农村公路、供水、供电等基础设施建设的投入，提高农村基础设施的水平和质量；加强农村医疗卫生、教育文化等公共服务的建设和供给，满足农村居民的基本生活需求[5]。
四、强化资金与政策支持
在资金支持方面，采取多元化的筹措途径，包括政府引导基金、金融机构贷款支持、社会资本投入等。政府可以设立专项基金，用于资助土地综合整治项目的实施，鼓励金融机构增加对土地整治项目的信贷支持，提供贴息贷款或优惠利率，吸引更多社会资本参与。通过税收政策、土地出让收益等方式，回笼部分资金用于土地综合整治工作[6]。政策支持方面，应建立健全的政策法规体系，明确土地综合整治的政策导向和扶持措施，提供更加有力的政策支持，政府可以制定相关政策，鼓励和引导各地区加大对土地综合整治的支持力度，明确资金来源和使用标准，规范土地整治项目的实施流程，推动项目高效推进，加大对土地综合整治相关科研和技术创新的支持力度，促进技术成果的转化和应用，提升土地综合整治的效率和质量。
结束语：
基于国土空间规划的全域土地综合整治模式在推动城乡发展一体化、提升土地利用效率、促进生态环境保护等方面具有显著效果，为实现可持续发展目标提供了重要支撑，需要进一步加强规划的科学性、系统性和可操作性，以更好地引导土地资源的合理利用和空间布局。此外，政府、企业和社会各界应加强协作，形成合力，共同推动全域土地综合整治工作的深入开展，为建设美丽中国、实现高质量发展贡献力量。
参考文献：
[1]金晓斌,应苏辰.面向区域高质量发展的全域土地综合整治适应性转型与路径优化研究[J].中国土地科学,2023,37(10):1-11.
[2]郭斌，应苏辰，闫怀树，等.“内核—外缘”系统视角下全域土地综合整治模式与策略研究——以宿迁市宿豫区新庄镇为例[J].现代城市研究,2023(6):38-44.
[3]叶方霞,李扬镳,徐宇琪,等.三生功能视角下的全域土地综合整治分区模式研究[J].国土资源科技管理,2023,40(6):27-38.
[4]王代印,许庆福,李新卫,等.基于全域土地综合整治的乡村空间治理——以山东省淄博市沂源县流水片区为例[J].山东国土资源,2023,39(6):71-78.
[5]何佑勇，徐汉梁，虞舟鲁，等.“千万工程”视角下的全域土地综合整治内涵与机制研究[J].浙江农业学报,2023,35(12):2988-2998.
[6]彭海莹.高质量发展背景下的全域土地综合整治实践探索——以博罗县麻陂镇为例[J].价值工程,2023,42(15):68-70.
