前言
所谓的土地规划，是我国政府部门对土地的未来使用情况进行提前的计划与安排。计划过程并不是盲目的，而是要根据社会的经济发展情况，生态环境的现状，以及土地所存在的特殊性质来作为规划的依据。对土地资源进行合理的规划与分配，并组织土地利用是土地规划的主要内容由此可见，土地规划的综合性较强，主要目的是促进土地的经济发展。而土地储备模式是我国的有关部门对土地市场和土地资源进行合理的调控，将其资源通过合理规划后进行前期的开发、储存，为后续提供备用的准备，它是土地规划发展过程中的必然条件。
一、当前土地储备模式问题分析
土地储备模式的形成时间并不长，是一种全新的土地规划模式。土地储备对于土地资源的控制和利用以及资源的合理规划能够更加合理，可以通过宏观调控的方式，有效的保证土地资源的合理配置，对促进城市的更好发展有着积极的促进作用。但正是由于土地储备模式的应用时间不长，其仍然存在一些问题有待解决，尤其是在土地收购、处理以及出让方面。
（一）土地储备机构的定位模糊
由于土地储备机构定位模糊，会使土地储备目标的实现受阻。一般情况下，土地储备中心拥有两个工作目标一方面是在市场经济下进行企业经营模式，这种模式会根据市场的实际情况以及需求对土地进行相应的决策，然后开展相应的收购、储备和出让。而另一方面是受政府领导拥有一定的行政职能，主要是代表政府部门对土地进行收购计划的执行。但是现实情况却是土地储备机构的定位非常模糊，不能单方面的进行行政主体的操作行为，也不能单方面的进行由市场所引导的行为。而且在实际工作中也没有对其有效的定位，正是由于土地储备中心机构的定位模糊，使得土地储备模式的效果打打折扣。
（二）土地储备的供应方式不合理
土地储备模式目前存在的另一个原因是其供应方式不合理。通常情况下土地储备工作的开展有三个阶段，包括收购、储备和供应。土地供应阶段是城市土地使用权价值的实现环节,即城市政府根据土地利用总体规划和城市规划、城市发展需要和土地市场的需求,将储备土地的使用权有计划地投入市场,出让给用地单位,从而获取土地使用权出让金或者土地收益。目前我国土地供应方式主要有两种，一种是出让方式供地，一种是划拨方式供地。而土地使用权的供应方式对整个土地储备模式应用以及城市发展和城市市民的利益都有着非常重要的影响，直接决定土地储备模式应用的效果，但是在实际土地储备过程中，城市土地储备供应方式存在较为严重的负面效应。
（三）土地储备用地分类过多
在城市土地管理过程中，通常采用的土地分类标准是《全国土地分类》，而在城市土地规划过程中，一般采用的土地分类标准是《城市用地分类与规划建设用地标准》。这就导致城市土地规划和实际的土地储备模式在土地用地分类上标准不统一，建设项目规划用地许可证上的用地性质与国有土地使用权证上的土地性质所采用的土地分类标准不一致，两者存在一定的差异性，导致土地规划用地许可证上难以对土地分类进行定义，土地用地性质在土地收购、储备、出让过程中难以确定。
（四）土地储备机构和城市规划部门沟通差
土地储备工作属于一项系统性的工程，涉及到多个部门包括规划、交通、财政、自然资源等，需要这些部门尤其是需要和城市规划部门加强协调、配合，而在政府部门机构设置中，这些部门不属于同一系统，沟通存在一定的困难，导致协作配合效率不高。这就导致两个方面的问题，一是在土地储备的运作过程中，存在项目选址定点的随意性；二是储备工作围绕一个个零散的项目转，纯粹以需求确定土地的储备和供应，具有较大的盲目性。
二、土地规划导向下的土地储备发展策略
（一）宏观层面上的策略
土地储备整体运作与土地规划紧密相连，土地储备为规划工作提供必要的土地资源，有助于提高规划的执行效率；规划有助于完善土地储备制度，提高土地资源的使用效率，提高土地资源利用的科学性。土地规划是对整个区域的规划，而城市土地储备是对一部分区域进行规划管理，土地规划和土地储备是整体和局部的关系。国家编制土地利用总体规划时，应明确土地用途，在宏观上促进土地规划和土地储备的协调发展。
（二）中观层面上的策略
土地规划要发挥主导作用，通过土地规划来更好地指导土地储备模式开展，促进城市土地资源的利用，实现土地资源的合理配置。在土地规划过程中，对各类的土地储备用地进行统一的规划和协调，使土地储备规划布局合理化，促进土地储备模式的合理化应用[7]。在土地资源储备收益最大化的基础上，土地规划要对整体土地资源进行合理的布局，更好地控制和引导商业开发和公共开发的比例和时序，同时要对土地储备供应方式进行明确，对土地储备相关项目进行明确，更好地指导土地储备模式和程序的进行，强化土地储备模式的开展，统一土地储备用地分类，满足各类用地类型的需求，进行土地规划方式的转变。
（三）微观层面上的策略
具体来说，就是要在土地收购、储备、出让的具体环节，对土地储备模式进行更加明确的指导。土地规划将土地利用与城市建设结合起来，并对各个地块进行详细的规划和利用，明确规定了地块面积、土地使用性质、土地使用对象和土地建设要求，对土地储备的供应模式和整体节奏进行控制，从而实现土地储备调节市场的目的。要简化审批手续，整个土地储备运行过程中做到公开、公正、公平，创造良好的投资环境和氛围，使土地储备模式更加规范和科学，从而更好地发挥土地储备模式的作用，强化土地市场的调控能力，实现土地资源的优化组合，促进社会经济的可持发展。
总结：综上所述，在土地规划的导向下，土地储备在我国未来土地合理开发利用中发挥着重要作用。当前我国土地储备还存在机构定位不明确、供应方式不合理、用地分类不统一、部门间协调配合不紧密等问题，因此，要根据我国当前土地资源的使用情况和发展要求，在土地规划的导向下，在宏观、中观以及微观层面上进行合理安排，更好地发挥土地储备模式的作用。
参考文献：
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